博羅縣市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年度，縣市場監(jiān)督管理局在縣委、縣政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》，全面推進法治建設工作，努力提升法治市場監(jiān)管建設水平?，F將我局法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于法治建設重大部署

　　（一）把習近平法治思想作為重點學習內容，不斷增強領導干部法治意識。推動系統工作人員學法用法制度化，根據法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）、年度干部職工學法計劃，組織全系統人員參加法律、業(yè)務集中培訓活動，通過法治講座、法律知識培訓等形式定期進行集中學法，以集中學習與自學相結合，線上線下相結合等方式，適時組織全系統法律知識考試和知識競賽等活動，提高全系統干部職工的法治意識和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務水平。全系統人員年人均完成政治理論培訓時長不少于40課時、各類綜合法律知識培訓時間不少于100課時的要求，學法考試參考率、優(yōu)秀率均達到100%。

　　（二）切實將依法執(zhí)政的要求貫穿于各項工作當中，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、法治思想，及時組織學習傳達各級關于依法治縣的重要會議精神，及時組織研究部署依法治理重大問題，協調解決工作中的重點、難點問題。

　　（三）強化理論學習落實局黨組會會前學法制度，局黨組成員帶頭深入學習習近平法治思想、黨的二十大精神等，局黨組成員分領域領學法律法規(guī)、黨章黨規(guī)及重要文件精神等，特別是加強對新頒布或修訂法律的學習，自覺做到學法守法用法，起到“關鍵少數”的模范帶動作用。

　　（四）把黨的二十大精神和習近平法治思想作為法治陣地建設的重要展示內容，營造濃厚的學習氛圍。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣、法治政府建設具體部署推動法治建設

　　（一）認真貫徹落實縣關于2024年依法治縣、法治政府建設工作要點，制定我局法治建設工作要點，細化責任分工，確保任務落實，推動法治政府建設工作落地見效。

　　（二）認真組織開展法治建設考評和依法行政考評工作，堅持以評促建，確保法治建設任務落實見實效。

　　（三）深入開展法治宣傳教育，在日常工作中積極利用公眾號等渠道向社會宣傳習近平法治思想，在“3?15”、知識產權宣傳周、質量月、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點開展了線上線下多渠道的普法宣傳活動，提升群眾法治觀念。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設

　　（一）強化創(chuàng)新理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風堅決把黨中央決策部署落到實處。

　　（二）發(fā)揮示范引領作用。堅持全面從嚴治黨，在全系統開展專項整治活動，主動帶頭學習，帶頭調查研究，帶頭檢視問題，精準整改促落實，切實承擔起第一責任人的責任。

　　（三）加強法治建設組織領導。

　　1、將法治建設擺在全局工作重要位置，局領導對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦。發(fā)揮本部門法治建設領導核心作用，定期聽取依法行政情況報告，專題研究包括我局2024年法治政府建設工作要點等重大事項。

　　2、依法全面履行職能,推進行政執(zhí)法責任制度，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（四）認真抓好班子建設，堅持問題導向，對照存在的問題，分析原因，落實整改；堅持發(fā)揚民主，把民主決策貫穿于黨組決策的全過程，堅持做到民主集中、集體領導，增強班子成員的責任感、使命感和凝聚力。

　　（五）自覺接受人大、政協、紀監(jiān)委、檢察院對我局法治建設工作的監(jiān)督。

　　四、依法全面履行政府職能

　　（一）優(yōu)服務，創(chuàng)新舉措激活力

　　1、深入推進商事登記改革。實施了企業(yè)開辦線上“一網通辦”，網辦率達到98%以上。推行“一窗通辦、一窗通取”的企業(yè)開辦一站式服務，提升市場準入便利度。引進兩臺智慧審批一體化終端機，實現“秒批智辦。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)大禮包”免費送，共發(fā)放約4500份，為企業(yè)節(jié)約成本81萬元。

