廣東省政府采購“放管服”亮點紛呈

近兩年,在加快推進服務型政府建設,重塑營商環境廣東優勢的背景下,按照國家和省有關推進“放管服”改革工作部署,廣東省財政廳以貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》(粵辦函〔2015〕532 號)為抓手,著力下放權限、優化流程,提高政府采購工作質量和效率,積極推進落實政府采購“放管服”改革工作,取得明顯成效。

2016 年全省實際政府采購金額2,618.67 億元, 較2015 年同比增幅達到18%,節約資金242.92 億元,節約率達到8%,政府采購規模連續五年位居全國首位。

主要做法及成效如下:

一、放權放得實

隨著政府采購的管理重心從“程序導向”向“結果導向”的重大轉變,為使政府采購更好地服務于加快政府職能轉變、提高行政效能,廣東省財政廳以辦理反映政府采購“時間長、價格高”系列政協提案為契機,針對“政府采購效率低下”的問題,推出一系列政府采購簡政放權舉措,切實壓縮審批環節,簡化管理流程,提高采購執行效率。

一是政府采購計劃和合同管理從“逐級審核”改為“秒過備案”。

二是參照財政部關于中央預算單位政府采購限額標準和廣東省政府采購工作實際,從2016 年1 月1 日起將采購限額標準從20 萬提高至50萬,公開招標數額標準從80 萬提高至200 萬,鼓勵采購人根據采購項目特點,依法合理選擇采購方式,切實提高采購效率。

2017 年經報省人民政府批準同意,將全省采購限額標準調整提高至100 萬元并于2018 年起執行,進一步擴大采購自主權限。

三是優化進口產品審核程序,同一預算年度相同進口產品“不再審”,引導實施部門進口產品清單管理。

2016 年,廣東省率先在省教育廳試點實施進口產品清單管理,省屬院校采購進口產品無需提供專家論證意見,直接備案政府采購計劃。自實施進口產品清單后,省屬院校備案清單內進口產品計劃共272 條,總預算金額達8.3 億元,進口產品采購項目執行平均縮短1 至1.5 個月,較大幅度地提高了采購效率,受到好評。

在此基礎上,2017 年廣東省進一步引導推動省教育廳、省公安廳、省質量技術監督局、省農業科學院、省食品藥品監督管理局等5 部門研究制定并備案實施部門進口產品聯合清單,進一步簡化流程,提高采購效率。

四是探索重點領域采購管理試點,協調省教育廳牽頭推行省屬重點建設高水平學校科研儀器設備動態項目庫管理,對納入高水平大學建設范圍的高校的科研儀器設備實行統一動態項目庫管理。

五是出臺《關于完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》,明確省屬高校科研院所可自行采購科研儀器設備、采購進口科研儀器設備實行備案制管理、加快采購科研儀器設備變更政府采購方式審批等6 項措施。

二、監管管到位

廣東省財政廳立足“結果導向”,強化政府采購監管職責,強化采購主體責任,做好權責“加減法”。

(一)完善政府采購相關制度規范。

統一修訂全省集中采購目錄,制定了《廣東省2017 年政府集中采購目錄及限額標準》、《關于調整廣東省政府采購限額標準的通知》;在省本級全面實施通用類項目電子化采購,制定了《廣東省省級2017 年集中采購機構采購項目實施方案》以及批量集中采購、網上競價、電商直購和定點采購等4 個執行文件;轉發財政部《政府采購評審專家管理辦法》,并結合廣東省實際,明確了政府采購評審專家的選聘、抽取、使用、解聘等辦法,制定專家勞務報酬標準相關規定。

(二)完善政府采購內控管理。

切實貫徹落實財政部和廳黨組關于加強內部控制建設的決策部署,制定了《廣東省財政廳政府采購監管處內部控制操作規程(試行)》,并結合政府采購工作實際制定《省級政府采購供應商投訴處理內部工作規范》等8 個內部工作規范;督促省直各單位尤其是主管預算單位切實落實采購主體責任,強化內控管理機制。

(三)強化監督管理和責任追究。

開展對省政府采購中心考核工作,并首次依法將考核結果在廣東省政府采購網予以公布;根據財政部統一部署認真組織開展全省社會采購代理機構執業檢查,2016 年組織開展對68家代理機構執業情況檢查

2017 年,按照“雙隨機,一公開”的要求,隨機抽取被檢查單位,隨機抽取委托檢查的會計師事務所,指導全省依法開展政府采購代理機構監督檢查工作;依法處理政府采購供應商投訴,堅持在投訴處理中執行合議制度,會同法規處及法律顧問共同研判;加大對政府采購中違法違規情形的行政處罰和責任追究,建立統一的政府采購嚴重違法行為和失信行為曝光機制,堅決糾治違法違規和不良失信行為,嚴格落實財政部“一地受罰,全國禁賽”的責任追究機制,強化監督問責。

