博羅基本實現行政執法“兩平臺”普及應用

　　現場拍照、錄入信息、打印給當事人簽名或者電子簽名確認，是博羅綜合行政執法全過程電子化的現場寫照，這得益于行政執法“兩平臺”的普及應用。據悉，今年以來，博羅全面落實省、市對行政執法“兩平臺”的工作部署，并將其作為博羅縣“營商環境綜合提升年”的重要工作抓實抓好，并推出一系列實招硬招，讓行政執法“兩平臺”切實用起來。目前，開通率和使用率兩項指標均居全市各縣區之首，進一步提高了全縣行政執法信息化、網絡化、智能化水平，促進執法嚴格規范公正文明，為該縣營造了更加公平公正公開的法治營商環境。

　　【出招】行政執法行為“全過程網上辦理”

　　“老板，疫情防控是當前的一件大事，一點都不能馬虎，這是此次執法檢查的結果，請簽字確認?！比涨埃┝_縣市場監督管理局執法人員到縣城內的藥店進行疫情防控檢查。檢查中，執法人員認真查閱臺賬，了解疫情防控的舉措落實，并根據不足，形成整改意見。

　　與以往不同的是，在此次執法中，執法人員現場就利用專屬辦案平板，將此次執法的情況，及時上傳行政執法信息平臺，當即給藥店負責人簽字。執法人員介紹，在未使用該系統前，執法數據和相關情況都需要檢查完后再回到單位整理，形成執法辦案的材料。“這不僅增加了工作量，而且案件多起來的話，整理起來還費時，時間長了當事人還會對執法的公正度有所質疑。有了這個系統后，現場填寫，既方便快捷，效率又高?！痹撍幍曦撠熑艘颤c贊道：“現場就行形成文件，當場簽字，讓執法在陽光下運行。這樣辦案更公開、公正?！?/p>

　　據博羅縣司法局相關負責人介紹，未推廣行政執法“兩平臺”之前，博羅縣大部分行政執法單位在執法時，都采用紙質辦案，存在著辦案不及時、接受監督程度不夠等問題。為此，在“數字政府”改革建設框架下，結合省、市的相關部署以及博羅縣“營商環境綜合提升年”工作要求，構建更優更好的法治營商環境，該縣大力推動行政執法“兩平臺”普及運用，推動行政執法行為“全過程網上辦理”和“執法在線智能化監督”，實現立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析等執法全過程網上辦案，形成審批網絡化和案卷電子化，做到全過程留痕和可回溯管理，實現縣、鎮（街道）兩級行政執法主體全面應用“兩平臺”，促進執法效能和執法水平大幅提升。

　　該負責人告訴記者，該縣共有49個行政執法單位（31個縣直部門，17個鎮街，1個管委會）。在這場司法的改革中，該縣及早行動，于去年9月統一為全縣各行政執法單位分別配備3臺執法移動設備、3臺執法平板設備、3臺執法記錄儀及3臺執法無線打印機，為行政執法“兩平臺”上線應用提供裝備保障。今年2月，開通“兩平臺”賬號的單位共36個，但僅21個單位使用“兩平臺”辦案，賬號開通與使用情況均不理想。“平臺引進來，就要用好它?！痹撠撠熑苏f，為確保行政執法“兩平臺”在該縣普及應用，博羅縣司法局牽頭開啟了一場行政執法“兩平臺”的應用推廣戰。

　　【實招】加強培訓，熟悉平臺操作，規范辦案流程

　　要用好執法“兩平臺”，必須了解“兩平臺”的操作。今年以來，博羅組織全縣各行政執法單位業務骨干開展了2期執法“兩平臺”業務培訓班，市司法局駐點該縣的技術工程師為各執法單位開展“一對一”培訓24次、提供現場技術支撐指導19次，幫助各單位執法人員熟悉平臺操作，規范辦案流程。