　　2、統籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和“綜合查一次”部門聯合抽查工作。

　　（1）優(yōu)化雙隨機抽查事項清單和計劃，印發(fā)《博羅縣2024年度雙隨機抽查工作計劃》《博羅縣2024年度市場監(jiān)管領域“綜合查一次”雙隨機抽查工作計劃》，制定工作計劃22個，開展雙隨機抽查2次，抽查企業(yè)452戶，開展聯合抽查事項12項，抽查企業(yè)43家。

　　（2）初步制定《博羅縣涉企行政檢查“白名單”制度實施方案》，建立實施檢查計劃備案統籌機制，采取分類檢查等措施，著力解決檢查頻次過多、重復檢查等影響企業(yè)正常生產經營秩序的問題。

　　（3）嚴格依法依規(guī)做好經營異常名錄和“黑名單”列入、移出管理工作，2024年以來，列入經營異常名錄企業(yè)1150戶，移出經營異常名錄企業(yè)74戶。

　　3、全力做好2023年度企業(yè)年度報告工作。引導督促約4萬戶企業(yè)完成年報公示，年報率97.71%，企業(yè)年報公示工作穩(wěn)居全市前列。

　　（二）深入實施助企發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)發(fā)展新動能

　　1、推進知識產權戰(zhàn)略。成立博羅縣知識產權公共服務中心，為企業(yè)提供知識產權創(chuàng)造、知識產權管理、知識產權運用、知識產權保護和知識產權服務等五大服務事項。開展“送法上門、服務到企”活動、知識產權質押融資專題進企服務、企業(yè)和個人的商標注冊申請前查重、檢索等前置輔導服務等為企業(yè)宣傳政策和提供服務指導。

　　目前，全縣有效發(fā)明專利1240件，同比增長33.05%，有效商標注冊量24215件，納入廣東重點商標保護名錄的4件，建立商標品牌培育服務工作站1個；30余家企業(yè)獲得知識產權質押融資30余億元，協助博羅及周邊地區(qū)開展商標注冊申請232件。

　　2、實施技術標準戰(zhàn)略。

　　（1）引導企事業(yè)單位、社會團體等積極參與標準的制修訂工作，指導《福田菜心生產技術規(guī)范》《以螨治螨柑橘病蟲害綠色防控技術規(guī)程》等地方標準立項；

　　（2）促進地理標志品牌發(fā)展，推動3家企業(yè)獲得“羅浮山荔枝”地理標志產品專用標志使用權、5家企業(yè)獲得“柏塘山茶”地理標志專用標志使用權，“羅浮山百草油”獲批廣東省地理標志培育產品，另有2個地理標志產品（羅浮山豆腐花、石壩三黃胡須雞）正在申報中。

　　（3）全面加強企業(yè)標準監(jiān)管，推動141家企業(yè)自我聲明公開產品標準和服務標準412項，協調企業(yè)申報“白切雞”“脆皮乳鴿”“預制菜東坡大肉、溏心蛋、生魚片”等“灣區(qū)標準”；協調“羅浮山大米”“柏塘山茶”地理標志產品貼標企業(yè)申報“灣區(qū)認證”?；葜蓓樑d食品有限公司的“冰鮮麻黃雞”已獲得“灣區(qū)認證”，是惠州首批“灣區(qū)認證”產品之一。

　　（三）防風險、強監(jiān)管，全方位筑牢市場安全底線。

　　1、食品安全監(jiān)管全程發(fā)力。

　　（1）健全食品安全風險防控體系，完善風險會商、重大事故和輿情事件應急處置工作機制。印發(fā)實施《博羅縣市場監(jiān)督管理局食品安全應急值班工作制度（試行）》，嚴格落實24小時值守。組織召開全縣食品安全風險會商會議2次，市場監(jiān)管領域風險會商會議9次，分析研判當前面臨的風險形勢，研究探討針對性監(jiān)管措施。

