找出差距 快馬揚鞭——博羅縣與全省67縣市發展的比較分析和思考

改革開放以來，博羅的發展進一步加快，經濟運行質量穩步提高，經濟總量排在全省67個縣市的較前位置。2008年博羅的經濟總量排位雖然比2005年落后了1位，但仍躋身前四名。為了更好地認識自己，在貫徹落實縣委縣政府《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施意見的藍圖中大展拳腳，我們與67個縣市經濟發展水平進行比較分析，對正確認識目前的狀況與問題，尋找加快發展的著力點和措施將會有所裨益。

發 展 現 狀

一、經濟綜合實力日益增強

近幾年來，博羅經濟發展迅速騰飛，社會事業全面發展，全縣持續發展的能量積聚日趨強勁，在全省67個縣（市）的經濟地位日益攀升。2005-2008年博羅縣生產總值均排在全省67個縣（市）中的第三、第四位，財政一般預算收入均排在第四、第五位。2004-2006年連續三年獲得廣東省加快縣域財政發展獎。2007和2008年連續兩年進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）。

2008年博羅經濟總量超過200億，達229億元，在惠州市六縣（區）中排第二位；人均GDP突破2.4萬元，按照錢納里的劃分標準，2008年博羅人均GDP為24194元（折合為3456美元），即超過3000美元，處于工業化發展中后期。全縣財政一般預算收入10億元，比上年增長32.9%；稅收總收入19.98億元，增長18.6%。全社會固定資產投資70.06億元，增長26.9%；社會消費品零售總額62.45億元，增長19.5%。國民經濟快速增長的同時，三次產業結構不斷優化。三大產業比例為12.0：49.1：38.9，第二產業尤其是工業成為博羅經濟增長的主導力量；第三產業快速增長，也為經濟發展注入新的活力，從2004年開始，第三產業增加值比重開始超過GDP的三分之一，2004-2008年比重分別為34.4%、36.7%、36.7%、37.6%和38.9%。

二、 經濟發展水平評價總分排名第四

我們引用了2005年《廣東縣域經濟狀況及發展路徑選擇》一文（廣東統計分析第47期）中的縣域經濟發展水平評價體系，通過地區生產總值、財政收入等統計指標，從靜態、動態和效率三個方面進行評價。見下表：

各指標按“規格化變換法”和“排序法”混合計算，利用公式

其中是觀測值， 指同一指標的最小觀測值， 是同一指標的最大觀測值， 是同一指標從大到小排列位次。按權數計算得分加總后得到各縣綜合評價得分。（各縣市經濟發展水平評價結果及排位見附表）

（一）從總得分看，博羅得分排名第四。67個縣市中，增城縣綜合評價得分最高，達到81.69分。比排位第二的鶴山高出18.17分，其他連續排名之間的得分差距均在5分以下，得分最低的是雷州市10.96分。博羅躋身前四名，與2005年相比前進了一位。

（二）從靜態綜合得分看，博羅得分排名第四。即當年絕對量看，珠三角各縣經濟實力強勁。珠三角10個縣中除高要和恩平外，其余8個縣都在前10名內。增城時隔兩年仍排第一，它的GDP(510.27億元)、人均GDP（64217元）、財政收入（26.75億元）和人均財政收入（3252元）四項指標均穩居第一位，博羅靜態綜合得分排名第4，與2005年相比前進了一位。

（三）從動態綜合得分看，博羅得分排名居中。即從當年發展速度看，博羅的動態得分23.38分，排位第18位。其中四會的GDP增速（26.8%），人均GDP增速（26.9%）均居榜首；封開縣的稅收增速（57.98%）和人均稅收增速（57.07%）均最快。

（四）從效益綜合得分來看，博羅排名較前。投資和工業化對提升縣域財政效率作用明顯。封開、連南、鶴山、增城和連山分別依次居前5位，博羅只排在第12位。其中連山、連南和封開經濟總量比較小，是以靠項目建設投資和財政效率來拉動提升；鶴山和增城經濟總量比較大，工業化水平高，服務業較發達，創造財富的能力強，對財政投入的依賴較小。

三、主要經濟指標排位情況

（一）地區生產總值排名第四。2008年全縣GDP229億元，在67個縣市中排名第四，比2005年后退1位，排在1-3位縣市分別是增城市、潮安縣、高州市。

（二）地方財政收入排名第四。2008年全縣地方財政一般預算收入10.02億元，排名第4，比2005年上升1位，排在1-3位的縣市分別是增城市、從化市、臺山市。

（三）規模以上工業總產值排名第四。2008年全縣規模以上工業總產值315.81億元，排名第4，比2005年上升2位，排在1-3位的縣市分別是增城市、臺山市、四會市、。

