東江涌動發(fā)展潮 古邑博羅譜新篇——“十一五”時期博羅縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展分析

滔滔江水，奔騰不息，東江河畔，一個有著千年歷史文化的嶺南古邑—博羅縣，經(jīng)過改革開放的洗禮以及近五年來的奮勇拼搏，取得了巨大成就，譜寫了大縣風(fēng)采。５年來，全縣人民在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)”的發(fā)展思路，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,克服極端災(zāi)害天氣帶來的嚴(yán)重困難,全縣經(jīng)濟(jì)保持了快速、健康的發(fā)展態(tài)勢,圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)崛起再譜新篇章奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展回顧

（一）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再提速，綜合競爭力再增強(qiáng)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速。“十一五”期間（2006-2010年），博羅地區(qū)生產(chǎn)總值五年環(huán)比增長速度分別為：15.7%、16.3%、13.5%、14.8%、和15.6%，與“十五”期間（2001-2005年）五年的環(huán)比增長速度相比（11.1%、11%、12.3%、14.5%和15.3%），經(jīng)濟(jì)增長的速度明顯加快。2008年，全縣GDP突破200億元大關(guān)，據(jù)初步測算，2010年達(dá)295.29億元，增長15.6%，GDP總量五年累計突破千億元大關(guān)，達(dá)1140.62億元，經(jīng)濟(jì)總量比“十五”時期（570.1）翻一番，五年年均增長15.2%，增速快于“十五”時期（12.8%）2.5個百分點。2007年人均GDP突破2萬元關(guān)口，達(dá)21421元，2010年突破3萬元關(guān)口，達(dá)30602元，比2005年增長87.6%，年均增長13.4%。

2、綜合實力增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能量不斷增強(qiáng)，在全市、全省、乃至全國的地位得到顯著提升。2007-2009年，博羅連續(xù)三年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣行列，分別排93位、92位和89位，是全市唯一進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)的縣；2005-2009年博羅縣地區(qū)生產(chǎn)總值以及財政一般預(yù)算收入均排在全省67個縣（市）中的前五位；2006年榮獲廣東省加快縣域財政發(fā)展獎；2008年廣東省67個縣（市）用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價體系進(jìn)行綜合評分和排名，博羅躋身前四名，與2005年相比上升了一位；據(jù)《廣東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報告》，2009年，博羅位居全省縣域經(jīng)濟(jì)“綜合發(fā)展力”的第二名。2010年，全縣財政收入15.02億元，比2005年增長2.4倍，五年年均增長28.9%；人均財政預(yù)算收入1556元，比2005年增長2.3倍，年均增長26.9%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊，博羅縣委縣政府全面提出“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作思路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級協(xié)調(diào)同步發(fā)展。2010年，全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：10.9:51.9:37.2，與2005年的14.0:49.3:36.7相比，第一產(chǎn)業(yè)下降3.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升2.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升0.5個百分點，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律，即：配第—克拉克定理和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅模诮?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變從最初的“一二三”比重分布，經(jīng)過“二三一”中間過渡階段，最終達(dá)到“三二一”。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)中以房地產(chǎn)為主的現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了較快的發(fā)展勢頭。2010年，全縣房地產(chǎn)實現(xiàn)增加值14.27億元，比2005年增長86.7%，年均增長13.3%。全年商品房銷售面積63.8萬平方米，比2005年增長5.2倍，年均增長43.9%。

3、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式初見成效。2007年，世界五百強(qiáng)之一的富士康集團(tuán)正式落戶博羅，全縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁出了堅實的步伐。目前，全縣已初步形成以中興通訊和富士康精密制造為龍頭的高端電子信息產(chǎn)業(yè)，以偉志光電為龍頭的LED產(chǎn)業(yè)，以環(huán)球康利科技為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)，以日昭節(jié)能電纜為龍頭的新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。2010年，全縣規(guī)模以上通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)增加值23.28億元，比2005年增長61.6%。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再夯實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

