“一村（居）一警”打造基層治理新格局

警察,抓起人來迅捷勇猛,威嚴得讓人敬而遠之?

村民偶爾在村里遇到警察,大多會認為他們又來“找事”,基本不會給好臉色?

這一切已經成為過去時,隨著我市公安機關“一村(居)一警”機制的深入推進,駐村(居)民警變成了群眾的好朋密友,總能在群眾需要的時候出現。

今年以來,市公安局黨委牢牢把握“基層安則社會安、基層穩則全局穩”這一公安工作基本規律,積極探索實踐新時代“楓橋經驗”惠州模式,在全市部署推行“一村(居)一警”機制,大力加強農村社區警務建設,著力打通聯系服務群眾“最后一公里”,打通打防管控實戰“最后一公里”,不斷提升基層社會治理水平。目前,全市1270個村(居)共配備駐村(居)警力1658名,今年以來,為群眾辦實事好事5966件,協助排查化解矛盾糾紛6380起。與此同時,我市社會治安秩序持續向好,今年1~11月,全市刑事、治安警情同比分別下降27.41%、26.35%,全市兩搶“零發案”天數達226天,同比增加65天,其中龍門縣“兩搶”警情更是實現連續345天“零發案”。

惠州公安“一村(居)一警”工作機制已經成為公安機關徹底融入基層群眾有益的探索,為我省公安機關如何進一步強化基層社會治理提供了一個新的思路和樣板。

女民警靠真誠融入居民日常生活

“阿姨,我們只是想了解一下她的近況,看有沒有什么可以幫到的地方,這是我的名片,以后有什么問題都可以及時跟我聯系?！辈┝_縣公安局城鎮派出所副所長、羅陽街道西區居委會駐居民警肖曉敏再次敲開了朱阿姨的門,與10分鐘前不同,這次朱阿姨耐心地聽肖曉敏說完,并將肖曉敏讓進屋內。

10分鐘前,肖曉敏與同事走訪西區一名住戶林某家,敲開門后,這位朱阿姨接待了他們,但提起想要探望的林某,朱阿姨卻堅持說不認識,房子也是租的。吃了閉門羹,沒有讓肖曉敏輕易打道回府,她向周邊鄰居了解到,林某是這位朱阿姨的侄女,于是肖曉敏再次敲開了這戶人家,跟她解釋,打消她的顧慮?！暗诙?林某主動撥打了我的電話,約在派出所見面。”肖曉敏鍥而不舍的真誠感動了林某。

開展“一村(居)一警”工作初期,吃閉門羹是肖曉敏幾乎每天都要面對的一道難關。不停穿梭在巷子里,不斷遇到死胡同,有時甚至分不清東南西北,年輕的肖曉敏卻異常有耐心,硬著頭皮堅持面帶笑容逐家逐戶進行走訪。

就這樣,肖曉敏漸漸融入了居民的日常生活,熟悉了西區居委會的每一條巷道,熟悉了西區的群眾,也全面掌握了西區的基本情況,找準了西區社會治理存在的突出問題,并因材施教、因地制宜開展工作。如今,在學校、幼兒園開展安保工作,小朋友們都喜歡牽著她的手;夜間巡邏在大街小巷,年輕人稱她肖警官,老人家親切地關心她“阿妹,還沒落班吶”;走訪中,越來越多的群眾對她豎起大拇指。

村民丟失花盆,民警兩天找回

在20公里外的博羅縣龍溪街道,肖曉敏的同事許文賢最近破了一宗“花盆奇案”。

博羅縣龍溪街道宮庭村村民阿紅在家中打掃衛生時,發現了一個舊花盆,就隨手放在門口,準備忙完其他活后再把它刷干凈。誰知,一個小時后,門口的花盆居然不見了。阿紅越想越氣,就趕到村委會找到許文賢。許文賢是龍溪派出所民警、宮庭村駐村民警,此時許文賢正在村委會的“一村(居)一警”工作室內整理資料。

宮庭村地處龍溪街道西南部,外來務工人口21286人,占現有居住人口總數的83.5%,有工廠企業65家,出租屋72棟,治安防控管理工作繁重、復雜。許文賢任駐村民警后很快意識到,若只依靠駐村(居)民警的腳步必然無法全面兼顧,必須調動村企群防力量,借助智慧新警務的威力。駐村民警充分利用“一村(居)一警”APP,通過信息采集、數據應用做到防范打擊兩手抓。全村安裝了47個治安視頻監控攝像頭,以及出租屋門禁系統,通過“群防+服務”維護鄉村穩定,利用“腳板+科技”丈量基層平安,走出了一條農村綜合治理、平安建設的駐村(居)警務新模式。

高清視頻監控攝像頭系統這回剛好可以派上用場。許文賢隨即調出阿紅家附近攝像頭拍下的視頻資料,一名男子的“作案”過程盡收眼底。經過兩天調查走訪以及視頻追蹤,許文賢找回了花盆,原來是一名外來務工人員以為花盆被丟棄了,于是順手撿走。許文賢對他進行了教育。當花盆重新出現在眼前時,已經快要忘記花盆的阿紅甚至都有點驚訝:“一個舊花盆,沒想到真的找回來了,還這么快!”

