讓鄉土中國的法治色彩更加亮麗

這里綿延著百億畝的土地,這里哺育著近八億的農民,這里是鄉土中國。

曾經,在這片熟人社會,人情就是“理”,面子大于天,凡事講傳統,法律莫須提。而如今,隨著依法治國方略的全面推進,法制的春風下鄉進村,這里不再是法律的荒蕪之地了,鄉土中國正在全身融入法治中國。

黨的十八大以來,農村法治建設取得了可喜的成績,農業農村法律體系更加完善,農業綜合執法穩步推進,基層法律服務更加健全,農民的法律意識不斷提升。

公共法律服務更加健全——送到農民家門播進農民心里

四川省瀘州市納溪區,法官林萬泉長年堅持下鄉進村,把“巡回法庭”開到農戶家里。“巡回法庭的橫幅一掛,村民就會圍上來聽審。這是最好的普法形式,看著法律如何規范身邊的人、身邊的事,法治的種子就自覺種到了每個村民的心里。”

河北省張家口市成立的首個駐村法官工作站坐落在下花園區定方水鄉武家莊村,法官郝光璞正在不停忙活著,張大爺家有個交通事故糾紛待解決,李大媽電話咨詢贍養繼承的問題,下周舉辦一期土地糾紛爭議講堂……

“隨叫隨到,誰家有問題,就去誰家解決。”四個多月的時間,這個移動著的法官工作站把普法工作做到了最前線,架起了法律與老百姓溝通的橋梁。

江蘇宿遷,一場全員上陣的法律惠民“壟上行”活動正在如火如荼地進行,500多名司法行政工作人員、1000多名法律服務工作者、6000多名調解員一起上陣,通過上門與農民拉家常、交朋友的方式了解他們的法律訴求,把農民遇到的問題解決在家門口。

如今,對于農民,法律不再是一個陌生的詞匯,它在村口的普法宣傳欄里,在駐村法官的調解筆記里,在送法上門的法律工作者的苦口婆心里。沐浴在法治的氣息中,懂法知法用法的農民越來越多。

農業立法更加完善——立法進程加快體系更加完善

在這片厚重的土壤上,立法修法的腳步從未停歇。

2016年12月,數九寒冬,在北京韓村河,卻人潮涌動。這里,107家來自全國各地的農民專業合作社正攜手共建聯合社。然而,在制定章程的時候,他們卻遇到了很多困難。“成員資格如何確定,利潤怎么分配,沒有現成的章法,我們就自己探索著來。”聯合社理事長張桂平訴說著聯合社章程達成的不易。

“單個合作社社員數量少,購銷批量小,在市場上話語權受到制約,需要更大范圍的聯合與合作。在《農民專業合作社法》中增加聯合社內容,是客觀需要,也是合作社組織體系的必要組成部分。”原農業部經營管理司巡視員劉登高在新事物的發展中認真思索著前行的道路,曾經,他參與了2006年《農民專業社合作社法》的起草工作。

十年迅猛發展,目前,全國有聯合社7200多家,涉及農民專業合作社9.4萬多個,但由于缺乏上位法依據,各地關于聯合社的規定存在差異,可操作性不強,一定程度上影響了聯合社的發展。

2017年6月22日,施行十年的農民專業合作社法迎來了首次修改。“草案增加農民專業合作社聯合社一章,明確其成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配及其他相關問題。”全國人大農業與農村委員會副主任委員陳光國說。

寧夏回族自治區的新水橋村也迎來了他們的喜訊。2017年3月,《民法總則》正式施行,由此,該村探索農村集體產權制度改革的成果——寧夏新水橋村實業公司正式享有了農村集體經濟組織法人的身份。

《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》……這些新修訂的法律填補了鄉土中國的法治空白,正帶領農民邁入一個良法善治的新時代。

農業綜合執法穩步推進——執法改革深化體系逐步完備

“一個執法機構對外。”安化縣,作為湖南省內最早一批落地的縣級農業綜合執法機構,這一次,把縣級農業執法權歸攏一處,將“五個手指頭攥在一起”。從此,多頭執法、重復執法、執法缺位的頑疾成為了過去時。

“綜合執法破解了農業執法落地難、執行難的問題。”安化縣農糧局局長王直前感言。綜合執法大隊成立后,執法效率明顯提升,一起跨省的假農藥案件,該隊僅用15天就結案,收獲了當地群眾的點贊。

作為農業部最早一批推行農業綜合執法試點之一的江西省,2016年底實現了農業綜合執法的省市縣全覆蓋。共建各級農業綜合執法機構108個,其中省級1個、市級11個、縣級96個,至此,“一個部門一支隊伍辦案”的格局形成,全省農業綜合執法體系建立。

“農業綜合執法的全覆蓋,必將有力地提升我省農業部門依法行政的能力和水平,為農業生產安全和農產品質量安全,打造全國知名的綠色有機農產品基地,建設現代農業強省提供強有力的法治保障。”江西省農業廳黨委書記陳日武在省農業綜合行政執法總隊的揭牌儀式上說。

農業綜合執法,這個涵蓋種子、農藥、肥料、植物檢疫、動物防疫、漁業、草原等方面的大執法格局,必將以更加高效便民的姿態,全方位呵護鄉土中國上勤奮勞作的農民。

農民的法律意識更強——參與村民自治爭做主人翁

2016年8月,甘肅永靖,一場別開生面的農村低保聽證評議大會在關山鄉徐家灣村進行,“我不太會說話,我家里的條件大家都知道,一個勞力要拉扯四個人。”略顯羞澀的村民張文義鼓起勇氣站到了眾人面前。

為了讓農民自覺參與到村民自治中,村干部用心在制度創設上下足了功夫。這次低保對象的評選,關山鄉黨委集體對實施細則、會議組織、聽證辦法、會場紀律甚至包括聽證會主持詞都逐一進行了深入細致的研究,確保讓更多的村民成為村莊事務的參與者和決策者。

2017年6月,一場特殊的投票在云南省玉溪市紅塔區北城街道后所社區舉行——表決后所社區《居民公約》以及《集體經濟組織成員資格認定辦法》。

群眾積極參與了這次《公約》和《辦法》的修訂工作,紛紛獻智獻策。104個村、社區中,最少的修改了五六次,多的修改了十幾次,充分采納了村(居)民提出的意見建議,平均參與投票率和贊成率均超過80%。

成熟的法治社會一個重要的標志就是人民成為國家建設的主人。伴隨著法律意識的增強,農民正握緊手中的法律武器,參與到社會事務的方方面面,以全新的姿態譜寫著鄉土中國的新篇章。