39份生態(tài)領域改革文件相繼出臺 落實落細

十八大以來,生態(tài)文明被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。37次中央深改組會議審議通過生態(tài)領域改革的文件多達39份。“完善制度頂層設計是生態(tài)文明建設的重要著力點之一。”中國環(huán)境科學研究院研究員張惠遠在接受本報采訪時表示。

39份文件涉及生態(tài)環(huán)境損害責任追究、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重要內(nèi)容,這些內(nèi)容構成了中國生態(tài)文明體制改革的“任務清單”。生態(tài)文明體制改革有哪些重點任務?這些任務目前落實情況如何?

“全鏈條”責任追究

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn),中國基本上建立起了領導干部生態(tài)環(huán)境損害“全鏈條”責任追究體系,即進行事前預防監(jiān)測、事中強化責任、事后終身追責。

事前,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。中央深改組第三十五次會議通過的《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》提出,開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作,按資源環(huán)境承載能力等級和預警等級進行綜合管控。在預警過程中,對最新技術的運用是一大亮點。中央深改組第十四次會議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》提出,構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,全國聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。

事中,強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設主體責任。中央深改組第二十七次會議上通過《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》。辦法第十三條規(guī)定,對考核等級為不合格的地區(qū),進行通報批評,并約談其黨政主要負責人,提出限期整改要求。

事后,對生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。中央深改組第十四次會議上通過的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》第十二條規(guī)定,實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

全國創(chuàng)新體制機制

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn),體制機制創(chuàng)新成為推進生態(tài)文明建設的突破口。

生態(tài)管理體制中出現(xiàn)了新職務。中央深改組第二十八次會議上通過的《關于全面推行河長制的意見》提出,到2018年年底前全面建立河長制。“河長”的出現(xiàn)進一步完善了中國河湖管理保護機制。目前,在各地落實過程中,“河長”的概念進一步拓展。8月5日,安徽省將湖泊納入河長制管理。8月7日,浙江省正式在沿海地區(qū)實施“灘長制”,將這種管理體制延伸向大海。

對環(huán)保執(zhí)法制度進行了改革。根據(jù)中央深改組第二十六次會議通過的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使,通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。這意味著改變了過去以塊為主的環(huán)保管理體制,省級環(huán)保部門對全省環(huán)保工作實施垂直統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法。

發(fā)揮市場機制在生態(tài)文明建設中的作用。中央深改組第二十七次會議審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》,強調(diào)要利用金融工具和經(jīng)濟杠桿,引導更多社會資本投入環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè),同時抑制污染性投資,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

“有一些制度過去就有了,因此,現(xiàn)在最根本的創(chuàng)新不在于制度本身,而是制度設計能夠上升為國家的執(zhí)政理念。”張惠遠說。

試驗區(qū)先行先試

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn),中國積極推進生態(tài)文明試驗區(qū)和國家公園的試點工作,為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

目前,中央深改組會議確定了福建、江西、貴州為國家生態(tài)文明試驗區(qū),就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度進行先行先試。《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》確立了六大方面26項重點任務,包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、多元化的生態(tài)保護補償機制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、綠色發(fā)展績效評價考核等。

同樣在進行多處試點的是國家公園體制。中央深改組會議先后審議通過了5份與國家公園體制試點相關的文件。2015年12月,中央深改組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。目前試點區(qū)域整合了國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量,建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護機構。