“花盆事小,群眾事大。雖然只是丟了一個不值錢的花盆,但是影響群眾心情,畢竟放在家門口的東西不見了。”許文賢表示。

駐村民警3個小時調解鄰里糾紛

“以后大家還要好好做鄰居,過去的事一筆勾銷。”當兩戶村民的手緊緊握在一起時,民警李金勝的臉上露出了笑容,3個小時的苦口婆心總算沒白費。

李金勝是仲愷區公安分局陳江派出所駐東江村民警,自駐村以來,他經常入戶走訪排查,發現各類隱患,及時化解矛盾糾紛,不遺余力地維護各村(居)治安環境和諧穩定,提升群眾安全感滿意度。日前,李金勝帶輔警到其駐村的東江村進行走訪排查時了解到,近期有兩戶村民因砍伐竹子問題產生矛盾糾紛,隨即會同村委治保主任、村民小組組長一起前往做調解工作。

經了解得知,兩戶村民因一戶的竹子種在另一戶屋前,阻礙其進出,造成通行不便,后受影響的一方在未告知種竹子方的情況下砍伐竹子,被種竹子方當場撞見,兩人因此發生口角,差點動手。李金勝對雙方做了耐心細致的思想工作,同時教育雙方作為鄰居相互間要互相幫助、互相照顧,不要因為一點點小事就破壞了彼此間的感情。經過民警近3小時動之以情、曉之以理的努力勸說,雙方都真誠地接受了民警的調解。調解后,兩家消除了隔閡,恢復了良好的鄰里關系。

耐心講解寬大政策促使在逃嫌疑人自首

在惠城區公安分局馬安派出所,駐村民警嚴偉誠日前到下寮新村入戶走訪宣傳“一村一警”工作時,無意間獲得一條在逃人員線索,并迅速規勸其投案自首。

當時,嚴偉誠來到村民阿明(化名)家中,因為大家是老朋友,所以見面后沒有多余的寒暄。阿明早已不把嚴偉誠當外人,但是有件事一直心有芥蒂,不敢透露。嚴偉誠平時有事沒事經常往村里跑,也會來家里做客喝茶,談天說地,阿明對于駐村民警工作的了解也越來越多。今天他再三思索后,決定將自己心里的秘密和盤托出。

原來阿明的哥哥因為涉嫌故意傷害潛逃在外,一直東躲西藏,雖然一直沒有被抓,但是家里人總覺得不是辦法,又不知道該如何是好,希望嚴偉誠幫幫他們。得知情況后,嚴偉誠隨即打電話給派出所的同事,核實阿明的哥哥確實為一宗故意傷害案的在逃嫌疑人。

嚴偉誠當即向阿明宣傳法律法規政策,將其中的利害關系一一分析、解說,讓阿明相信公安機關、相信駐村民警,希望他幫助做好在逃人員的思想工作,勸說其盡早投案自首,爭取寬大處理。阿明認真聽取了解嚴偉誠的講解后,覺得非常在理,答應一定會盡快將情況轉告哥哥,并盡全力勸解他投案自首。

第二天,阿明的哥哥在逃半年后,終于在村委會干部的陪同下到派出所自首。

1658名警力活躍在全市1270個村(居)

這幾名民警的工作,只是惠州公安“一村(居)一警”的一個縮影。這1658名駐村居警力,如今已經活躍在全市1270個村居,成為街坊鄰居的貼心人、息事寧人的和事佬、干群關系的吸鐵石、平安和諧的安全閥、基層治理的穩壓器、村居發展的永動機。他們用自己的真誠與執著踐行著惠州公安一心為民的錚錚誓言。

“習近平總書記在全國公安工作會議上強調,要把‘楓橋經驗’堅持好、發展好,樹立大抓基層、大抓基礎導向,推動重心下移、警力下沉、保障下傾,增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力,著力構建富有活力和效率的新型警務組織體系和基層社會治理體系。”市公安局有關負責人介紹說,我市農村現有常住人口162.9萬人,占全市常住人口的42.77%,農村人口基數占比大。為此我市公安著力強化基層基礎工作,不斷提高農村地區社區警務服務治理能力,因勢利導作出在全市推行“一村(居)一警”的工作部署。