　　（2）排查食品安全隱患，開展“特供酒”清源打鏈、“濕粉統一查”、肉類產品、母嬰機構、重要節(jié)假日等專項檢查，檢查各類食品經營主體1385家次，農貿市場26家次，發(fā)出安全生產提示牌32個，簽訂食品安全承諾書32家，立案36宗，發(fā)出責令改正通知書40份，發(fā)出當場處罰決定書9份。扎實推進民生實事相關任務，抽檢食品3960批次，合格率97.47%；快檢食用農產品75087批次，合格率99.46%，依法銷毀不合格產品714.728公斤。開展食用農產品“你點我檢”市民開放日活動36場，完成快檢產品700多批次。

　　2、藥化械安全監(jiān)管不斷加強。

　　（1）組織藥品化妝品醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢，完成化妝品19批次、醫(yī)療器械14批次，藥品64批次，未發(fā)現不合格產品。

　　（2）以日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、網絡監(jiān)測、輿情監(jiān)測、投訴舉報處置等監(jiān)管方式，積極開展藥品、化妝品、醫(yī)療器械經營使用環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，檢查藥品經營企業(yè)412家次、藥品使用單位156家次、化妝品生產企業(yè)15家次、醫(yī)療器械生產企業(yè)55家次、醫(yī)療器械經營使用單位320家次，約談化妝品生產企業(yè)1家，責令約談化妝品生產企業(yè)暫停生產2家，發(fā)出整改通知237家次，立案60宗。

　　（3）扎實推進藥械妝安全監(jiān)測工作，加強跨部門信息數據共享、情況通報、聯合行動，檢查醫(yī)療機構36家次，發(fā)出整改通報1份，有效督促醫(yī)療機構落實藥品醫(yī)療器械不良反應事件監(jiān)測工作。

　　3、特種設備安全監(jiān)管持續(xù)加強。

　　（1）依托特種設備安全監(jiān)管平臺，對系統數據庫顯示的超期未檢的在用特種設備進行清理，定期匯總核查進度，確保逐臺核查到位。打造博羅縣瓶裝液化氣氣瓶及充裝綜合職能監(jiān)管平臺，通過賦二維碼對氣瓶進行認證，保障充裝的氣瓶符合技術規(guī)范的要求，實現液化石油氣瓶充裝質量可溯源。

　　（2）認真落實特種設備分類監(jiān)管，對重點行業(yè)、企業(yè)實施安全風險分級管控。緊盯醫(yī)院、商超、學校、旅游景區(qū)等人員聚集地等重點區(qū)域，在用電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道等特種設備等重點設備，持續(xù)開展專項行動，累計出動特種設備安全檢查人員734人次，檢查特種設備生產和使用單位367次，特種設備總體定檢率達100 %；發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書41份，查封違法違規(guī)使用設備21臺，立案41宗。

　　4、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管機制逐步完善。

　　（1）扎實做好產品質量檢驗及計量檢定工作，檢定各類衡器共計4689臺，各類醫(yī)療計量器具共計1422臺。對67家工業(yè)產品生產企業(yè)的74批次工業(yè)產品進行監(jiān)督抽樣檢驗，發(fā)現不合格產品1批次，產品不合格率為1.35%。

　　（2）常態(tài)化開展兒童用品專項整治工作，出動執(zhí)法人員380人次，檢查校園周邊兒童用品銷售門店154間，抽檢8批次，未發(fā)現不合格產品。著力推進電動自行車、燃氣用具專項整治工作，出動執(zhí)法人員910余人次，檢查燃氣具及配件銷售門店410家次、電動自行車生產銷售企業(yè)689家次，立案查處113宗，罰沒15萬余元。

