博羅縣市場監督管理局2021年法治政府建設年度報告

　　2021年博羅縣市場監督管理局在縣委、縣政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足市場監管職能，以服務發展、強化監管、保障民生為主線，全面推進行政執法能力建設。現將2021年度工作開展情況匯報如下。

　　一、主要工作

　　（一）慎終如始，集中力量抓好市場監管領域疫情防控。

　　加強進口冷鏈食品冷庫的監管。開展“新五查”，落實“三強化三覆蓋”和“十必須”，做好全縣107個進口冷鏈食品冷庫176名從業人員、產品和環境核酸檢測每周全覆蓋工作。9月11日建成進口凍品集中監管倉并投入使用。共檢查進口冷鏈食品凍庫2998個次，發出責令整改15份，停業整頓15戶。涉進口冷鏈食品共立案8宗（已結案7宗，正在調查進行中1宗），總罰沒款為：187399元。強化密閉性場所疫情防控。根據疫情防控最新要求，做好密閉性酒吧、健身房等通風條件差、人群聚集的密閉場所暫時關停或限流工作，督促各類場所落實掃碼、測溫、戴口罩等防控措施。目前，全縣57家密閉性酒吧均已掛牌營業，從業人員共有1383人，已100%完成第一針疫苗接種。發揮藥店“哨點”作用。對全縣684家藥店開展2-3輪全覆蓋檢查，督促嚴格落實對購藥人員掃健康碼、測溫、佩戴口罩和購買37類退熱藥品實名登記報告制度，今年以來，共登記上報購藥信息860052條，用于治療的信息114832條。共檢查藥品零售企業5861家次，對未嚴格落實疫情防控措施的藥店累計發出《責令整改通知書》34份，停業整頓32家。做好食品經營單位疫情防控工作。按最新的防控要求，落實好餐飲服務單位和商場超市測溫、掃碼、戴口罩、登記人員信息、設置場所碼等措施，餐飲服務單位限流。共檢查商場超市4309個次，發出《責令整改通知書》11份，停業整頓11家；共檢查餐飲服務單位14841個次，發出《責令整改通知書》101份，停業整頓101家。落實農貿市場的疫情防控工作。嚴格落實農貿市場專人駐場、一人一場監管制度，持續強化落實市場環境每日清潔通風消毒全覆蓋，督促活禽市場嚴格落實“1110”制度。全縣64家農貿市場均已建立并張貼“場所識別碼”。開展應急演練，提高應急響應能力。6月13日，舉行農貿市場工作專班和密閉性酒吧工作專班疫情防控桌面應急演練。11月24日，舉行農貿市場封閉管控疫情防控應急處置演練。

　　（二）深化改革，優化服務，助推經濟高質量發展。

　　一是持續深化商事制度改革，統籌推進“多證合一”和“證照分離”改革，全面推進全程電子化登記和企業注銷便利化，推行商事登記“一窗通辦”“一網通辦”“一窗通取”“跨省通辦”。大力壓減企業開辦時間，目前，企業設立登記僅需4個工作小時辦結，個體工商戶設立登記實現即來即辦。截至11月30日，全縣新登記企業(含私營企業)6874戶，同比新增15.43%；新登記個體工商戶12353戶，同比新增1.13%。全縣實有各類市場主體共129867戶（同比增長18.04%）,其中企業35435戶（同比增26.04%），個體工商戶94433戶（同比增長15.3%）。二是積極鼓勵引導“個轉企”，共引導138戶個體工商戶擴大經營規模，升級為企業。三是全力做好2020年度企業年度報告工作，全縣應報企業27528戶，實報26703戶，年報率97%，重點行業領域企業實現100%年報目標；農民專業合作社應報682戶，實報650戶，年報率95.31%，居全市第一。四是推進知識產權戰略。2021年1月至2021年10月全縣專利授權3026件，其中發明授權126件、實用新型授權2182件、外觀授權718件。共計發放省、市、縣知識產權專項資金614萬元。對轄區內446家企業開展上門走訪，加強知識產權宣傳和案件線索排查。通過挖掘、培育，惠州海翔文教用品有限公司申請2021年度知識產權貫標企業后補助項目申報；廣東萬江配電有限公司入庫惠州市知識產權質押融資風險補償基金企業。以“全面加強知識產權保護 推動構建新發展格局”為主題開展專題培訓、知識產權進社區、進企業、進校園活動和新時代文明實踐科技志愿服務活動。五是實施商標戰略。今年以來商標注冊3305件,現有有效商標注冊量17168件，其中集體商標3件，中國馳名商標5件。注冊量。健全我縣整治虛假違法廣告工作機制，開展房地產市場戶外廣告、校外培訓機構違法違規戶外廣告和招牌等專項整治行動。全年共查處商標廣告類案件65宗，罰沒47.06萬元。六是實施技術標準戰略。2021年已有一家企業發布了國家標準，還有三個國家標準在制定中。推動企業產品標準和服務標準自我聲明公開，自我聲明公開共303項。發揮標志效應，推廣應用地理標志產品溯源系統，做好已有5個地理標志（柏塘山茶、羅浮山大米、羅浮山荔枝、觀音閣紅糖（觀音閣黑糖）、觀音閣花生）的宣傳推廣，正在申報“博羅酥糖”地理標志證明商標和9家企業貼標。