今年初,市公安局黨委決定大力推動警力下沉,要求惠城區不少于50%、其他區縣不少于40%的警力下沉到基層,并通過撤并10人以下派出所,進一步整合警力資源。在基層警力到位后,今年4月部署在全市范圍內推開“一村(居)一警”工作。

在具體工作的推進過程中,我市公安機關全力落實機制、警力、后勤“三方面”保障,確?！耙淮?居)一警”常態、長效開展。

精心研究制定一系列綱領性、指導性文件,建立完善日常運作、組織保障、交流培訓、宣傳推動、掛點聯系、督導推進、績效評價等方面制度,為持續深入推進“一村(居)一警”工作提供了有力遵循,有效解決“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。

在確保警力下沉到基層的基礎上,全市公安機關按照“選優配強”原則,嚴格篩選1658名熟練社區業務、熟悉村居情況、群眾基礎扎實的基層民警和輔警派駐到全市1270個村居,專職負責“一村(居)一警”工作。同時,通過大力開展專題培訓和交流探討,不斷加強駐村居警力群眾工作本領,提高駐村居工作水平。

我市公安機關全面落實派出所公用經費人均每年不低于5萬元的標準,并納入財政足額保障。同時,大力爭取地方財政支持,著力將“一村(居)一警”經費納入縣區、鎮街兩級財政進行專項保障,以解決駐村居警力后顧之憂。此外,按照一輛警務摩托車、一套辦公桌椅、一個辦公文件柜、一臺辦公電腦、一臺警用移動終端、一張警民聯系卡、一個村(居)警務工作包、一本村(居)警務工作日志的“八個一”要求,強化駐村居警力裝備配備。

不求“眉毛胡子一把抓”確保靈活推進

每個村居轄區治安特點不一樣,每個派出所面臨的形勢任務也不一樣。為確保“一村(居)一警”警務機制在推進過程中因地制宜、符合實際,我市公安機關采取了“三不一刀切”原則,確保了“一村(居)一警”工作的靈活推進。

工作時間不“一刀切”。在要求駐村居警力落實常態走訪摸排,保證每周至少有一天時間在駐點村居開展各類治安要素信息采集和社情民意收集的基礎上,放寬時限要求。即駐村居警力可按工作實際,彈性安排走訪摸排和駐村工作節點和時長,既保證了與派出所勤務不沖突,也滿足了日常任務需求。

警力配置不“一刀切”。在按照1:1比例全員配齊駐村居警力的基礎上,根據村居人口基數、治安態勢、轄區大小等因素靈活進行派警。對于人口、治安、社情較為復雜的村居,通過民警輔警人員搭配、多警聯動、網格定責等方式配置警力,實行“一村多警”;對于人口、警情較少、社情較為穩定的村居,采取一警多崗、輔警為補等形式配置警力,實行“一警多村”,切實做到分類定員、科學配警,把警力資源用到最需要的地方。

工作任務不“一刀切”。圍繞構建集矛盾排解、動態管控、基礎防范、服務群眾于一體的公安基層基礎工作網絡,對駐村居警力的職責任務進行明確和細化。要求駐村居警力圍繞總體任務框架開展針對性的工作,什么問題突出就重點開展什么工作,專項攻堅解決轄區2至3個突出隱患問題,不要求面面俱到、“眉毛胡子一把抓”,切實提升了“一村(居)一警”工作實效性。

聯動各方形成村居治理齊抓共管格局

為最大限度發揮“一村(居)一警”效能,我市各級公安機關注重抓好“三個結合”,著力聯動基層各方力量形成村居治理齊抓共管格局。

與“兩站兩員”相結合。強化駐村居警力與交通管理站、交通安全勸導站以及交通安全員、交通安全協管員的溝通聯動,將“兩站兩員”實體化運作監管、農村道路交通違法行為查糾、農村道路交通安全隱患排查、道路交通安全宣傳教育等作為重要內容,納入到駐村居警力日常摸排走訪工作當中。

與村居治保主任相結合。充分發揮警務資源優勢,協助村居完善治保工作機制,不斷提升村居治保水平。同時,以治保主任為紐帶,積極推動以治保會、保安隊、聯防隊等為主體的群防群治隊伍組建,協調、動員、帶領基層群防群治力量與派出所共同對村居轄區一段時間內多發案件警情、不穩定苗頭、公共安全隱患、重點難點問題等開展防范治理,提升“平安社區”“平安農村”建設水平。截至12月,全市駐村居警力共組織指導基層治安巡邏防范隊伍3621個。

