南方丘陵山區農機化水平較低如何破局

當前，我國農作物綜合機械化水平突破60%，但是南方丘陵山區農機化水平較低，大部分作物機械化生產處于技術改進熟化或示范推廣階段。在湖南、浙江、云南等11個南方省份中，丘陵山區占耕地比例在60%以上，導致南方地區成了我國農機化發展的“洼地”。2014年，南方15個省（市、區）中農作物耕種收綜合機械化水平有13個低于全國平均水平，有8個省在50%以下。然而，南方丘陵山區是我國重要的糧食、油料、蔗糖、煙葉、蔬菜瓜果、麻類作物等生產基地，在我國農業生產中有著舉足輕重的地位。所以，南方丘陵山區農業生產機械化不僅是我國農機化發展的下一片“藍海”，更是保障我國水稻、油菜、甘蔗等大宗農產品供給的戰略選擇。

困難：“天時、地利、人和”都不占

“南方丘陵山區復雜的自然條件制約了其農機化發展步伐。”農業部南京農機化研究所副所長胡志超說，我國南方丘陵山區自然條件差，地塊小而分散，種植結構復雜、品種多，糧食、經濟作物的間套作普遍。而且基礎設施建設嚴重落后，田間道路狹窄、崎嶇且不平、道路通過性差。農業機械空機運轉時間較長，實際作業時間較短，機械磨損快，田間轉移、跨區作業難度加大以及作業可靠性差等，都讓南方農機化發展有著“先天不足”。

據統計，我國南方丘陵山區農村外出打工勞動力數量已超過52%，農村已基本上見不到40歲以下青壯年，農業生產變成了“老人農業”。而且還以個體經營為主，一家一戶的農業生產方式落后、效益低下，加上農民文化水平不高，缺少對農業生產綜合效益的分析能力。對于價格較高的中高端農業機械，即使有政府補貼，他們還是難以承受。

盡管國內一些廠家針對適合丘陵山區使用的小微型機具進行了研發和改進，但由于技術成熟度不高、品種少、性能質量不高等原因，導致研發的農機具種類不適宜或者不完全適宜丘陵山區農業生產，造成了丘陵山區農機裝備供給嚴重不足。

“現階段國家購機補貼政策優先考慮高性能、高效率、復合型的大中型農業機械，許多適合丘陵山區特點、農業發展急需的小型農機具要么降低了補貼額度，要么從補貼范圍中取消。”湖北省農機化技術推廣總站站長任耀武說，比如湖北省微耕機補貼額度降到了800元，電動噴霧器、殺蟲燈、噴滴灌設備等一大批山區所需機具被取消補貼資格。

破局：推進土地連片開展土地整治

機械化有賴于土地連片規模化種植才能產生效益，才能真正推廣開來，所以南方丘陵山區必須改變土地細碎化經營的現狀。湖北省沙洋縣在改變土地細碎化經營方面趟出了一條可行的路子，值得借鑒。

沙洋縣抓住土地確權登記時機，大力推行“按戶連片耕種”模式，主要以水源、農民住房、農戶最大田塊、農戶最集中田塊、適合發展的產業、涉農項目實施等為參照物引導連片，推出了“各戶承包地承包權不變、通過流轉經營權實現連片耕種”“重新分地、面積不變”“農戶間協商、交換承包地”等針對不同情況的方法。目前，該縣已完成連片耕種85.3萬畝，占全縣耕地的89.6%，農業生產成本約降低20%~30%，機械化程度大幅度提高。

土地有了規模才有價值去整治，為機械化打下基礎。“丘陵山區坡度為15°以下的平耕地(<2°，2°~6°)和緩坡耕地(6°~15°)適于機械化耕作與種植，是加快推進丘陵山區農業機械化的重點地區。”中國農業大學教授汪懋華說，這兩年廣西在發展甘蔗產業中推行的“雙高基地”建設，降低坡度，進行土地平整的思路值得學習。另外，還可以學習借鑒我國臺灣地區和日本的先進經驗，花大力氣開展農田基礎設施建設。在土地利用總體規劃和鄉村道路建設、農田基本建設、農業綜合等項目規劃中安排標準梯田建設，配套建設機耕道路，改善農機作業環境和通行條件。

“有了土地連片規模經營的基礎，政府就可以引導與支持農機大戶與農機合作組織發展壯大。”農業部農機監理總站副站長李安寧說，推進我國南方丘陵山區的農業機械化以及農業現代化，僅僅依靠市場調節和農民的自身力量難以實現，必須發展多種形式農機專業基層服務組織。同時，要拓展農機作業服務空間提高收益，比如設施栽培、初加工、保鮮儲運和生物質資源收集等。

路徑：提高政策彈性南北統籌發展

“要按照統籌南北地區發展的要求，把解決南方地區農業機械發展問題放在優先位置加以考慮，切實在建設和投入上向南方地區傾斜。”李安寧說，加強南方地區農業機械公共基礎設施建設，建立“以北促南、南北齊飛”的長效機制，推動南北地區均衡發展。

“‘十三五’是國家扶貧攻堅的關鍵期，要像血防疫區一樣，對丘陵山區特別是貧困山區，采取特殊的農機扶持政策。”汪懋華呼吁，尤其要在改革與完善農機購置補貼政策，下放補貼政策管理權限，擴大補貼范圍的選擇性和補貼額度的分配彈性，增強地方自主性的同時，用信息化手段強化在線監管。地方政府應有配套支持，拿出一定的專項資金扶持農機專業合作組織的發展，不斷提高農機專業合作組織的規模、檔次。同時，在燃油補貼、作業補貼政策上開展試點。在項目建設上，在示范農機合作社、引進新機具試驗區、研發新機具基地、農機電商服務等方面立項支持。

“南方丘陵山區區域差異大、作物種類多，難以形成規模效益，商業回報差，加之知識產權保護體系還不夠完善，科技市場化條件還不夠成熟。”廣東科利亞現代農業裝備有限公司董事長彭康益說，政府應扶持農機企業創新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農機裝備，重點研究開發適合丘陵山區小田塊作業的玉米、甘蔗、馬鈴薯、花生、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區特色的作物耕種和收獲采摘機械及小型畜牧、水產養殖機械，為丘陵山區農機化發展夯實裝備和技術基礎。

“農機農藝融合是應該提前考慮和重視的。”胡志超說，要根據丘陵山區的土壤類型、水熱條件、耕作制度，系統調查分析比較稻麥、油菜、甘蔗、玉米、薯類、花生等主要農作物栽培農藝，并進行篩選，研究制定高產高效機械化生產農藝規范，提高標準化程度，為實現農機農藝有機有效融合以及丘陵山區農機具開發和推廣應用奠定基礎。