　　（三）強化“四大安全”監管，全力保障民生。

　　不折不扣落實“四個最嚴”要求, 持續加強食品、藥品、特種設備和產品質量安全監管。一是強化食品安全監管。督促食品生產經營主體落實食品安全主體責任，狠抓食品生產、食品經營、餐飲服務各環節監管，持續開展“濕粉統一查”“逢九查酒”、春季學校及校園周邊、保健食品、節假日等專項食品安全整治行動；督促食品生產企業開展食品安全自查，粵商通APP自查報告上交率達100%，對獲證食品生產企業食品安全管理人員現場監督抽查考核覆蓋率達100%。推進食品銷售風險分級管理，通過“廣東省食品銷售風險分級”小程序完成9133戶經營者的食品銷售風險分級，100%完成任務。餐飲服務單位食品安全量化等級評定完成率98%以上。開展學校互聯網+“明廚亮灶”線上巡查監管，目前“互聯網+明廚亮灶”系統有學校（幼兒園）食堂242家，集體用餐配送單位4家，開展網上巡查1937家次，發現問題431個，已全部整改完善。推進餐飲從業人員培訓考核，目前，在“食品快線”上完成培訓考核的餐飲單位有5465家，完成率99.5%。對全縣22家農貿市場的食用農產品進行快檢，共完成快檢69650批次，不合格產品465批次，合格率99.33%，依法銷毀不合格產品1805.42公斤，開展“你點我檢”市民開放日活動23場。加強食品安全抽查，已完成抽檢3012批次，不合69批次，不合格率2.2%。切實做好中高考等重大活動食品安全保障工作。二是強化“兩品一械”安全監管。以發現問題為導向，以排查質量風險為目標，組織藥品化妝品醫療器械監督抽檢，共完成醫療器械監督抽檢8批次、化妝品監督抽檢14批次、藥品抽檢65批次，經檢測機構檢測抽樣產品全部合格。組織開展對藥品、化妝品、醫療器械生產、流通、使用環節專項治理，通過全面檢查、監督整改、案件查處等手段化解風險，嚴肅查處藥品化妝品醫療器械的突出問題和違法違規行為，共檢查藥品化妝品醫療器械經營使用單位2322家次，發出責令整改122份，立案查處藥品案件57宗。三是強化特種設備安全監察。嚴把八類特種設備質量安全監管底線，突出重點開展現場監督檢查，開展隱患排查治理，依法嚴厲查處違法違規行為，提高風險防范能力；推進智能化監管，推動特種設備安全監管平臺升級改造。推行二維碼標簽氣瓶，共組織置換二維碼標簽氣瓶531245個。做好藍天保衛戰涉鍋爐（煤改氣）工作，根據天然氣市政管網的推進進度，對天然氣管網覆蓋區域內的生物質鍋爐進行淘汰。四是強化工業產品質量監管。出動檢查抽樣人員320人次，對113家工業產品生產企業的163批次工業產品進行監督抽樣檢驗，不合格批次為5批次，產品不合格率3.07%。對不合格產品生產企業發出整改通知書43份，已復查4批次，均跟蹤整改后處理到位。對13家獲得生產許可證的生產企業開展生產許可證證后監管工作。開展防疫產品、電動車、成品油兒童用品等專項整治。對我縣7家加油站進行了抽樣送檢，其中6家油品檢驗結果均為合格，1家油品檢驗不合格。五是開展集貿市場與基層醫療衛生單位在用計量器具強制檢定工作，共檢定相關計量器具6490臺/件。開展縣重點用能單位能源計量器具配備和管理情況檢查，眼鏡制配場所電子汽車衡計量加油站民生計量等專項整治行動。開展摩托車電動自行車安全整治，對全縣201家摩托車電動自行車銷售門店和8家電動自行車生產企業進行檢查，聯合公安交警部門開展摩托車電動自行車突擊檢查，未發現銷售違標、無3C認證產品和改裝拼裝車輛現象。對全縣18家機動車檢驗檢測機構的資質認定情況進行了全面監督檢查。開展“世界認可日”“5.20世界計量日”宣傳活動，提高廣大經營者守法經營意識。