與“放管服”改革相結合。落實深化“放管服”改革“最后一公里”職責,最大限度減少群眾辦事周折,組織治安、交警、戶政、出入境等窗口業務部門梳理列出14項“放管服”便民清單,依托“一村(居)一警”逐步依托移動警務終端、便民小程序等載體延伸“放管服”改革到村居一線。各地村居特別是農村偏遠村居通過坐班服務、預約服務、走訪上門服務等多種方式治理“惠民生”,有效提升群眾的獲得感和滿意度。

化矛盾保民安惠民生,事事都上心

“一村(居)一警”核心是警,重點是助推公安機關面對維穩新形勢、法治新要求、治安新變化,從被動反應向主動預防轉變。為此,市公安局以“化矛盾、保民安、惠民生”為重點,全力推進“一村(居)一警”落實掌握社情民意、收集基礎信息、化解矛盾糾紛、收集違法線索、加強安全防范、排查整治隱患、便民利民服務、宣傳政策法規、幫扶困難群眾9個方面職責任務。

職責任務雖多,但總結起來也不過“三件事情”:

“化矛盾”的事。圍繞轄區突出不穩定因素深入開展摸底排查,及時匯報反饋,定期走訪約見轄區內各類重點人員,全面掌握思想動態,及時調處小糾紛,清除小隱患,偵辦小案件,最大限度把矛盾糾紛解決在當地、化解在萌芽狀態。通過深入基層群眾,拉近了與群眾距離,贏得了群眾信賴,駐村居民警成為群眾的身邊人、貼心人,“大頭兵”“曉慧哥”等群眾親切的稱呼也成為駐村居民警的形象“品牌”。

“保民安”的事。一方面努力夯實社會安防基礎和公安基層基礎,通過宣傳教育、指導幫助、摸排走訪、定期座談等,持續提升村居轄區對突出違法犯罪和公共安全隱患的自防意識及能力水平,全面排查掌控轄區各類治安要素;另一方面,準確把握轄區刑事案件發案規律,圍繞直接影響群眾安全感的現實治安問題和治安隱患,有針對性地開展專項整治。通過深入開展治安隱患排查治理,推動轄區社會治安狀況持續改善,特別是有力打擊了一批制假售假、電信詐騙、聚眾賭博等容易藏匿于偏遠農村地區的違法犯罪。

“惠民生”的事。堅持民意導向,廣泛收集、及時反映群眾建議和訴求,促進公安工作發展。通過落實深化“放管服”改革“最后一公里”職責,依托“一村(居)一警”將公安便民利民各項改革舉措延伸到最基層,最大限度減少群眾辦事周折,有效提升群眾的獲得感和滿意度。在駐村居民警努力下,及時協調解決了一批農村群眾入戶難、住房難以及辦理證件費時費力等實際問題。

傳統社區農村警務插上科技翅膀

為確?！耙淮?居)一警”各項職責任務高效推進、落地見效,我市公安機關深入構建三大支撐體系,真正提升了“一村(居)一警”的運作實效。

深化科技支撐。依托“智慧新警務”建設應用,全市社區民警移動警務終端應用率達到100%,社區警務平臺人均使用量達到700次/人。同時,結合駐村居工作實際需求,開發了“一村(居)一警”警務工作平臺APP,讓傳統的社區農村警務插上科技翅膀,幫助基層民警擺脫繁重、重復、低效的傳統警務模式,更高效更精準開展基礎工作。

深化“兩級聯席會議”支撐。在全市推動建立村居、鎮街兩級聯席會議制度。村居一級聯席會議每周召開一次,由村居“兩委”和派出所匯總研判一次駐村居警力摸排掌握的情況問題;鎮街一級聯席會議每月召開一次,由鎮街領導牽頭,組織鎮街相關職能部門、轄區派出所等一同參加研判會商,各司其職、認領任務,推動解決駐村居警力工作開展中發現的各類隱患苗頭問題,抓早抓小及時化解,真正實現了“小事不出村、大事不出鎮”。

深化外部監督支撐。在健全完善公安機關內部督導推進制度規范的基礎上,通過定期述職、交流座談、舉報反饋等形式,大力加強廣大群眾對駐村居警力工作的監管,切實讓駐村居警力俯下身、沉下心幫助老百姓解難題、辦實事,為公安工作贏得了最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

總之,全市“一村(居)一警”基本實現全覆蓋,并在群眾工作中體現出強大生命力,在基層社會治理中發揮出越來越重要的作用,足以證明此項工作是維護政治穩定的重要舉措、是強化社會治理的有效辦法、是密切警民關系的重要內容、是打牢基層基礎的具體行動。