博羅縣交通運輸局2023年法治政府建設年度報告

　　根據省委依法治省辦、市委依法治市辦《關于做好2023年法治政府建設年度報告工作的通知》《關于開展2023年度述法工作的通知》等文件要求，為貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，結合我縣交通運輸工作實際，現將我局法治政府建設情況匯報如下：

　　一、法治政府建設情況

　　（一）學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神

　　2023年以來，我局將習近平法治思想、交通運輸相關法律法規等列入黨組理論學習中心組專題學習內容，堅持黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人。截至2023年12月，黨組理論學習中心組共學法用法5次，黨組成員集體帶頭學法，不斷提升領導干部運用法治思維依法決策的能力。同時，黨員領導干部發揮表率作用，各股室、各部門各負其責、齊抓共管，推動法治建設工作全面落地見效。2023年7月，我局第三黨支部開展 “守法執法、與廉同行”主題黨日活動，支部書記給全體黨員講授“發揮新時代黨員先鋒模范作用，守法執法，努力爭做合格黨員”黨課，全體黨員參觀東江廉潔文化教育基地并進行集體宣誓。2023年10月，我局組織黨員、青年志愿者前往羅陽街道水上社區開展“文明守法 平安回家”交通安全宣傳活動。

　　（二）嚴格落實行政執法規范化

　　執法程序方面，我局堅決杜絕無證執法，嚴格執行“亮證執法”制度，執法人員在執法過程中主動出示執法證件。行政執法人員嚴格遵守2人以上執法規定。執法人員出具執法文書時，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務、救濟渠道等。同時，我局已完成外觀標識更新工作，違章辦、辦公場所等執法場所全部重新裝修，車輛已按照規定進行了重新噴涂。執法實體方面，我局積極貫徹行政執法“三項制度”。一是實施執法公示制度，在辦事窗口及時公開行政處罰、行政許可等行政行為法律依據，作出決定后及時在網上公示案件信息，接受群眾監督。二是推進執法全過程記錄制度，五個執法大隊全部配置了新型執法記錄儀作為執法裝備，明確執法過程中現場拍照及錄音錄像等資料保管方式，確保每件行政執法案件的案卷記錄完整齊全。三是落實重大行政執法決定法制審核制度，我局制定了重大行政執法案件集體審理制度，由分管領導親自參與討論，集體審議重大行政執法案件。

　　（三）提升行政執法人員法律素養

　　一方面，我局邀請法律顧問于2023年6月29日和12月29日分別對《廣東省交通運輸領域免處罰免強制事項清單》《超限運輸車輛行駛公路管理規定》和《廣東省道路貨物運輸超限超載治理辦法》開展專題講座，全體執法人員積極到場參與。我局領導召開執法提升會議，集中學習、解讀《交通運輸部關于嚴格規范公正文明執法的意見》《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》《2023年廣東省交通運輸行政處罰案卷評分表》等重點文件內容。我局嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度，督促全局新進執法人員和執法證期滿人員通過培訓及考試取得行政執法證件。另一方面，按照“誰執法誰普法”工作要求，我局堅持日常宣傳與執法工作相結合原則，廣泛宣傳國家有關法律法規和交通運輸方面的法律法規，如行政復議法、行政處罰法和廣東省道路貨物運輸超限超載治理辦法。一是充分利用信用交通宣傳月、路政宣傳月、全國安全生產月等契機，提供咨詢服務，發放各類宣傳資料。二是積極組織座談會活動，聽取交通從業人員的訴求和意見，通過以案釋法的方式強化運輸企業安全責任意識。