1、農(nóng)業(yè)增收。“十一五”期間，全縣切實貫徹執(zhí)行各年度“中央一號文件”和省、市農(nóng)村工作會議精神，著力落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2010年全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，增長6.5%，“十一五”期間累計實現(xiàn)產(chǎn)值219億元；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值32.3億元，五年年均增長5.3%，比“十五”時期（3.1%）快2.1個百分點。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。2007年，“中央一號”文件明確提出：加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，博羅結(jié)合本地實際，突出特色，打造出一條適合博羅發(fā)展的特色之路。五年建成6個農(nóng)（漁）業(yè)示范基地、13個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，2010年全縣39個企業(yè)的59個農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有3個品牌獲得省名牌產(chǎn)品稱號，10個品牌獲得市名優(yōu)產(chǎn)品稱號，全縣擁有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，比2005年增加21家，其中，李藝金錢龜成功進(jìn)入廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)行列。

（四）內(nèi)需經(jīng)濟(jì)再鞏固，外延經(jīng)濟(jì)再擴(kuò)大

1、消費市場繁榮昌盛。“十五”時期，全縣全社會消費品零售總額每年以14%的速度年均遞增，進(jìn)入“十一五”時期，特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的作用，作為有著接近百萬常住人口（2009年為96.15萬人）的大縣，博羅充分利用人口密集特點，不斷壯大和鞏固全縣消費品市場。2009年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額72.89億元，提前一年完成規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，2010年突破90億元關(guān)口，達(dá)90.99億元，增長19.2%，“十一五”期間年均增長18.5%，比“十五”時期快4.5個百分點；初步測算，2010全縣民營增加值實現(xiàn)140.6億元，增長18.1%，比2005年增長1.2倍，五年年均增長17.5%。

2、旅游業(yè)蓄勢待發(fā)。2009年，國家風(fēng)景名勝區(qū)—羅浮山成功升級為4A級景區(qū)，隨后又向5A級推進(jìn)發(fā)展。平安生態(tài)、公莊秋楓寨等一批旅游項目的開發(fā)建設(shè)和投入運(yùn)營，以及2010年博羅創(chuàng)建成為廣東省旅游強(qiáng)縣，可以說，全縣旅游業(yè)迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇。2010年，全縣旅游接待人數(shù)突破400萬，達(dá)429萬人次，旅游綜合收入7.6億元，同比分別增長41%和53%，分別是2005年的2.5倍和6.9倍，五年年均分別增長20.2%和47.2%。

3、外貿(mào)出口比重上升。2005-2010年，全縣外貿(mào)依存度（外貿(mào)出口占GDP的比重）均保持在36%-37%之間；從五年的發(fā)展情況看，全縣外貿(mào)出口由2005年的負(fù)增長0.4%，到2010的增長27.4%，五年年均增長了17%，實現(xiàn)了較大的躍進(jìn)。

（五）人民生活再提高，民生建設(shè)再加強(qiáng)

1、農(nóng)村居民收入有較大提高。“十一五”期間，在國家各種強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費的政策措施下，再加上2006年開始，全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村居民收入保持較快增長態(tài)勢。2010年，農(nóng)民人均純收入8929元，增長16.2%，2006-2010年年均增長14.1%，增幅比“十五”時期快8.8個百分點。

2、建立職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動機(jī)制。為了確保全民共享發(fā)展成果，2009年，縣政府工作報告首次提出，建立職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤制度。2010年，全縣在崗職工年人均工資為26902元，增長14.3%，五年平均增長14.2%，增幅快于“十五”時期2.8個百分點。

3、民生建設(shè)再上新臺階。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，博羅縣委、縣政府果斷出臺25條刺激經(jīng)濟(jì)和惠民措施，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)同步發(fā)展。2009年開始，縣新增財力70%以上用于新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。同時在全縣開展扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，投入扶貧資金6600萬元，到目前為止，有13個省級貧困村、2086戶農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2005年125元提高到2010年的208元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2005年169元提高到2010年280元。

