博羅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

在百度搜索欄里輸入“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，出現(xiàn)的相關(guān)搜索條目多達(dá)2500多萬條，從相關(guān)資料查閱顯示：低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。2010年，在全國兩會上，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題，其中全國政協(xié)"一號提案"內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。2010年博羅政府工作報(bào)告也首次出現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，明確提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，博羅低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是怎么樣的 推進(jìn)如何 其在發(fā)展過程中遇到的問題有哪些 新形勢下如何選擇適合博羅的低碳之路 本文將作粗淺探討。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排成效明顯。在博羅“十一五”規(guī)劃中，GDP能耗作為一個約束性指標(biāo)納入到規(guī)劃綱要中，而從近幾年的發(fā)展情況看，全縣節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)了扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能降耗取得一定的成效。2006年全縣單位GDP能耗為1.165噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2007年下降為1.129噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到了2009年降為1.035噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009比2006年下降了11.2%，年均降幅3.9%；2009年全縣規(guī)上工業(yè)增加值能耗為0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降24.2%。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。服務(wù)業(yè)是一種低能耗高效益的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展如何，在一定程度了決定了經(jīng)濟(jì)“碳”成份的高與低，改革開放以來，在傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)的共同作用拉動下，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2009年博羅服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值103.22億元，比2006年增長88.2%，2006-2009年年均增長17.1%，占GDP的比重為40.6%。

（三）森林碳匯持續(xù)增加。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。2009年，全縣森林面積170. 65萬畝，林木蓄積量498.27萬立米，比2008年增加39.79萬立方米，森林覆蓋率為48.3%，比2008年上升0.3個百分點(diǎn)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)步伐進(jìn)程加快

（一）“綠道”建設(shè)貫穿全博羅。據(jù)從縣規(guī)劃部門了解到，經(jīng)過博羅轄區(qū)的省立綠道總長約98公里，綠道貫穿博羅絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，有32公里的示范路段可以在年底建成使用。目前，在途經(jīng)石灣、園洲、龍溪和羅陽等4個鎮(zhèn)的省立綠道兩旁已經(jīng)開展植綠行動，種上垂柳、樟樹、木棉等觀賞性樹種。綠道的建成使用，一方面，踐行了低碳經(jīng)濟(jì)理念；另一方面，將能吸引大量的客流前往觀光旅游，為第三產(chǎn)業(yè)培植新的增長點(diǎn)。

（二）加大淘汰落后生產(chǎn)能力力度。全縣積極推進(jìn)重污染行業(yè)整治，對生活工藝落后的高耗能企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決關(guān)閉。繼2008年關(guān)閉了7家小鋼鐵等能耗大的企業(yè)外，2009年關(guān)停了吉利水泥廠等三家立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)環(huán)保部門的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年全縣二氧化硫（SO₂ ）和化學(xué)需氧量（COD）分別比上年削減400噸和700噸，下降12.7%和3.4%。同時，加快電鍍?nèi)雸@工作。09年底完成32家電鍍企業(yè)整合，其中，18家電鍍企業(yè)簽約入園，吊銷排污證7家，關(guān)閉7家，騰出水量1101立方米。

（三）低碳產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)。2010年，博羅政府明確提出：以“六大基地”為載體，立足生態(tài)優(yōu)勢，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。而“六大基地”的產(chǎn)業(yè)匯集均是以低碳產(chǎn)業(yè)為代表，其中新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地等，這些基地產(chǎn)業(yè)的匯集以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將逐步打造成一個全新的低碳產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)，同時也是博羅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的又一個新的增長點(diǎn)。如，鴻達(dá)工業(yè)園的LED項(xiàng)目，羅陽奧美特再生能源項(xiàng)目、惠州抽水蓄能電站的清潔能源項(xiàng)目等，這些低碳產(chǎn)業(yè)的建成及投產(chǎn)，將為博羅現(xiàn)實(shí)新的發(fā)展注入新的活力與動力。

（四）農(nóng)村低碳進(jìn)程加快。全縣大力實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“豬-沼-魚”、“豬-沼-果（菜）”、“豬-沼-果-雞（鴨）”等生態(tài)循環(huán)模式，不僅改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，而且催生出水果、蔬菜等高效規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。09年底，全縣累計(jì)建成沼氣3800個，其中全球環(huán)境基金東亞家畜廢棄物管理項(xiàng)目累計(jì)建成發(fā)電沼氣工程12個。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

博羅發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)境保護(hù)等方面取得了積極進(jìn)展和初步成效，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍是處于初始階段，仍有許多問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/span>

（一）經(jīng)濟(jì)“高碳”成份仍較重。當(dāng)前博羅正處于工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都對重化工產(chǎn)品形成較大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，水泥、鋼鐵冶煉等高碳經(jīng)濟(jì)所占的比重仍較高。2009年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)所占比重為59.2%。從綜合用能的情況看，包括水泥在內(nèi)的非金屬礦物制品業(yè)能耗最高，該行業(yè)用能占了規(guī)模以上企業(yè)用能的30.7%，其產(chǎn)值能耗最高，為0.9527噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是最低行業(yè)的幾十倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍需努力。2009年全縣一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重為11.3：48.1：40.6，呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu)態(tài)勢，與2006年的13.8：49.5：36.7相比，結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，但經(jīng)濟(jì)增長仍過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。另外，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在高投入、高消耗、低效率的特征，而在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗和當(dāng)?shù)乩娴倪x擇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多地傾向于選擇后者。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)可供選擇能源少。全國“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)綜合用能來看，全縣能源消費(fèi)主要是以原煤為主。2009年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗為45.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，原煤占了半壁江山，為25.21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比55%；電力為16.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比37.0%，其他用能只占8%。