（四）農業總產值排在第十六位。2008年全縣農業總產值47.07億元，排名第16，2005年-2008年均排在同位次，排在1-3位的縣市分別是高州市、廉江市、電白縣。

（五）固定資產投資（只包括基本建設、更新改造和房地產開發投資）排名第五。2008年全縣固定資產投資62.4億元，排名第5，比2005年上升7位，排在1-3位的縣市分別是增城市、臺山市、連南縣。

（六）社會消費品零售額排在第十五位。2008年全縣社會消費品零售總額62.45億元，排名第15，2005年-2008年均排在同位次，排在1-3位的縣市分別是增城市、海豐縣、普寧市。

（七）城鄉居民儲蓄存款余額排名第五。2008年全縣城鄉居民儲蓄存款余額135.61億元，排名第5，2005年-2008年均排在同位次，排在1-3位的縣市分別是增城市、普寧市、開平市。

（八）在崗職工平均工資排在第十九位。2008年全縣在崗職工平均工資20615元，排名第19，比2005年上升7位，排在1-3位的縣市分別是增城市、高要市、英德市。

（九）人均社會消費品零售額排在第十二位。2008年人均社會消費品零售額7823元，排名第12，與2005年排在同位次，排在1-3位的縣市分別是鶴山市、增城市、海豐縣。

發 展 差 距

一、人均指標排名較后

2008年，博羅縣主要經濟指標的絕對值在全省67個縣市排名中遙遙領先，但人均指標排位比絕對數排位明顯落后。人均GDP排第7位，人均財政收入排第8位，人均消費（社會消費品零售額）排12位，人均儲蓄存款排第11位，在崗職工平均工資排第19位，這與其它經濟指標排位顯得不協調。

二、經濟規?？偭坎淮?/p>

雖然我縣得經濟每年都在迅速的發展，但我縣域經濟實力與增城相比仍較薄弱，經濟總量偏小，經濟發展水平仍有待提高。2008年我縣生產總值229億元，只是增城GDP的45%；人均GDP（24194元），是增城人均GDP（64217元）37.68%。

三、經濟增長速度處于中游

2008年，全縣GDP增長13.5%，在全省67個縣市中排第17位，人均GDP增長11%，排32位；財政一般預算收入增長32.9%，排第10位，人均財政收入增長31%，排12位；規模以上工業總產值增長31%，排23位；固定資產投資增長33.8%，排22位；社會消費品零售額增長19.5%，排47位。

四、經濟增長的拉動力較弱

一是投資規模和強度都小。2005年-2008年，博羅縣固定資產投資在全省67個縣市排名分別為12、7、3、5，雖逐年有所增加，但與連續四年固定資產投資排名第1的增城市比，有很大的差距。2008年博羅完成固定資產投資62.4億元，而增城市完成110.23億元，是博羅縣投資總額的近2倍；博羅人均固定資產投資7817元，比增城市的13404元相差5587元。二是居民消費需求拉力相對較弱。博羅2008年人均消費品零售額 7823元，增城市人均13927元，相差6104元。三是政府對社會需求的貢獻程度低。由于資料原因，我們用政府財政支出來近似替代政府消費支出。2008年博羅財政支出相當于GDP的6.7%，比縣域經濟發展水平評價總分排名第3的封開縣低4.7個百分點。

五、縣域內部地區經濟發展不平衡

由于受深圳、東莞、惠州等發達城市的經濟輻射和吸引。博羅縣西部八個鎮（羅陽鎮，福田鎮，長寧鎮，石灣鎮，園州鎮，龍華鎮和龍溪鎮）經濟迅速發展，2008年西部八鎮完成GDP 175.7億元，占縣GDP總量的80.1%，而東部八鎮和一個辦事處被其它縣域包圍，基礎設施落后，經濟發展緩慢，是發達城市經濟輻射的盲區，2008年完成GDP 43.76億元，占縣GDP總量的19.9%，不足西部八鎮GDP的四分之一。

發 展 優 勢

經濟優勢主要指自然資源、生產、交通、市場、科技、人才及對經濟發展產生影響的地理位置或區位等。但優勢的發揮是取決于多方面的，最終起決定作用的將是環境的優化和本地區的創造性發展。

