“三證合一、一照一碼”改革政策解讀

一、什么是“三證合一、一照一碼”改革？

“三證合一、一照一碼”改革，是指通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門（包括國稅和地稅部門）核發稅務登記證，并分別編號，改為一次申請，由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。實行“三證合一、一照一碼”改革后，企業的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一、一照一碼”改革后的營業執照辦理。

二、推行”三證合一、一照一碼”改革有什么意義？

推行 “三證合一”登記制度改革，實施“一照一碼”登記模式，是商事制度領域的重大制度創新，是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措，對于優化營商環境，推進統一的市場準入體系和統一的市場監管體系建設等意義重大。首先，改革將極大簡化市場準入手續，降低投資創業成本，促進大眾創業、萬眾創新。其次，改革將“三證”合為“一照”，將來還有更多的證照合一，有利于推進政府簡政放權、提升政府服務效能，加快政府職能轉變。第三，改革實行統一社會信用代碼制度，將原來各個部門分別編號賦碼改為實行統一社會信用代碼制度，從源頭上賦予企業全國統一的主體識別號，使企業擁有全國唯一的“身份證號”，有利于消除監管盲區，強化改革后續監管，推進協同監管，提升監管效能。此外，改革對于進一步促進稅收監管，以及企業誠信體系建設也將發揮重要作用。隨著這項改革的深入推進，改革紅利將不斷釋放，疊加效應也將不斷顯現。

三、廣東省什么時候實施“三證合一、一照一碼”改革？

按照工商總局等六部門的改革部署，全國將從2015年10月1日起，在新設企業和變更企業中，全面推開“三證合一、一照一碼”改革。廣東省決定提前1個月，從9月1日起在全省先行全面推開此項改革，繼續發揮先行一步改革優勢，為全國此項改革發揮引領示范作用，為廣東加快實現“三個定位、兩個率先”總目標提供新動力。

 四、實施“三證合一、一照一碼”改革后會給申請人帶來哪些便利？

“三證合一、一照一碼”改革的核心是便利市場準入，簡化手續、縮短時限、便民利民。改革給申請人帶來的便利，主要體現在以下幾個方面：

一是“一窗辦理”。過去企業辦理“三證”，需要跑三到四個業務窗口，依次辦理。改革后，企業只須到工商登記窗口或當地政府設立的綜合服務窗口辦理即可，簡化了辦事環節，降低了辦事成本。

二是“一表登記”。改革前，申請人需要填寫多份表格。改革后，按照企業不重復填報登記申請文書的原則，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡化文書規范，只需填寫一套表格，實行“一表登記”。

三是“一套材料”。改革前，申請人需準備多套材料，改革后，無需重復提交材料，只需提交“一套材料”即可。

四是辦照時限大為縮短。據我省先行試點這項改革的地區統計，原來辦完營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證平均約需1個月左右。改革后，平均3個工作日就拿到了“一照一碼”營業執照，真正讓投資者省心省事省力省錢。

五、“一表登記、一套材料、一窗受理”后，申請表格及提交材料規范去哪里查詢和領取？“一窗受理”是在哪個窗口受理？

根據《省工商局等八部門轉發工商總局等六部門關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》（粵工商〔2015〕20號），由省工商局結合我省商事制度改革的實際，對“一照一碼”改革后的登記申請文書規范和提交材料規范進行修訂后組織實施。上述兩個規范，企業可在我省各級工商部門或市場監管部門的門戶網站下載，也可在各級工商登記窗口免費領取。

關于“一個窗口”，有的是工商部門和市場監管部門的服務窗口，有的是地方政府設立的綜合服務窗口，由各地按照便民利民的原則，根據實際情況設置。

六、我省”三證合一、一照一碼”改革適用于哪些市場主體類型？

根據規定，我省“三證合一、一照一碼”改革適用的范圍是各類企業和農民專業合作社以及它們的分支機構，個體工商戶和外國（地區）企業常駐代表機構暫時未納入改革范圍，待國家有關部門進一步明確相關事項后再組織實施。 

七、什么是法人和其他組織統一社會信用代碼？ 

法人和其他組織統一社會信用代碼，是國家為每個法人和其他組織發放的一個唯一的、終身不變的主體標識代碼，類似于自然人的公民身份號碼。今年6月，國務院批轉發展改革委等部門《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》（國發〔2015〕33號），明確建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的統一代碼制度。統一代碼制度將逐步覆蓋此前組織機構代碼管理部門編制的組織機構代碼、工商部門編制的工商注冊號、機構編制部門編制的事業單位證書號、民政部門編制的社會組織登記證號、人民銀行編制的機構信用代碼、稅務部門編制的納稅人識別號等。統一代碼具有唯一性、兼容性、穩定性和全覆蓋等特點。

我省在“一照一碼”改革中率先實施統一代碼制度。改革前，工商、質監、稅務對企業發證照是分別賦碼編號，多個代碼共存。改革后，登記機關在給企業辦理設立、變更和換照時，核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

八、“三證合一、一照一碼”改革后，企業的信息怎么查詢？

根據規定，工商部門在完成登記后，在全國企業信用信息公示系統（網址：http://gsxt.saic.gov.cn）公示企業有關信息，社會公眾可直接鏈接該網址免費查詢企業的有關信息。

九、企業如何換領“一照一碼”營業執照？換新照收不收費？已設立企業原領取的組織機構代碼證和稅務登記證怎么處理？ 

自2015年9月1日起，廣東省各級工商部門或市場監督管理部門（以下簡稱登記機關）在辦理企業設立登記、變更登記及換照申請時，核發加載統一社會信用代碼的營業執照。換發新照不收費。企業的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。

對已設立企業，在辦理變更登記或申請換照時，登記機關將收繳其原發營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證。沒有領取組織機構代碼證和國稅、地稅登記證的，申請人應提交未辦理組織機構代碼證和國稅、地稅登記證的申明。登記機關在辦理變更登記或換照后，及時將企業原發證照收繳信息傳輸至省政務信息共享平臺，便于各相關部門對原發證照的管理。企業換發“一照一碼”營業執照后，原發營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證自然失效。

十、“一照一碼“改革后，舊版證照還能使用嗎？改革有沒有過渡期？

    根據規定，在過渡期內（2017年底前），未換發的證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業執照、“一照一號”營業執照，下同）可繼續使用；過渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營業執照辦理相關業務，未換發的營業證照不再有效。    

十一、聽說“一照一碼“改革后，企業辦理注銷登記都要提供“清稅證明”，請介紹一下。

根據規定，“三證合一、一照一碼”改革后，企業辦理注銷登記時，需提供國稅、地稅部門開具的“清稅證明”，具體為《稅務事項通知書》（注銷稅務登記核準通知）。