　　博羅縣司法局還專門針對鎮街綜合行政執法當前存在的問題推出了相關舉措。其中，編印“執法字典”，對下放到各鎮街的第一批200項執法事項進行了核準、規范、精簡，編印并下發了《博羅縣鄉鎮街道綜合行政執法工作指導手冊》，為鎮街執法人員提供可隨時翻閱、提高工作效率、解決實務難題的“執法字典”，有助于解決鎮街執法人員不了解下放的執法事項情況、不熟悉執法流程等問題。推行指導培訓“導師制”，要求有職權下放的5個縣直行政執法部門明確1至2名業務骨干作為鎮街綜合行政執法的培訓導師，通過下沉現場指導或聯合執法等方式，幫助鎮街執法人員快速熟悉、掌握工作要點，確保工作銜接有序，不留空白。

　　【硬招】強化監督，讓行政執法“兩平臺”確實用起來

　　同時，用好監督這把“利刃”，以硬的舉措推動行政執法“兩平臺”的運用。

　　從3月開始，博羅縣司法局實施月度執法計劃報送制度。同時，從5月開始，實施紙質辦案報備制度。原則要求所有執法單位必須使用“兩平臺”開展執法，以此實現全縣綜合行政執法全過程電子化辦案，促進執法嚴格規范公正文明。

　　持續開展專項督察和常態化督查。縣司法局會同縣委督查辦、縣政府督查辦成立5個督察組，從5月開始，每逢周三、周五將從行政執法“兩平臺”導出數據，實行常態化監測。

　　持續加強執法事中事后監督。除開展執法案件年度評查外，還聘請有資質的法律服務團隊，每月隨機從各執法單位抽取執法卷宗進行檢查，每季度通報一次評查結果，促使各執法單位進一步規范執法程序，提升辦案水平。

　　實施問責追責制度。各執法單位如出現無正當理由不按計劃開展執法、不使用執法“兩平臺”電子化辦案、篡改執法錄像記錄、為規避使用執法“兩平臺”電子化辦案等原因怠于履行行政執法職責等情形的，按《博羅縣行政復議、應訴和執法“兩平臺”應用失職失責行為追究辦法（試行）》的規定予以問責追責。值得注意的是，該縣還將利用縣紀委監委開發的羅浮監察系統和村（社區）監察站線上工作平臺，依法搭載行政執法“兩平臺”數據信息，全面收集、及時預警各類違規違紀信息。

　　將各單位行政執法“三項制度”的落實、行政執法“兩平臺”使用率、鎮街綜合行政執法改革情況、執法案卷評查結果等納入博羅縣政務服務“紅黑榜”和“法治博羅”考核內容，考核分數計入各執法單位年度績效考核，進一步督促各執法單位嚴格規范公正文明執法。   

　　通過推出一系列實招、硬招，行政執法“兩平臺”開通率和使用率明顯提高。截至目前，除因客觀因素和按照規定暫不開通的外，全縣其他41個執法單位（23個縣直部門，17個鎮街，1個管委會）均已全部開通“兩平臺”賬號并用于日常執法，切實做到“應開盡開”，基本實現“普及應用”這一目標。

　　【知多D】

　　行政執法“兩平臺”是指廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺。

　　行政執法信息平臺是綜合網上行政執法辦案系統，具備行政處罰、行政強制、行政檢查三大類行政權力事項的立案受理調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析、上報備案等執法全過程網上辦案功能，實現審批網絡化、案卷電子化及執法辦案全過程留痕和可回溯管理。

　　行政執法監督網絡平臺可通過案件監督、執法隊伍管理、案卷評查、統計分析等內容實現對行政執法流程的全過程監控，同時結合大數據分析技術，實現全市執法數據的分析可視化。行政執法監督網絡平臺主要包含法律法規庫、執法事項庫、執法隊伍管理、案卷評查系統、執法大數據統計分析系統。當前各執法單位主要是通過執法隊伍管理系統申領執法證以及通過案卷評查系統進行行政執法案卷評查。