（六）項目建設(shè)再突破，固定資產(chǎn)投資再加速

1、重點項目建設(shè)取得新突破。“十一五”期間，廣東第二抽水蓄能電站、東山森林公園、縣城體育中心、惠州金龍羽電纜以及中部通道、東江水利建設(shè)等大項目投資建設(shè)的大量增加，為全縣投資的可持續(xù)增長提供了強(qiáng)有力的支撐。2006-2010年全縣重點項目累計完成投資額118.9億元，占五年全社會固定資產(chǎn)投資的31.8%。

2、固定資產(chǎn)投資高速增長。“十一五”期間，隨著蓄能電站、東江水利樞紐等工程和一批重大項目的開工與建設(shè)，博羅固定資產(chǎn)投資規(guī)模一年躍上一個新臺階，投資總量與增速邁入了新的上升期。從總量上看，2007年全縣投資規(guī)模突破50億元，2010年突破100億元，達(dá)到118.37億元，五年累計投資達(dá)373.98億元，比2005年增長2.8倍，年均增長32.8%，快于“十五”時期16.6個百分點；從增長速度看，2006-2010年，五年環(huán)比增長速度均超過20%，最高的2007年達(dá)41.8%。

（七）城市建設(shè)日新月異，社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

1、城市建設(shè)日新月異。“十一五”期間，博羅城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是在博羅全面提出在2013年創(chuàng)建成為全省文明縣城口號以來，城市的整體功能和面貌更是發(fā)生了巨大變化。全縣建成區(qū)面積由2005年12.5平方公里擴(kuò)大到2010年的18.5平方公里，城市化率也由2005年45%提升到2009年的51.43%。

2、生態(tài)建設(shè)成績斐然。2010年,全縣城市污水集中處理率84%,比2005年提高20個百分點；2010年全縣單位GDP能耗為1.0028噸標(biāo)準(zhǔn)煤每萬元，比2005年累計下降16.6%，完成省、市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；省立3號綠道和省立5號綠道博羅段全線貫通，目前全縣建成省、縣兩級綠道共8條，總長335.24公里。

3、文教衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。2010年,全縣學(xué)齡兒童入學(xué)率100%,比2005年提高0.1個百分點；初中畢業(yè)生升學(xué)率為97%,比2005年提高14個百分點；廣播人口覆蓋率為100%；電視人口覆蓋率為99.5%,比2005年提高0.5個百分點；全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2378張,比2005年增長41%；衛(wèi)生技術(shù)人員2881人,比2005年增長29.6%。

4、社會保險事業(yè)長足發(fā)展。2009年在泰美鎮(zhèn)開展全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，2010年全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面鋪開，全縣實際參保人數(shù)為30.76萬人，覆蓋率達(dá)100%。

二、發(fā)展特點

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性增強(qiáng)。2008年，全球爆發(fā)的國際金融危機(jī)，對全縣經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣委縣政府結(jié)合自身實際，貫徹執(zhí)行國家、省和市宏觀調(diào)控政策措施，有效地減緩了金融危機(jī)對全縣經(jīng)濟(jì)沖擊力，平穩(wěn)的過渡到新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長。“十一五”時期，全縣GDP年平均增長15.2%，屬于增長較快的時期。與改革開放以來歷次經(jīng)濟(jì)增長周期比較，本輪經(jīng)濟(jì)周期更替波動幅度最小，波動幅度僅有5.3個百分點，波動系數(shù)為15.1%，明顯低于前幾個經(jīng)濟(jì)周期更替波動，為改革開放以來最“和平”的一個周期過渡（詳見表1）。

