“農(nóng)改居”：農(nóng)民的權(quán)益只能增不能減

近日，北京市發(fā)布關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，宣布將取消北京地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。作為特大型城市和首都，北京加入“農(nóng)改居”行列，對于戶籍制度改革而言，尤其具有里程碑意義。至此，全國31個省份均出臺了以“農(nóng)改居”為核心的戶籍制度改革意見，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標志著自1958年實行以來的二元戶籍制度退出歷史舞臺，也是推進國家治理現(xiàn)代化和“三農(nóng)”改革發(fā)展的一件大事。

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，是我國計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它在適應當時經(jīng)濟發(fā)展條件和社會管理水平的同時，也在城鄉(xiāng)之間橫亙起一道壁壘，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的嚴重二元化，導致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大和農(nóng)民權(quán)利的巨大損害，其本身也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的痼疾和瓶頸，一直以來廣為詬病。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快推進戶籍制度改革，不僅成為時代的呼聲，也具備了實施的條件。

全面取消農(nóng)業(yè)戶口，實施“農(nóng)改居”，其巨大的政治意義和深遠的歷史意義，不僅在于，我們黨的執(zhí)政宗旨是全心全意為人民服務，農(nóng)民作為人民中的大多數(shù)，理應享有其應有的權(quán)利；也不僅在于，歷史的欠賬必須清還，農(nóng)民為革命、建設(shè)、改革開放作出的巨大犧牲和貢獻，必須得到合理合法和有尊嚴的補償；還不僅在于，在推進城鄉(xiāng)一體化的當下，農(nóng)民當然應該平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果；而且還在于，建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，絕不能有二元社會的存在，絕不能有“二等公民”的存在。農(nóng)民，將歷史性地回歸其本來之義，它是一種職業(yè)，而不是身份！

全面取消農(nóng)業(yè)戶口，實施“農(nóng)改居”，是城鄉(xiāng)一體化進程的重大決策和關(guān)鍵節(jié)點。因此，對待“農(nóng)改居”，就應從城鄉(xiāng)一體化的視角來看待，從城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化的要求來落實。實施“農(nóng)改居”，關(guān)鍵就是要落實好“一體”和“同等”，就如人的身體各器官，雖然處于身體的位置不同、功能不一，但都是身體的一部分，都不可或缺，都要加以呵護，不僅營養(yǎng)要均衡送達，還要有針對性地固本扶弱。城鄉(xiāng)之間亦然。面對城鄉(xiāng)之間在基本公共服務方面的不平等和差距，如何讓農(nóng)民真正享受到城市居民同等的福利和保障，是“農(nóng)改居”題中應有之義。因此，下一步還需要出臺更有針對性的政策細則，加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務的延伸覆蓋，逐步弭平城鄉(xiāng)居民福利待遇方面的差距，創(chuàng)造條件不斷改善農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化等方面的弱勢和不足，著力消除各種或顯或隱的福利差距，讓好政策真正落地，讓農(nóng)民有一種明顯的獲得感，如此方符合政策設(shè)計的初心。

取消農(nóng)業(yè)戶口，實施“農(nóng)改居”，農(nóng)民的權(quán)益只能增不能減。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的經(jīng)濟、政治權(quán)利，也是農(nóng)民的基本權(quán)利和核心權(quán)利，是農(nóng)民生存發(fā)展的“命根子”，任何人都不能侵害，任何人都不能打任何的“小算盤”！要堅決防止以“農(nóng)改居”名義打農(nóng)民土地權(quán)利的主意，更不得以各種理由改變農(nóng)村土地集體所有的屬性，嚴重侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。要堅決防止“農(nóng)改居”后搞所謂的“以土地換社保”、強行要求農(nóng)民退出承包地。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是法賦權(quán)利，本質(zhì)上是一種財產(chǎn)權(quán)，要不要退出，是他的自由，任何人都不能剝奪，就像任何人不能因為一個市民搬到鄉(xiāng)下生活、就要求他退出城里的房產(chǎn)一樣，任何人也無權(quán)要求一個進城農(nóng)民必須退出他的承包地。當然，我們鼓勵在城市有穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工有償退出承包地，也相信只要我們保持歷史耐心，會有更多的二代、三代農(nóng)民工自動退出承包地。但請記住關(guān)鍵的兩個詞：有償、耐心！任何退出都必須有償，都要交換；任何退出都要有耐心，都要時間！令人欣慰的是，隨著各地正在開展的土地確權(quán)登記頒證工作的全覆蓋，農(nóng)民的土地權(quán)利將會牢牢地攥在農(nóng)民自己手中。

開弓沒有回頭箭。取消農(nóng)業(yè)戶口，實施“農(nóng)改居”，是順應時勢、呼應民心之舉，但宣布取消易，扎實實施難。而這不僅與政策意愿相關(guān)，還與經(jīng)濟實力相連，在經(jīng)濟新常態(tài)下這更是一個考驗。因此，在政策確定之后，“落實”很重要，“扎實”更顯功夫。不能脫離本地實際的好高騖遠，不能不管經(jīng)濟水平的貪多求快，一定要量體裁衣，有多少米做多少飯，雖然不能一夜之間實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利福利真正一樣，是很遺憾的事，但每天都有小進展，積小勝終能成大勝。

“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，這是全黨全社會高度重視“三農(nóng)”的重錘響鼓。實施“農(nóng)改居”，為增進農(nóng)民福祉創(chuàng)造了新的契機，但農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村發(fā)展滯后的總體態(tài)勢沒有改變，城鄉(xiāng)之間的差距在短時期內(nèi)也很難消除。因此，“農(nóng)改居”之后，對“三農(nóng)”的支持力度只能增強不能減弱，農(nóng)民的權(quán)益只能增加不能減少。這應該成為一種共識并始終堅持。