　　2024年全縣未發(fā)生重大食品、特種設備安全事故，未發(fā)生區(qū)域性、系統性產品質量安全事件。

　　（四）加強消費者權益保護，強化公平競爭政策實施。

　　1、營造放心消費環(huán)境。持續(xù)深入開展“開展放心消費粵行動”，今年新發(fā)展90家“放心消費承諾單位”和20家“線下無理由退貨承諾單位”，我縣共有“放心消費承諾單位”和“線下無理由退貨承諾店”675家。全年共受理投訴舉報9410件，為消費者挽回經濟損失約112萬元。推進在線消費糾紛解決，目前我縣共有“ODR”企業(yè)23家，ODR渠道處理消費投訴102件，“ODR”企業(yè)主動與消費者達成消費糾紛和解66件，消費者撤回投訴4件。護航2024年脫貧地區(qū)農副產品產銷對接會，設立臨時消費維權點，妥善處置2起消費糾紛，保障消費者合法權益。

　　2、營造公平競爭市場環(huán)境。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作及開展迎接國家公平競爭督查檢查的自查工作。促推執(zhí)法規(guī)范化，持續(xù)推動包容審慎監(jiān)管工作走深走實。

　　（五）做好行政執(zhí)法規(guī)范化工作。

　　1、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　（1）嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。在廣東省行政執(zhí)法公示平臺上及時、主動公示行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息。同時做好年度的數據填報工作。

　　（2）嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。

　　上線應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，實現行政檢查、行政處罰、行政強制三類執(zhí)法行為全過程網上流轉，行政執(zhí)法信息及時全記錄。截至2024年11月20日，我局在平臺錄入行政執(zhí)法信息4063條，其中行政檢查2773條、行政處罰997條，云巡查230 條、云備案63 條。

　　（3）嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　我局依據《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，制定本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開。設置了法制審核機構，配備與法制審核工作任務相適應的法制審核人員開展法制審核工作。在依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政職責的行為時，作出重大決定之前，均進行法制審核，未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

　　2、加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

　　（1）嚴格執(zhí)行自由裁量權基準，制定《博羅縣市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權細化基準》進一步規(guī)范我局行政處罰行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（2）推行文明執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度、有溫度。我局行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查活動時主動亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統一執(zhí)法標識，主動出示有效的行政執(zhí)法證件，向當事人出具執(zhí)法文書時包含執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等，在執(zhí)法過程中始終保持“理性、平和”，恪守“文明、規(guī)范”。同時參照《惠州市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》的指導意見，充分運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　（3）健全市場監(jiān)管投訴舉報制度。嚴格落實國家市場監(jiān)督管理總局的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，規(guī)范市場監(jiān)督管理投訴舉報處理工作，充分發(fā)揮12315投訴舉報平臺、12345政務平臺的作用，切實做到了投訴、舉報事項有受理、有記錄、有處理、有答復。

　　（4）開展2024年度行政執(zhí)法案卷評查工作，及時掌握我局市場監(jiān)管系統行政執(zhí)法總體情況，加強業(yè)務監(jiān)督指導，進一步規(guī)范市場監(jiān)管系統行政執(zhí)法行為。

　　（5）針對影響企業(yè)正常經營活動的行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明等突出問題深入開展專項整治工作，進一步提升我局行政執(zhí)法法治化水平，促進執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)。

　　（6）推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。積極創(chuàng)新工作方法，建立健全相應工作機制，科學界定適用范圍，合理整合檢查事項，加強執(zhí)法人員保障，加強跨部門協同配合，全面推進我縣“雙隨機”改革任務的落實。進一步推進跨部門聯合抽查常態(tài)化，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，實現“進一次門、查多項事”，切實做到對市場主體“無事不擾”。

　　（7）推進涉企“綜合查一次”執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法效能。在綜合執(zhí)法重點領域內，統籌開展聯合執(zhí)法“綜合查一次”，全面形成運轉高效、規(guī)范有序的常態(tài)化跨領域、跨部 門聯合執(zhí)法機制，提高對違法行為的精準打擊力度，有效減少部門重復執(zhí)法檢查的擾企行為，保障市場主體合法權益，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（六）落實普法責任制。