一、區位優勢

博羅具有毗鄰惠州、東莞、廣州、深圳、香港、澳門的地緣優勢。且構筑了四通八達的“一江一橋二鐵六路”的現代化立體交通網絡。它是珠三角和穗港經濟圈的重要組成部分，泛珠江區域經濟圈和珠江東岸都市圈的腹地，世界上最大的國際加工制造基地組成部分，參與深、穗、港乃至亞太區產業分工和承接其產業轉移的理想之地，這些發達城市經濟輻射和吸引為博羅的經濟發展創造了無比的先天優越性。

二、資源優勢

（一）旅游資源得天獨厚。有國家4A級風景名勝區羅浮山、國家級自然保護區象頭山、縛婁古國遺址、響水漂流、雷公峽漂流、嘉寶田鄉村俱樂部、湯泉高爾夫俱樂部、楊村旺旺農場、長寧花卉基地等一批現代旅游觀光休閑渡假勝地。

（二）產業基礎雄厚?，F有30家農業龍頭企業、36個特色農業品牌，建立了全國第一個縣級航天育種試驗示范基地，是“全國糧食生產先進縣”、“全國農業綜合開發先進縣”。有中外企業3000多家，形成了電子信息、精細化工、紡織服裝、中醫制藥、五金家俱、建筑材料等六大產業基地。2004年，被國家確定為“全國電子信息產業基地”。

（三）勞動力資源豐富。截止2008年底博羅鄉鎮勞動力總數為48.92萬人，在惠州三區三縣中僅次于惠城區，勞動力這種特出的資源如果利用的好，將會為經濟的發展起到推動作用，如果利用的不好將會變成經濟發展的包袱；2009年博羅縣政府響應黨的號召在全國各地引進了43個碩博高級人才，這在全國縣域經濟發展中是稀有而不可或缺的寶貴資源。

三、配套的基礎設施優勢

博羅縣的投資硬環境，包括供電、供水、道路、交通、電訊、現代化網絡工程，以及其它公共建設，初步形成了配套體系，并于1994年進入全國郵電強縣。西電東送兩個50萬伏輸變電站及總投資超百億元的抽水蓄能電站等一批國家電力重點項目的建成，博羅將成為全省乃至全國供電最充裕、質量最好的電力強縣，并躋身廣東電力強縣行列。

四、《綱要》實施帶來縣域新活力

博羅政府在落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》過程中，實施“五大對接”打造“六大基地”： 重點抓規劃、基礎設施、產業、人才、管理機制等5個方面的對接；把博羅打造成珠三角地區優質農產品生產基地、廣東省中醫藥產業基地、珠三角地區重要的新能源產業基地、珠三角地區精細化工產業基地、珠三角地區職業技能培訓基地、珠三角中心花園和粵港澳地區具有影響力的休閑旅游基地等六大基地，打破行政區域壁壘，加快融入珠三角一體化。

發 展 對 策

經過改革開放30年的發展，博羅的經濟綜合競爭力明顯增強。但與省內兄弟縣市比，仍有一定的差距。當前，省內群雄競起，珠三角兄弟縣市突飛猛進，我們稍有松懈，就完全可能在競爭中喪失原有的優勢而被邊緣化；我縣處于經濟發展的重要時期，歷史機遇招引著我們，時代催促著我們，周邊地區群雄逐鹿的競爭態勢在鞭策著我們，所以我們要正視差距，快馬揚鞭，務實奮進，使經濟發展上一新臺階。對策建議如下：

一、利用各種渠道擴大經濟總量

有發展才有總量。要把發展工業作為加快經濟發展的重點。一是以華通電腦、南亞塑膠、聯合銅箔、金龍羽等大型企業為龍頭，加大引進力度，積極發展電子信息，精細化工等高新技術產業，延長產業鏈，形成大中小企業專業化分工，產業化協作的產業組織體系，力爭三、五年內，博羅有一大批高新技術產業迅速崛起；二是要扶持一批骨干企業，要引導企業強強聯合，同行業聯合，形成“航空母艦”，提高競爭力；三是要實施名牌戰略，用名牌帶動企業發展，推動整個經濟上新臺階；四是“引進來”和“走出去”，引進海外的資金、技術、人才和管理經驗，同時，要鼓勵有條件的企業開拓國內外市場。五是企業做大做強，形成規模優勢。通過資金、市場、人才、原材料等要素的集聚，使眾多小企業逐步走向“專業化、特色化”的聯合之路，形成規模優勢、達到提高生產效率的目的。提升產業層次。即沿著分工體系中的價值鏈提升，以低附加值產品向高附加值產品、以低加工度向高加工度、從生產普通部件到關鍵的核心部件。發揮“優勢互補”，突出地區的優勢和產業優勢，發展特色經濟，承接發達地區勞動力密集型和資源密集型產業的轉移。