　　2021年全縣未發生重大食品藥品、特種設備安全事故，未發生區域性、系統性產品質量安全事件。

　　（四）嚴格執法，優化監管，營造公平公正的市場環境。

　　強化行政執法監管。發揮市場監管職能整合優勢，加強對違法違規行為的查處力度。重點開展食品藥品專項、服裝專項、兒童用品專項、汽車零配件專項、電子商務產品專項等專項行動，截至11月30日，共查處案件545宗，罰沒1246萬元。其中食品案件275宗，罰沒292.58萬元；藥械化57宗，罰沒6.09萬元；知識產權（商標案）46宗，罰沒款36.82萬元；廣告案19宗，罰沒款10.24萬元；價格案9宗，罰沒款717.28萬元；計量案5宗，罰沒款2.73萬元；質量案28宗，罰沒款31.34萬元；特種設備案28宗，罰沒款82.3萬元；不正當競爭案1宗，罰沒款0.5萬元；消費者權益保護案1宗，罰沒款0.63萬元，無證無照案25宗，罰沒款29.1萬元；逾期年報49宗，罰沒款34.08萬元，其他案件3宗，罰沒款1.5萬元。移送公安13宗（其中食品案11宗，商標案2宗）。強化事中事后監管。依托“廣東省雙隨機、一公開綜合監管平臺”，持續推進“雙隨機、一公開”抽查監管常態化，全縣各執法檢查部門開展了雙隨機抽查3次（其中跨部門聯合抽查2次），共抽查企業1960戶。繼續做好涉企信息歸集公示工作，共錄入行政許可信息46618條、行政處罰信息1849條。嚴格依法依規做好經營異常名錄和“黑名單”列入、移出管理工作，今年以來，列入經營異常名錄企業834戶，移出經營異常名錄企業93戶、農民專業合作社3戶。目前我縣現存經營異常名錄企業863戶、嚴重違法失信企業（黑名單）315戶。

　　（五）強化消費維權，營造安全放心的消費環境。

　　暢通投訴舉報渠道，及時處置答復，提高辦理率和滿意率。截至11月30日，共受理投訴舉報7443件，同比增長50.67%。為消費者挽回經濟損失355.84萬元，訴轉案率6.18%同比增長53.73%。開展全國12315互聯網平臺在線消費糾紛解決即“ODR”企業建設工作，目前共發展“ODR”企業9間。

　　開展3.15消費者權益日宣傳活動，廣泛開展以“品質保證、誠信保證、維權保證”為基本內容的“放心消費承諾”活動,共推薦240戶商家加入放心消費承諾單位，29戶商家加入線下無理由退貨承諾店。