(四)開展專項調研和督查。

組織開展“加快政府采購支出進度”等專題調研,通過剖析案例、座談交流等方式,深入挖掘問題癥結,分析成因,研究出臺《關于進一步加快省級政府采購支出進度的通知》、《關于進一步加強政府采購管理工作的通知》印發省直各單位執行;為督促各省直單位加強整改落實工作,開展“貫徹落實粵辦函〔2015〕532 號文”專項督查工作,形成了《粵辦函〔2015〕532 號文督查報告》呈報省政府。

三、服務重質效

廣東省財政廳在做好“放、管”同時,努力提升服務意識和水平。

一是抓政策功能落實,著力支持經濟社會發展。認真貫徹落實財政部和國家發展改革委聯合制定發布的《節能產品政府采購清單》以及財政部和環境保護聯合制定的《環境標志產品政府采購清單》,督促采購單位在政府采購活動中按國家規定對納入清單產品實行強制采購或優先采購,推動政府綠色采購發展;積極貫徹執行支持中小微企業發展的政府采購政策,落實小微企業參與政府采購進行價格扣除等政策舉措;會同省監獄管理局探索研究支持監獄企業發展措施。

二是抓信息化建設,著力提升政府采購管理執行水平。加快省政府采購管理系統建設和實施推廣工作,建立全省統一的供應商、代理機構和評審專家庫,實現從采購計劃編制到履約驗收結果評價的閉環運行,為提升政府采購監管能力提供技術支撐。

三是抓信息公開,著力增強政府采購透明度。建立健全覆蓋政府采購全流程的信息公開機制,加大采購項目信息以及監督結果公開,統一全省政府采購信息發布渠道,規范政府采購信息公告發布,明確信息公開主體責任,實現全省信息公開“一盤棋”。

四是抓電子化采購,著力提高政府采購效率和質量。積極推動批量集中采購、網上競價、電商直購和定點采購等電子化采購,擴大市場競爭“降成本”,政府采購“慢”“貴”的問題逐步得到有效解決,積極推進全省采購聯動,做足電子化交易的“縱橫聯合”。

截止2017 年8 月底,共組織實施13 期批量集中采購活動,預算金額10.75 億元,采購金額7.21 億元,節約資金3.54 億元,節約率33%;網上競價成交5084 筆,完成采購金額3.34 億元;電商直購成交96955筆,完成采購金額9.61 億元;定點采購成交18211 筆,完成采購金額12.35 億元。

五是抓宣傳培訓,著力提升政府采購從業素質和風險防控意識。注重政策宣傳,通過《南方日報》、廣東電視臺等媒體,大力宣傳廣東省政府采購改革創新取得的成績和成效,營造良好輿論氛圍;通過設立業務交流QQ 群、微信群等方式,點到點服務采購單位,加強政府采購政策服務;舉辦省直預算單位政府采購電子交易管理平臺操作培訓班,對全省省直預算單位1100 多人次進行培訓;先后60 多次派員參加對省直單位、地市財政部門組織的政府采購業務輔導授課。

四、下一步工作思路

(一)進一步推進簡政放權。

緊緊圍繞“放管服”改革目標,加大簡政放權力度,優化流程,著力構建和完善放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理機制和有利于結果導向的政府采購運行機制。同時,加強對采購人落實“放管服”改革事項的督導工作。

(二)進一步強化依法行政。

牢固樹立“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的意識,堅守政府采購監管職責,嚴格貫徹執行《政府采購法》及其實施條例和財政部令第20 號、第74 號、第87 號等法律法規和規范性文件,確保政府采購活動規范、有序。

(三)進一步加強監督管理。

強化采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內控管理、政策功能落實以及信息公開等方面的主體責任,明確權責對等;加強政府采購評審專家管理,做好抽取系統升級改造、履職情況記錄、階梯概率抽取等相關工作,健全準入、評價和退出機制;加大監督檢查力度,形成常態化的監督檢查工作機制,依法處理政府采購投訴,加大對政府采購嚴重違法行為和失信行為懲戒力度,強化監督問責;積極探索政府采購市場主體信用建設,構建政府監管、社會監督、行業自律的監管新格局。

(四)進一步提高政府采購質效。

以信息化為抓手,樹立“全省一盤棋”的觀念,按照“縱向到底”的要求,加快政府采購管理系統向縣區的實施推廣,逐步解決“信息孤島”、“各自為陣”的舊格局;完善批量集中采購、網上競價、電商直購和定點采購“四位一體”的電子化采購執行模式,構建全省統一的電子化采購交易平臺,積極推進政府采購電子化交易,提高采購質效。

(五)進一步加大政策宣傳和培訓力度。

繼續通過主流媒體宣傳政府采購“放管服”改革經驗成效,通過編印制度匯編、法規宣講、上門指導、調研座談、網絡答疑等多種途徑,加強對采購人和下級政府采購監管部門業務指導,努力提高政府采購從業人員的政策理論水平和業務操作技能。

刊登于《中國政府采購》雜志2017年第10期