（四）農(nóng)村“減碳”任重道遠(yuǎn)。目前，農(nóng)村“高碳”生活仍是一個比較普遍的現(xiàn)象，如，農(nóng)村較大一部的炊事用能主要還是以木柴為主，同時習(xí)慣在稻田里直接燃燒稻草，這些都直接排放大量的二氧化碳；另一方面，農(nóng)村的垃圾隨處扔，畜牧的糞便到處是，再加上農(nóng)作物施藥過量，農(nóng)藥殘留較多，既污染了土地，又對食品安全造成威脅。而這些習(xí)慣很多是一種傳統(tǒng)陋習(xí)，并不是一朝一夕能改變過來的，要在這些方面實(shí)現(xiàn)較大的突破和改進(jìn)顯得任重道遠(yuǎn)。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）完善整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)低碳化發(fā)展。2009年，全縣高新技術(shù)企業(yè)只有12家，高新技術(shù)產(chǎn)值只占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的8.9%， 針對產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、科技含量不高、附加值較低的現(xiàn)狀，一方面要堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，同時不斷探索各個產(chǎn)業(yè)鏈條上的技術(shù)工藝過程及管理制度革新，加快企業(yè)聯(lián)合重組，組建若干大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面要圍繞博羅發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”打造“六大基地”的目標(biāo)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上前伸后延，著力在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、工程咨詢、中介服務(wù)等方面下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的增長點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育、新能源和電子信息、精細(xì)化工、現(xiàn)代旅游等特色低碳產(chǎn)業(yè)升級。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要在鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持低碳新興服務(wù)業(yè)，對商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要不斷提高其服務(wù)業(yè)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索新的經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。力爭在較短的時間內(nèi)把全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整優(yōu)化為“三二一”。

（三）城鄉(xiāng)同步，倡導(dǎo)低碳生活新理念。城市方面，提倡市民低碳生活方式，使其形成共識。建設(shè)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念；農(nóng)村方面，一是大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余能量（如稻草、玉米梗、畜牧糞便等）通過一定的技術(shù)處理，轉(zhuǎn)化為有機(jī)能量。三是大力推廣沼氣技術(shù)。2009年，泰美鎮(zhèn)的大型沼氣發(fā)電項(xiàng)目被聯(lián)合國“減少水體污染及緩解氣候變化牲畜廢物管理東亞項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)國際研討會”作為現(xiàn)場參觀點(diǎn)，可以說，博羅在沼氣技術(shù)方面已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)，對此，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)水平，減少碳排放量。

五、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

一是形成一種意識。據(jù)測算，每人每天通過呼吸大約排放1.1千克二氧化碳， 1輛汽車發(fā)動機(jī)每燃燒1升汽油釋放2.7千克二氧化碳，如果每個家庭都用節(jié)能燈代替白熾燈，以每天照明4小時計(jì)算，全年一年就可節(jié)電1千多萬度，減排二氧化碳8萬多噸……碳排放在現(xiàn)實(shí)生活中無處不在。因此，這就需要我們形成一種共識，那就是踐行低碳經(jīng)濟(jì)并不只是政府的事，也不是關(guān)掉那個高耗能企業(yè)就能解決的事情，這是全民參與的一件事，因?yàn)椋桥履闶瞧綍r少開一次車，不用電腦時順手把顯示器關(guān)了，把家里的燈光換成節(jié)能的……這些小小的舉動，都是對低碳發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。而培養(yǎng)這種低碳生活習(xí)慣，正是需要政府的引導(dǎo)和宣傳，并做好帶頭作用，把低碳理念深入到辦公室以及各種公務(wù)活動中去，自上而下，在全民中形成一種低碳生活的意識和理念，讓低碳生活深入每家每戶，每人每事。

二是制訂一個規(guī)劃。首先我們應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署，特別是在制定“十二五”規(guī)劃時，更應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)納入規(guī)劃內(nèi)容；其次是將低碳技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收利用和研發(fā)納入全縣科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；再次是制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)中屬于高耗能低效益產(chǎn)業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，促使高碳經(jīng)濟(jì)按照計(jì)劃有步驟逐步向低碳轉(zhuǎn)型。

三是完善一套機(jī)制。其一是要制定一套完整、有效的政策支持體系。制定并出臺一些與節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，實(shí)行獎懲并舉；其二是加大對低碳技術(shù)的資金支持。低碳經(jīng)濟(jì)更多的是體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)研發(fā)等科技含量較高的領(lǐng)域，而在技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)階段，及時足額的科研經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。因此，迫切需要金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項(xiàng)目提供必要的資金支持。其三是建立低碳社會管理機(jī)制。通過稅收的方式抑制高碳交通出行方式，并大力倡導(dǎo)低碳交通出行，對電動汽車、自行車等低碳交通方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，制定推行低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳校園、低碳家庭的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，通過相應(yīng)的表彰、獎勵、處罰措施，對公民的生活行為進(jìn)行引導(dǎo)。

四是強(qiáng)化一種責(zé)任。建議在原有考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，把低碳經(jīng)濟(jì)量化為一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并形成一套指標(biāo)體系，納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手的考核體系中，通過責(zé)任考核，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，確保低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)效推進(jìn)。

撰稿：余日光