廣東省審計廳關于省第十三屆人大二次會議第1975號代表建議的答復

鄧中青等代表：

　　你們提出的《關于借助社會審計力量，加強基層內部審計，形成審計監督合力的建議》收悉。經認真研究，現答復如下：

　　一、高度重視，認真部署辦理工作

　　我廳歷來高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，把做好“兩會”建議提案辦理工作作為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要內容，作為審計機關依法行政，接受人民監督、回應社會關切的重要體現，作為改進和創新審計工作的重要途徑。按照省人大常委會辦公廳《關于辦理省十三屆人大二次會議代表建議、批評和意見的通知》（粵常辦〔2019〕8號）和《廣東省人民政府辦公廳關于實行人大代表建議和政協提案辦理工作“一把手”責任制的通知》（粵辦函〔2016〕70號）精神，我廳強化“一把手”責任，成立了以廳黨組書記、廳長盧榮春為組長的人大代表建議辦理小組，專門編制了《廣東省審計廳2019年“一把手”領辦人大代表建議工作方案》，并上報了省府辦公廳（粵審辦函〔2019〕179號），明確責任分工和辦理時限，加強落實和督辦，強化溝通協商，在多次電話溝通的基礎上，于5月21日專門邀請代表來我廳開展座談，進行了充分溝通。

　　當前，審計事業進入前所未有的黃金發展機遇期。內部審計作為審計監督體系的重要組成部分，作為國家治理體系的基礎防線也得到了前所未有的高度重視。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視審計工作，要求對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，統籌整合審計資源，加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。2018年1月，審計署頒布了新修訂的《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署第11號令），其中第八條明確指出“除涉密事項外，可以根據內部審計工作需要向社會購買審計服務”；2018年5月23日，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議，明確提出要加強對內部審計的指導和監督，充分調動內部審計和社會審計力量，增強審計監督合力，為新時代加強內部審計工作提供了根本遵循。因此，你們提出的關于借助社會審計力量，加強基層內部審計，形成審計監督合力的建議，與黨中央和省委、省政府的工作部署密切吻合，也是當前解決審計力量不足與審計全覆蓋要求矛盾的重要途徑之一，我們表示支持和認同。

　　二、我省近年來內部審計機構借助社會審計的基本情況

　　據統計，截至2018年底，全省共有內部審計機構3700多個，配備內部審計人員近1.5萬人，共完成內部審計項目約10萬個，審計總金額將近4萬億元，為促進各部門各單位完善內部治理、防范重大風險、提升發展績效、促進反腐倡廉等發揮了重要作用。近年來，隨著內部審計工作的深化發展，部分內部審計機構開始不斷探索借助社會審計力量開展內部審計工作之路。目前借助社會審計的方式主要有以下兩種：一是聘用社會審計人員參與內部審計項目；二是委托社會審計機構實施審計并出具審計報告。內部審計機構通過借助社會審計，有效緩解了內部審計力量不足等問題，整合利用內外部資源，推動內部審計工作發展。

　　但是，當前我省內部審計工作發展不平衡、不充分的問題依然存在，特別是基層內部審計機構和人員設置不合理、基層內部審計人員業務能力和權威性不足等較為突出；借助社會審計力量也存在一些問題，如社會審計人員對國家政策措施理解不全面到位、對內部審計準則和審計程序不熟悉、部分委托社會審計機構實施的審計項目質量不高等，影響了內部審計職能作用的發揮。

　　三、下一步工作設想

　　 一是加強法規制度建設。為貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會上的重要講話精神和黨中央、國務院關于加強內部審計工作的部署要求，由省審計廳牽頭負責起草的《廣東省內部審計工作規定》已經2019年2月26日十三屆廣東省人民政府第42次常務會議通過，4月25日正式出臺，6月1日起施行，我廳將牽頭認真抓好貫徹落實。這是我省首部關于內部審計工作的規章，將有力推動全省內部審計工作法制化、規范化發展。該規定第18條明確了“單位應當充分利用社會審計力量開展內部審計工作。除涉密事項外，內部審計機構可以根據工作需要向社會購買審計服務。內部審計機構委托社會審計機構獨立實施審計項目的，應當審定審計實施方案，加強跟蹤檢查，并對采用的審計結果負責”。

　　二是實施分類指導。省審計廳將按照《廣東省內部審計工作規定》的有關要求，進一步加大對內部審計工作的指導和監督力度，通過調研、專項檢查等方式，全面了解掌握全省各地各單位在內部審計制度建立、內部審計機構設置及人員配備、內部審計業務開展等方面的情況，并區分單位性質、規模、業務特點以及內審工作質量等實行分類指導。對內部審計機構設置獨立性不強、內部審計力量配備不足的單位，鼓勵通過購買社會服務的方式，積極借助社會審計力量，助力發揮好內部審計職能作用。

　　三是加強監督檢查。省審計廳將依法履行指導和監督職責，對內部審計工作及社會審計機構出具的相關報告的質量進行檢查，充分調動內部審計、社會審計力量，增強審計監督合力。

　　感謝你們對我省審計工作的關心和支持！

廣東省審計廳       

2019年5月31日