農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，如何精準定位與建設(shè)

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》以及2017年中央1號文件都明確提出,加快建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。在政策導(dǎo)向和支持下,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)已成為各地重點培育的特色小鎮(zhèn)類別之一。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為“創(chuàng)新建設(shè)焦點”的形勢下,對其進行精準定位,并從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)探索建設(shè)思路,對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,實現(xiàn)吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和帶動農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一個經(jīng)濟社會單元。鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村,它不僅有社會組織功能,也有更強的人口聚集、資源聚集和經(jīng)濟活動功能。因此,鎮(zhèn)既是地方經(jīng)濟活動的中心,也是農(nóng)村聯(lián)系城市的紐帶。所謂“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”,是指依托于農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)歷史文化資源,具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn),其服務(wù)地方經(jīng)濟活動和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用更為突出,帶動農(nóng)村發(fā)展和拉動農(nóng)民增收的目標也更為明確。因此,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備以下六個特征:

第一,地域基于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應(yīng)基于農(nóng)村,或輻射范圍涵蓋農(nóng)村,這樣才能將來自城市的資金、技術(shù)、信息、市場等要素直接有效地作用于農(nóng)村發(fā)展,同時再經(jīng)轉(zhuǎn)換,反作用于城市。

第二,組織面向農(nóng)村。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、制定發(fā)展模式、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié),因此組織職能應(yīng)直接面向農(nóng)村,以確保培育工作的精準執(zhí)行。

第三,功能服務(wù)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺,這一平臺的核心任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

第四,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū),因此在培育過程中,更應(yīng)注重平臺功能,使其具備吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)融合發(fā)展的環(huán)境或條件。

第五,農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢,因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、轉(zhuǎn)化升值等方面,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮積極作用,為促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。

第六,經(jīng)濟文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺。特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農(nóng)村的雙向輻射,發(fā)展具有明顯的雙向銜接特點,因此作為經(jīng)濟文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺,正是特色小鎮(zhèn)擔負的重要使命。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有六種類型:一是依托獨特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游,優(yōu)化農(nóng)民收入來源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求,同時也為農(nóng)民增收增加新渠道。

二是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品供給存在著質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多等問題,將增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,這也是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)需要肩負的首要任務(wù)。

三是依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)。依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑,也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點。以“酒都小鎮(zhèn)”山西汾陽杏花村鎮(zhèn)為例。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎(chǔ),從種植、釀造、儲藏、灌裝、包裝、物流、會展、質(zhì)檢以及旅游休閑全產(chǎn)業(yè)鏈切入,形成了酒產(chǎn)業(yè)為支柱、酒文化為特色、旅游開發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài),不斷拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,已成為全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。

四是依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)。五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的基地,依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)科教優(yōu)勢,獲得了大量科技、經(jīng)濟、政策支撐。五泉鎮(zhèn)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強化“農(nóng)科”特色,以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊為引領(lǐng),積極發(fā)展新技術(shù)、新品種、新模式,形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的特色產(chǎn)業(yè)體系。

五是依托歷史風貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。甪直是一座有著2500年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮(zhèn)內(nèi)水系縱橫,古宅林立、古橋各異,遺跡眾多,水鄉(xiāng)特色濃郁,歷史風貌完整,是“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”,被譽為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。

六是依托民俗風情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。中華農(nóng)業(yè)文明歷史悠久,農(nóng)業(yè)民俗多彩豐富,它們以不同的文化形式融入到整個民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫。嘗新節(jié)是湘、黔、桂等省區(qū)仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)日,在每年新谷成熟時擇日舉行,以此慶祝五谷豐登、共享勞動果實。廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動最為隆重,每年都吸引來自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬人參加。

所謂“特色”,就是區(qū)別于其他事物的品質(zhì)、風格和形式。“特色”的形成是一個長期積累的過程,需要依托小鎮(zhèn)的資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會的物質(zhì)基礎(chǔ)以及歷史文化的積累等條件。因此,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能憑空打造,其培育要結(jié)合小鎮(zhèn)自身的生態(tài)環(huán)境、文化資源和歷史傳統(tǒng),因地制宜、穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。

政府引導(dǎo),政策支持。特色小鎮(zhèn)培育工作開展以來,中央和多地政府已經(jīng)出臺相關(guān)支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金,中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要精準的產(chǎn)業(yè)定位和完善的規(guī)劃計劃,因此政府需要在編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、財政扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源要素、提供公共服務(wù)等方面加強引導(dǎo)和支持,營造良好的政策環(huán)境。

市場主導(dǎo),上下聯(lián)動。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū),更不是政府包攬一切的平臺,而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏社區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育與創(chuàng)新既要符合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展條件,又要順應(yīng)外部經(jīng)濟和市場需求,僅靠政府輸血是難以長久的。在市場經(jīng)濟條件下,要在堅持政府引導(dǎo)的同時,充分發(fā)揮市場主體作用,將行政推動與市場化運作相結(jié)合,形成自身的造血功能,從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。

因產(chǎn)而特,因產(chǎn)而興。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商的原則,差異化培育是防止“千鎮(zhèn)一面”的有效手段。

社會參與,多方支持,融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要大量資金、科技、文化的支撐,單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身很難實現(xiàn),應(yīng)充分利用社會的多方參與和支持,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。