二、加快現代服務業發展，提升經濟質量

加快服務業尤其是現代服務業發展，不僅是構建和諧社會、解決民生的重要途徑，而且有助于推進經濟結構調整，加快經濟增長方式轉變；同時有助于緩解能源、資源緊缺瓶頸，提高資源利用率。現代服務業是國民經濟持續發展的主要增長點，是緩解就業壓力的主渠道，是提升國民經濟素質和運行質量的戰略舉措，是實施國民經濟可持續發展戰略的需要，是實現跨越發展的有效途徑，是走向知識社會的必要條件。博羅的服務業特別是現代服務業的發展滯后于經濟發展階段，現代服務業產品的供給與企業生產和居民生活的需求還存在較大的差距。因此，要加大服務業投入力度，從資金、技術、人才、政策等方面給予服務業以大力支持。要積極探索和引入市場競爭機制，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入現代服務領域。政府要對服務業市場準入的有關規定進行清理，降低市場準入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關規定，改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。加強對服務業市場的依法監管，整頓規范市場秩序，營造公開、公平、競爭有序的市場環境。

三、壯大扎根本土的民營經濟

在當前應對危機、拉動投資、保增長的背景下，引導和擴大民間資本投入顯得尤為重要。2009年第三季度，我縣本年累計完成民營經濟增加值84.35億元，增長15.9%，對GDP的貢獻率為48.27%；實現民營稅收6.72億元，增長6.6%，對全縣稅收貢獻率45.7%。民營經濟已成為我縣經濟發展的主力軍，要充分發揮民營經濟的主體作用，進一步樹立民營經濟是縣域經濟主體意識，充分認識到民營經濟對縣域經濟發展的重要性。改變依靠外商投資的格局，只有民營經濟的強大，才能根本解決我縣地稅增長慢難題，政府才有錢去提高人均工資，搞惠民工程，使博羅人民真正享受到改革帶來的成果。對民營經濟實行政治上鼓勵、政策上扶持、資金上支持、產業上引導、法律上保護，真正構筑民營經濟為主、投資民間為主、企業民營為主、事業民辦為主、設施民建為主的縣域經濟新格局。要為民營企業做好落實政策、優化環境、主動服務、依法管理的工作。民營企業自身要依法經營、照章納稅、講究誠信。

四、縮小東西部差距，促進經濟協調發展

造成博羅經濟東西部之間的差異的原因，既有區位優勢上的差異，也有歷史、文化、政策等多方面的因素。在投資政策上向東部地區進行一定程度的傾斜或鼓勵、引導外商到博東地區投資是個重要的舉措，同時也要重視東部地區基礎建設，教育，人才的發展。東部地區要根據產業基礎、資源狀況和傳統優勢，因地制宜，統籌規劃，科學合理利用各種資源，力求做到鎮鎮有特色、鎮鎮為主導產業。努力在全縣形成分工合理。特色明顯、互補促進的區域產業結構，推動區域經濟協調發展。

五、大力發展人力資源，完善人才發展戰略

人力資源是現代化經濟的根基，區域經濟要發展，人才是不可或缺的因素之一。當今經濟的增長主要靠知識和技術的推動，而作為知識和技術載體的人力資本也成為經濟發展的主要動力。人力資源上的大量投資，對經濟增長來說是不可或缺的。通過開展各種技術培訓班使大量農村剩余勞動力順利的轉移到二、三產業中去；我縣人口眾多，勞動力資源豐富，但這些人大都受教育水平較低，身無一技之長，這是我縣經濟發展中的一個包袱，努力變我縣的弱勢為強勢，為經濟發展提供大量的技術人才：制定特殊的政策留住當地人才，吸引外來人才，放開手腳，大膽、充分、合理的利用高級人才，人才像資源一樣只有當合理、充分利用的時候才能變為財富、才能創造財富。

六、爭創廣東省文明縣城

文明縣城是一個城市靚麗的名片，是極具價值的重要城市品牌。是關系到我縣人民群眾切身利益和長遠發展的一件大事，它對于提高縣城文明程度和公民素質、改善生活環境，促進經濟社會協調發展，具有重大的推動作用，它將為我縣招商引資加上一個大的籌碼、為我縣經濟的發展注入一塊無形資本。

撰稿：阮秀萍 李春紅 李素英