新版《行政處罰法》50問50答

　　新版《行政處罰法》50問50答

　　一、行政處罰的定義是什么？

　　行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。新版《行政處罰法》第二條對此作了規定，至此行政處罰有了明確的定義。

　　二、行政處罰的對象包括哪些？

　　除第四條規定中的公民、法人和其他組織以外，在第八十四條中明確對外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內有違法行為也適用行政處罰法。

　　三、行政處罰的實施主體是否可以集中行使？

　　國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。明確了綜合行政執法的法律地位和范圍。

　　四、限制人身自由的處罰權是否只能由公安機關來行使？

　　關于限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規定的其他機關行使。增加了法律規定的其他機關行使，使法律更嚴謹且符合實際。

　　五、行政處罰種類有哪些變化？

　　除原有的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業、暫扣許可證證件、吊銷許可證件、行政拘留、法律行政法規規定的其他行政處罰，增加了通報批評、降低資質等級、不得申請行政許可、限制開展生產經營活動、責令關閉、限制從業等行政處罰種類；同時刪除了暫扣或者吊銷執照。

　　六、行政法規、地方性法規可以設定行政處罰嗎？

　　根據新行政處罰法第十一條、十二條規定，對于法律、行政法規對違法行為沒有做出處罰規定的，行政法規和地方性法規可以補充設定行政處罰。

　　七、行政處罰的管轄權是如何規定的？

　　行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　八、鄉鎮人民政府、街道辦事處是否可以行使行政處罰權？

　　省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。即省、自治區、直轄市可以按照規定決定基層政府行使行政處罰權。

　　九、行政處罰管轄區重疊或者發生爭議時應如何處理?

　　兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

　　十、行政機關是否可以請求其他行政機關協助？

　　行政機關因實施行政處罰的需要，可以向有關機關提出協助請求。

　　十一、對于其他行政機關的協助請求是否有協助的義務？

　　協助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協助。

　　十二、司法機關對于行政機關移送的涉刑案件，如不能追刑但應處罰的是否需要退回？

　　對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。

　　十三、行政處罰中當事人的違法所得是否需要沒收？

　　當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。

　　十四、行政處罰中當事人的違法所得是如何計算的？

　　除法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定之外，違法所得是指實施違法行為所取得的款項。即實施違法行為的全部收入，并不需要扣除成本等。

　　十五、對于同一違法行為違反多個法律規范，罰款時如何適用？

　　同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。即同一違法行為違反多個法律規范的，罰款擇重處罰的原則。

　　十六、哪些違法處罰對象不予處罰？

　　不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰。精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。

　　十七、哪些違法處罰對象應當從輕或者減輕處罰？

　　已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

　　十八、哪些違法處罰對象可以從輕或者減輕處罰？

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　十九、哪些違法行為不予處罰？

　　違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

　　二十、哪些違法行為應當減輕或者從輕處罰？

　　主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　二十一、哪些違法行為應從重處罰？

　　發生重大傳染病疫情等突發事件，為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　二十二、行政處罰的追溯期限是多久？

　　違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

　　二十三、實施行政處罰法律、法規、規章的適用原則是什么？

　　實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

　　二十四、哪些行政處罰無效？

　　行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

　　二十五、行政機關應當讓公眾知曉的行政處罰相關信息有哪些？

　　行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的，設置地點應當向社會公布。具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。

　　二十六、行政處罰非現場執法有哪些規定？

　　行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。

　　電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。

　　行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。

　　二十七、行政處罰中執法人員回避的規定有哪些？

　　執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，應當回避。當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，有權申請回避。當事人提出回避申請的，行政機關應當依法審查，由行政機關負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

　　二十八、作出行政處罰決定前，行政機關應告知當事人哪些處罰相關信息？

　　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

　　二十九、行政處罰證據種類有哪些？

　　書證；物證；視聽資料；電子數據；證人證言；當事人的陳述；鑒定意見；勘驗筆錄、現場筆錄。

　　三十、行政處罰事實認定證據的要求是什么？

　　證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

　　三十一、行政處罰對于辦案過程記錄的要求是什么？

　　行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。

　　三十二、已經公開的行政處罰決定狀態有變化的應如何處理？

　　公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

　　三十三、哪些情況下可以當場作出處罰決定？

　　違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。

　　三十四、當事人拒收當場處罰決定書如何處理？

　　當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

　　三十五、行政處罰案件是否需要立案程序？

　　符合立案標準的，行政機關應當及時立案。

　　三十六、應立案不立案會產生什么后果？

　　行政機關對符合立案標準的案件不及時立案的，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　三十七、在調查取證過程中，執法人員是否需要主動出示執法證件？

　　執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件。

　　三十八、執法人員不出示執法證件的，當事人或者人員是否可以拒絕？

　　執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。

　　三十九、在調查取證過程中當事人或者有關人員有哪些義務？

　　當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

　　四十、哪些行政處罰決定作出前必需經法制審核？

　　涉及重大公共利益的；直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

　　四十一、行政機關辦理行政處罰案件期限是多久？

　　行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　四十二、行政機關能否通過電子郵件等方式送達處罰決定書？

　　當事人同意并簽訂確認書的，行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

　　四十三、哪些行政處罰決定作出前當事人有要求聽證的權利？

　　較大數額罰款；沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質等級、吊銷許可證件；責令停產停業、責令關閉、限制從業；其他較重的行政處罰；法律、法規、規章規定的其他情形。

　　四十四、當事人提出聽證要求的時限是幾日？

　　當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出。

　　四十五、行政機關應提前幾日通知當事人舉行聽證的相關信息？

　　行政機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。

　　四十六、當事人確有經濟困難，難以按照規定時限繳納罰款的怎么辦？

　　當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

　　四十七、當事人可以通過哪些方式繳納罰款？

　　當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。

　　四十八、哪些情況執法人員可以當場收繳罰款？

　　依法給予一百元以下罰款的；不當場收繳事后難以執行的。在邊遠、水上、交通不便地區，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

　　四十九、加處罰款是否有上限？

　　加處罰款的數額不得超出罰款的數額。

　　五十、行政處罰法中的“日”是指工作日還是自然日？

　　“二日”“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日。