　　（六）強化黨建引領，加強政治建設，打造素質過硬的干部隊伍。

　　強化意識形態學習，深入開展黨史學習教育。強化意識形態工作管理，鞏固意識形態陣地，充分利用會議、LED電子宣傳屏、羅浮新聞APP、縣政府信息網等平臺，積極開展意識形態宣傳。印發了《博羅縣市場監督管理局關于開展黨史學習教育的實施方案》，成立了黨史學習教育領導小組，認真貫徹落實黨組織日常學習教育活動，嚴格按要求執行“三會一課”學習制度，組織開展專題黨課學習、召開黨史學習教育專題組織生活會、系列主題黨日、“部門下沉、共建一流”等活動。抓好黨史學習教育常態化工作，以黨史學習教育推動為群眾辦實事，開展好你點我檢、消費維權“五進”“減證便民”、掛鉤幫扶等活動。做好巡察整改相關工作。2020年12月28日至2021年1月29日，市委第五輪提級交叉巡察第二組對博羅縣市場監督管理局黨組開展了巡察。3月24日，市委第五輪提級交叉巡察第二組反饋了巡察工作情況，指出我局存在4個方面19個問題。經梳理分析，細化為49個具體整改事項。按照整改落實的時間節點，認真研究整改措施并加以落實，順利完成發巡察整改的各項工作。推動黨風廉政建設工作。扎實落實黨風廉政建設責任制, 督導班子成員落實“一崗雙責”，結合巡察整改工作，召開“以案肅紀，以案示警”會議，通報2015年以來我局工作人員違紀情況。開展常態化廉政學習教育，督促各支部、黨小組利用“三會一課”開展廉政學習教育，定期組織觀看警示教育片，組織參觀廉政文化展覽等。堅持談話提醒工作，今年以來組織提醒談話88 人次，談話提醒內容主要涉及工作紀律、廉潔紀律等。扎實做好黨建各項工作。嚴格按照全面從嚴治黨主體責任清單，嚴格履行“一崗雙責”，把黨建工作和市場監管業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。堅持每月一次以上的黨組中心組學習，嚴格執行“第一議題”的要求，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為各類會議的第一議題、各類培訓教育“第一堂課”。嚴格組織生活，共開展理論學習組學習16期，各支部共召開支部大會18次，黨小組學習197次，主題黨日53次，上黨課15次。認真開展機關作風整頓。重點整頓執行能力不高等七個方面問題，切實強化我局機關作風建設，提高執行能力，推動工作落實。圍繞“在編不在崗、上班不正常”問題開展自查自糾，共查出5名存在相關問題人員，其中2人已提交提前退休申請書、3人經過批評教育后能正常上班表現良好。強化干部隊伍建設。按照我局中層干部缺位的實際情況和好干部標準和培養年輕干部的用人導向，提拔使用正股級干部8人,副股級干部7人,健全中層領導干部配備，優化年輕干部使用結構。強化聯動，深化股與股之間、所與所之間的橫向聯動，股與所之間的縱向聯動，開展跟班學習和交叉辦案。加強學習交流，制定2021年培訓計劃，按計劃組織好培訓工作，提高隊伍的專業化素質，提升履職能力。

　　二、存在問題及有關建議

　　（一）監管對象多，監管力量不匹配。我縣實有各類市場主體129867，類別包含食品生產企業、食品經營單位、藥品零售企業、醫療器械生產零售單位、特種設備使用單位等。全系統當前在崗人員277人，政府購買服務人員69人，監管主體多與監管隊伍配備不足的矛盾依然存在。隊伍老齡化、年齡斷層比較嚴重，專業化程度低。

　　(二）智慧監管能力較弱，仍跟不上發展形勢。當前繁重的監管任務造成人少事多任務重的現象，對智慧監管的需求十分迫切。但目前各職能在智慧監管中存在“自立山頭”的現象，各平臺間的數據壁壘尚未完全消除。比如，目前行政處罰案件需錄入廣東省行政執法信息公示平臺、 信用廣東平臺、兩法銜接平臺、“互聯網＋監管”數據平臺等，行政處罰公示平臺多，且沒有實現數據共享，造成案件信息需重復錄入，工作量大且繁瑣，影響行政效率。

　　（三）社會共治格局有待進一步構建。食品企業主體責任尚未完全落實，行業協會的作用尚未有效發揮，社會監督力量尚未充分激活，社會各界支持參與食品安全工作氛圍不夠濃厚，距離形成部門監管、企業自治、行業自律、社會監督的社會共治格局還有差距。

　　四、下一步工作計劃

　　一是進一步強化市場監管領域疫情防控工作，推進農貿市場疫情防控，防范進口冷鏈食品疫情風險，嚴格密閉場所疫情防控，加強全縣藥店“哨點”監測工作。

　　二是落實“四個最嚴”要求，扎實抓好食品、藥品、特種設備、工業產品質量“四大”安全監管。

　　三是全力推動高質量發展。持續深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革上新臺階，加大推行“互聯網+商事登記”服務模式力度，進一步激發市場活力。實施農產品商標戰略，積極推進鄉村振興。進一步挖掘高價值發明專利，最大限度地激發全社會創新活力，推動創新成果在中小微企業中轉化實施，助力博羅產業形成核心競爭力。

　　四是進一步創新模式，推進智慧監管。根據國務院印發的《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》要求，全面推行“雙隨機、一公開”監管，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。依托大數據優勢，探索“互聯網+監管”，全面推行移動執法“雙平臺”，大力推進全縣學校食堂互聯網+“明廚亮灶”全覆蓋，推動特種設備監管系統二期開發，建設博羅縣地標產品溯源管理服務平臺。

　　五要加強機關作風建設，抓好黨風廉政建設和“三會一課”等工作。強化意識形態建設和政治理論學習，加強業務培訓。

　　博羅縣市場監督管理局     

　　2022年1月4日