表1： 1978-2010年博羅經(jīng)濟(jì)增長周期波動情況

（二）工業(yè)主導(dǎo)地位確立。2006-2010年，全縣工業(yè)增加值占GDP的比重分別為46.9%、46.6%、46%、46%、49.4%，2010年工業(yè)增加值占GDP的比重比2005年提高了3.8個百分點，成為國民經(jīng)濟(jì)中最重要的組成成分；從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和拉動情況看，2010年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動率分別為 77.6%和12.1%，與2005年的47%和7.6%相比，分別大幅提高了30.6和4.5個百分點。特別是2010年，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的情況下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)了強(qiáng)勁的貢獻(xiàn)和拉動作用，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)114.4億元，實現(xiàn)了30.2%的高速度增長，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為81.2%，對GDP的貢獻(xiàn)率為63%。

（三）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)引擎作用突顯。主要表現(xiàn)在，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。全縣以打造一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一品牌為發(fā)展思路，著力提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實力。2005年，GDP超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個，占27.8%，初步測算2010年全縣GDP超10元的鎮(zhèn)有7個，占41.2%，比2005年提高13.4個百分點，其中，羅陽鎮(zhèn)首次進(jìn)入廣東百強(qiáng)鎮(zhèn)（39名），成為惠州市唯一進(jìn)入綜合發(fā)展力百強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)異軍突起。房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了2005年的低迷期后，2006年后開始回暖，并逐年呈現(xiàn)價量齊升的趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，在2008年以前，全縣只有羅陽、園洲、石灣、龍溪等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有房地產(chǎn)經(jīng)營項目，而目前，全縣過半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目，2010年，全縣商品房銷售面積超過一萬平方米的有6個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占了3個；三是園區(qū)效應(yīng)逐漸顯效。2007年，富士康項目正式落戶龍溪，目前，以龍溪、石灣、園洲、羅陽等為代表的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，再加上西部、中部、東部以及鴻達(dá)四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，其輻射帶動作用效益將逐漸顯現(xiàn)，這必將給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來新一輪的發(fā)展大潮。

（四）內(nèi)需拉動作用增強(qiáng)。2006-2010年，全縣全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行，增速分別為36.2%、41.8%、26.9%、29.1%和29.6%，年均增長32.9%，快于“十五”時期16.7個百分點，高于GDP平均增速17.7個百分點；社會消費品零售額在波動中走高，增速分別為18.7%、19.1%、19.0%、15.8%和19.2%，年均增長18.5%，快于“十五”時期4.5個百分點，高于GDP平均增速3.3個百分點。從數(shù)據(jù)可以看出，不論是發(fā)展速還是與“十五”時期相比，“十一五”時期投資和消費的發(fā)展都明顯加快，這也表明了內(nèi)需對全縣經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，從近10年來全縣增量資本產(chǎn)出率（ICOR）的數(shù)據(jù)看，除2002年（2.09）外，2001-2007年全縣增量資本產(chǎn)出率均小于2，2008-2010年，擴(kuò)內(nèi)需、促增長的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，2008-2010年全縣ICOR分別為2.27、3.63和2.78，也就是說，“十一五”期末，每增加一億元的GDP，是由近3億的投資實現(xiàn)，而“十五”時期，則在2億元以下。

三、發(fā)展問題

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩。2010年，全縣經(jīng)省認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)只有8家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不高，沒有達(dá)到 “十一五”目標(biāo)值30%的目標(biāo)； 2010年全縣獲得專利授權(quán)量292項，僅占全市總量的17.9%。

（二）產(chǎn)業(yè)升級仍需努力。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段亟待升級，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的動力淵源。全縣人均GDP由2006年18184元增加到“十一五”期末30602元，按照錢納里經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，博羅在2006年已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，工業(yè)化中后期發(fā)展的一個重要特點就是第二產(chǎn)業(yè)比例逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比例逐步上升，而2010年，全縣二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則呈相反的變動趨勢，第二產(chǎn)業(yè)同比上升了3.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)則下降了3.3個百分點。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。初步統(tǒng)計，“十一五”期末西部8鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234.18億元，是東北部9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（58.7億元）的4倍，按戶籍人口計算，2010年西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均GDP達(dá)50239元，是東北部9鎮(zhèn)人均GDP（16508元）的3倍。