　　1、認真組織全局工作人員參加2024年度國家工作人員學法考法工作，組織做好全局工作人員網上學法，年內課時達標率100％，應考人員考試參考率100％，合格率100％。

　　2、深入實施“八五”普法規(guī)劃，為干部職工和監(jiān)管對象進行各項專業(yè)知識培訓。積極拓展多渠道、多元化的教育培訓模式，既有實體培訓班又有網絡培訓，還采取到基層現場教學，采取以案說法學法、老帶新等方式組織學習。

　　3、加強法治宣教、法治實踐和執(zhí)法培訓，及時更新門戶網站公眾號等內容及動態(tài)，針對熱點問題開展法律解讀、案例發(fā)布、以案釋法及消費警示等，增強內容的新穎性和傳播力。

　　4、結合市場監(jiān)管執(zhí)法實際，多載體全方位開展普法宣傳。我局立足市場監(jiān)管職能定位，量化普法責任清單，結合“3.15消費者權益保護日”、安全用藥月、“質量月”等各項維權咨詢、安全監(jiān)管、專項整治、產品質量提升等專項普法活動，充分運用各種宣傳手段，組織專業(yè)人員、行業(yè)協會，積極開展和參加各類宣傳、咨詢、安全教育講堂等方式，提升廣大市民法律意識、安全意識和維權意識。踐行“宣傳就是監(jiān)管”理念，堅持在執(zhí)法中普法，在執(zhí)法中宣貫。

　　六、存在的問題

　　我局法治建設工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要體現在：

　　（一）基層法治基礎不扎實、能力不適應，監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平和綜合素質有待提升，尤其是基層監(jiān)管所工作人員較少，執(zhí)法力量嚴重不足，市場監(jiān)管領域難以做到全覆蓋、無盲區(qū)。

　　（二）法治學習方式單一，干部職工運用法治思維和手段解決問題的意識和能力還不夠強，普法宣傳教育落實還不到位。

　　（三）在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質量發(fā)展、市場主體糾紛解決等機制等工作上還有薄弱環(huán)節(jié)，法治化水平有待提高。

　　（四）執(zhí)法人員在法制知識學習方面不全面，重實體法，輕程序法。法律文書制作不規(guī)范，行政執(zhí)法三項制度落實不規(guī)范。

　　七、2025年工作初步打算

　　2025年我局將繼續(xù)以習近平法治思想和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以市場監(jiān)管主責主業(yè)為重要抓手，持續(xù)加大監(jiān)管力度，提升依法行政水平，全面確保市場和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　（一）在法治思維能力上再深入。

　　1、緊抓領導干部帶頭學法用法尊法，積極開展專題學法，深入學習習近平法治思想和習近平關于全面依法治國的系列講話、市場監(jiān)管領域相關法律法規(guī)不斷提升干部職工運用法律思維解決問題的能力和水平。

　　2、依托市場監(jiān)管總局網絡學院、廣東省國家工作人員學法考試平臺，將法律知識培訓、業(yè)務培訓和執(zhí)法技能培訓作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力水平的重要抓手，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　（二）在執(zhí)法監(jiān)管力度上再突破。

　　1、全面推進柔性執(zhí)法建設，繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，努力提升執(zhí)法人員政治意識和業(yè)務素質，加強辦案能力，促進公開公正文明執(zhí)法。

　　2、加大專項檢查、聯合檢查、案件查辦力度，持續(xù)開展民生領域“鐵拳”行動，依法履職盡責，建設更加和諧穩(wěn)定的市場，彰顯法治市場監(jiān)管價值。

　　（三）在普法宣傳力度上再強化。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以線上線下指導為抓手，將普法融合于監(jiān)管執(zhí)法和市場經濟發(fā)展中，以多形式、多渠道、多維度大力開展普法宣傳活動，督促經營單位落實主體責任，不斷強化廣大人民群眾的法治意識，增強普法依法治理的實效性，以法治化市場監(jiān)管助力市場經濟高質量發(fā)展。