　　（四）推進政府職能“放管服”改革

　　一是權限下放，為配合創建“無證明城市”，通過替代取消和直接取消相結合的方式，取消或替代申請人所需提供的證明材料，減輕申請人的負擔。根據《廣東省行政許可監督管理條例》有關規定和要求，我局對全部行政審批事項清單進行梳理，進一步明事項申報條件、申報材料清單等，確保清單內容符合法律規定，且全部行政許可事項都已進駐網上辦事大廳。按照“法無規定一律取消，法有規定優化替代”原則，不得在清單之外實施行政審批，確保交通領域政務服務實現標準化和規范化管理。截至2023年12月，未發現有違法違規審批的情況出現。二是包容審慎監管，我局根據《廣東省交通運輸廳關于印發<廣東省交通運輸廳關于交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法>及裁量標準的通知》，參照廣東省交通綜合行政執法信息系統設置的違反條款建議金額，全部356項執法處罰類事項已進行細化量化自由裁量。下來，將督促執法人員嚴格按照細化量化后的自由裁量進行執法，防止權力濫用。為進一步貫徹包容審慎監管精神，進一步強化處罰與教育相結合原則，按照《廣東省交通運輸領域免處罰免強制事項清單（修訂版）》規定，實行首違免罰、輕微不罰，切實保護交通運輸從業人員的合法權益。三是服務公開，全年通過各種渠道和公開方式公開政府信息，包括但不限于行政許可、行政處罰行政檢查，以政務公開工作促進法治政府建設，全力打造陽光、公平、高效、便捷、法治的政務服務環境。

　　（五）建設法律專業人才隊伍

　　我局原有法制審核人員2名，長期從事交通運輸行政執法法制審核工作，經驗豐富，能夠基本滿足執法需求。在此基礎上，通過廣東省事業單位集中公開招聘及博羅縣事業單位公開招聘，2023年我局招聘2名取得法律職業資格證書的法學專業人才充實到法制審核隊伍，有助于提高執法部門決策的合法性和規范性。現我局法制審核人員已有4名，但目前暫未配備公職律師。2023年3月，我局分別與廣東江畔律師事務所、廣東標遠律師事務所簽訂常年法律顧問合同，合同服務期限為1年。在日常工作中，法律顧問團隊嚴格按照職責要求提供法律服務，履職情況較好。針對工作中遇到的相關法律問題，法律顧問能夠及時積極地回應我局詢問事項。通過審核合同、出具法律意見書、起草律師函、解答相關法律問題、開展法治講座等多種方式提供法律服務，同時，針對行政處罰中有關實體上和程序上的問題提出專業性法律意見，有助于我局更好地防范化解工作中的法律風險。

　　二、存在問腿

　　我局積極推進法治政府建設，依法履行部門職能，法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。

　　（一）執法隊伍法治教育培訓有待加強。目前，交通運輸執法隊伍的依法行政水平有待進一步提升，法律法規學習有待加強。部分執法人員在日常工作中不注重學習積累，綜合業務能力不強，執法基本功不扎實。尤其是隨著社會的發展和時代的變遷，法律法規不斷更新和出臺，執法人員僅僅專注于上路執法，對新出臺的法律法規不夠熟悉，理解不夠透徹，不利于應對新形勢下發生的行政執法案件。

　　（二）案件質量有待進一步提高。在辦理具體案件的過程中，執法人員有時未嚴格按照《交通運輸行政執法程序規定》等規定收集物證、書證等，存在簡化案件內部審核流程的問題，后續僅僅以存在當事人不配合的現實困難、不影響案件定性等理由進行解釋。由于部分案件存在案情復雜的特點，執法人員和法制審核人員需花費較長時間研究討論案情，并交領導審批，導致未能嚴格把控案件的審結時限，給執法工作帶來一定的麻煩。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）開展執法人員崗位學法活動，提高執法能力。對照工作中出現的薄弱環節以及執法過程中的重點、難點、熱點和疑點，對典型的執法案例及交通執法法律法規等進行學習和探討。學習方式采取集中培訓與個人自學相結合，集中培訓以授課的形式展開，邀請局常年法律顧問律師進行授課。個人自學以全體人員參與網絡學法用法考試的形式，自主能動地學習法律法規知識。通過學習使全體執法人員牢固樹立依法行政的觀念，加強依法行政的能力。

　　（二）嚴格落實行政執法“三項制度”，提升規范化執法水平。督促執法人員在日常執法工作中嚴格按照《交通運輸行政執法程序規定》進行辦案，法制審核小組人員按要求對每一宗違章處罰的案件進行依法依規審核，不發生錯案、冤案、糊涂案，適時指導糾正各隊在調查案件過程中出現的問題，并在法定期限內公開行政執法信息。

　　博羅縣交通運輸局

　　2024年1月19日