（四）城鄉(xiāng)居民收入增速低于GDP水平。改革開放以來，特別是近幾年，全縣城鄉(xiāng)居民收入水平得到了較大的提升，“十一五”時期，農(nóng)民人均純收入更是實現(xiàn)了五年翻番的佳績。但與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，城鄉(xiāng)居民收入增速仍然低過GDP增速。2006-2010年農(nóng)民人均純收入和在崗職工年人均工資分別增長14.1%和14.3%，低于GDP年均增速1.1和0.8個百分點，如果剔除價格因素，差距還會更大。

四 、發(fā)展啟示

“十二五”時期是全縣深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，也是積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進(jìn)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，需要有新的戰(zhàn)略思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式。這就要求我們必須從縱比與橫比結(jié)合上重新審視自我，從既定發(fā)展思路的繼承和反思中大膽突破自我，從發(fā)展目標(biāo)的選擇與定位上勇于超越自我，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主題，努力做好各方面工作，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)博羅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

一是要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，正確處理穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與做大做強(qiáng)接替新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。要推動發(fā)展由主要依靠初步加工向深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快對接國家規(guī)劃，盡快出臺電子信息、裝備制造、紡織、物流、新能源、醫(yī)藥、生物技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和振興規(guī)劃，突出發(fā)展符合博羅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計、大型物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、文化博覽等新型服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為新型工業(yè)化提供新技術(shù)和低成本支撐。

二是要不斷提供寬松政策環(huán)境，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面要積極運(yùn)用財政手段加大對高新技術(shù)行業(yè)的支持力度，認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠以及取消或停征一些制約企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)性收費等政策。要引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)加大對高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持；另一方面利用項目引進(jìn)高素質(zhì)的管理和各類專業(yè)技術(shù)人才，利用優(yōu)厚的待遇和提供發(fā)揮才能的平臺來吸引人才、留住人才，形成人才與事業(yè)互動互促的局面。

三是要堅定不移地走內(nèi)需拉動之路，深入開拓農(nóng)村市場。國家政協(xié)委員李德水在全國政協(xié)十一屆四次會議記者會上也提到 “十二五”時期擴(kuò)大內(nèi)需要主攻農(nóng)村方向。充分利用國家提出的“兩個提高”、“兩個同步”大好時機(jī)，積極開拓農(nóng)村這個大市場，全縣農(nóng)村戶籍人口59.81萬人，他們的收入和消費水平比較低下，當(dāng)然這也正是我們增加消費、擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。

四是要把改善民生放在突出位置，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面認(rèn)真研究東部各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀、歷史、文化、資源潛能，因地制宜，因勢制宜，科學(xué)合理的規(guī)劃東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，杜絕主觀臆斷、涸澤而漁、急于求成和千篇一律。“十二五”時期，要進(jìn)一步完善公共財政制度，提高公共服務(wù)投資效率。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域和東部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)力度，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，千方百計提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入家庭的收入水平。

“十一五”發(fā)展已經(jīng)“收官”，“十二五”規(guī)劃即將出臺。面對省、市各地競相謀發(fā)展、爭先快發(fā)展、全力爭上游的態(tài)勢，全縣上下只有做到目標(biāo)同向、立說立行、勇挑重?fù)?dān)、合力攻堅，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求部署在規(guī)劃里、落實到行動中、體現(xiàn)在成效上，才能在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越，也只有這樣，才能再次續(xù)寫“十二五”新篇章。

注：1、2010年GDP、在崗職工年人均工資為初步統(tǒng)計數(shù)，最終數(shù)據(jù)以市統(tǒng)計局核定為準(zhǔn)。

2、用于計算2010年人均GDP和人均財政預(yù)算收入的常住人口為預(yù)計數(shù)，最終數(shù)據(jù)以第六次人口普查結(jié)果為準(zhǔn)。

撰稿：劉雅榮、余日光、李春紅

二○一一年三月二十三日