博羅縣勞動力轉移調查研究

推進農村勞動力轉移定“加快轉型升級，建設幸福廣東”的必由之路，博羅積極貫徹落實省委、省級關于農村勞動力轉移的相關政策措施，并取得豐碩成果。本文根據第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）資料，通過實證分析，客觀分析博羅縣農村勞動力及轉移的現狀和特征，剖析博羅縣在農村勞動力轉移方面存在的問題，并提出具體的對策建議。一方面為完善博羅縣農村勞動力轉移各項制度，深化下一階段工作提供理論參考，另一方面，為全省乃至全國其它地區農村勞動力轉移提供可資借鑒的經驗。

一、博羅縣農村勞動力轉移的基本情況

（一）博羅縣農村勞動力轉移社會經濟基礎

博羅縣位于珠江三角洲東北端，東江中下游北岸。西鄰珠三角中心城市廣州，東連珠三角東岸重要節點惠州，與另一節點東莞隔江相望，是深、莞、惠經濟圈與珠三角中心城市廣州的重要交接點。全縣總面積2858平方公里。轄17個鎮，1個管委會，331個行政村，戶籍人口84.77萬人，外來人口約35.91多萬人。

“十一五”期間，博羅縣委、縣政府堅持“以人為本、生態優先、文化引領”的發展思路，全面貫徹落實“十一五”規劃和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動經濟社會平穩健康協調發展，科學發展實力不斷增強，五項主要經濟指標實現“翻番”：GDP由2005年（下同）的144.95億元增加到294.82億元，翻了一番，年均增長15.1%；一般預算財政收入由4.22億元增加到15.02億元，增長2.6倍，年均增長28.9%；固定資產投資由28.6億元增加到118.37億元，增長3.1倍；社會消費品零售總額由37億元增加到91億元，增長1.5倍；實際利用外資由1.16億美元增加到2.38億美元，增長1.1倍，其它各項經濟指標也實現接近翻番的較快增長。2007～2010年連續4年入選全國縣域經濟基本競爭力百強縣，目前排名第89位。羅陽鎮成為廣東省鎮域綜合發展力百強鎮，羅陽、石灣、園洲、龍溪成功進入惠州市綜合發展力十強行列。

從外部環境來看，博羅緊臨工業高度發達的深圳和東莞，有利于勞動力的外向型轉移。從內部條件來看，近幾年博羅縣政府大力建設現代產業體系，西北部和中部需要大量服務行業的從業人員，西部原有眾多勞動密集型企業也可吸納大量勞動力就業，更重要是產業一體化有力推進后，則為今后博羅的農民提供更多更好的勞動就業機會，更有利于勞動力內向型轉移。博羅兼備勞動力“外向型轉移”和“內向型轉移”的雙向條件，具備農村勞動力轉移理想的社會經濟基礎。

（二）博羅縣農村勞動力轉移人口基礎

1．博羅縣農村勞動力的整體分布

“六普”顯示，2010年全縣常住人口103.82萬，勞動適齡人口774919萬人，其中男性420096人，女性354823人，撫養指數0.75。[1]博羅縣政府將全縣劃分為五大功能區：縣城商住文化區，龍溪至石灣之間的高端電子信息產業集聚區，大羅浮旅游區，博東優質農產品和生態旅游區，東部新能源產業區。圍繞功能分區，大力推動各鎮城鎮化進程。這種發展格局也直接影響著博羅縣勞動力的整體分布狀況。從表1可以看出博羅縣勞動力整體分布呈現西多東少的特點。不同區域之間的經濟發展差距及勞動力分布的結構性失衡，客觀上促成農村勞動力流轉。

表1:博羅縣勞動力整體分布狀況

區域	人數
羅陽	24552
龍溪	25561
園洲	32265
龍華	12036
石灣	23069
福田	14747
長寧	14362
橫河	11361
石壩	21374
觀音閣	9604
泰美	17301
湖鎮	20697
楊村	14472
柏塘	23102
公莊	20988
麻陂	11103
楊僑	3105

2.博羅縣農村勞動力的保有量

“六普”顯示：博羅縣現有農村勞動力總量299699人，占博羅縣勞動適齡人口總數的38.67%。從事農業勞動146808人，農村富余勞動力152891人，占農村勞動力總量的51.01%。截止到2011年6月，博羅縣累計轉移了48413名農村富余勞動力就業。但是近幾年隨著城市化進程的不斷加大，農村土地的大量征用，客觀上加劇了人多地少的矛盾，致使農村剩余勞動力處于浮動變化狀態，剩余勞動力若不脫離單純的務農職業，則會處于長期無正當職業，收入不穩定狀態。

3.博羅縣農村勞動力的文化素質

表二：2010年博羅縣農村勞動力受教育程度

文化程度	比例
文盲	6.21%
小學	35.4%
初中	45.85%
高中	10.92%
大專及以上	1.62%

“六普”顯示：博羅縣農村勞動力文化素質普遍偏低，初中以下文化程度的農村勞動力成為了待轉移農村勞動力的主體。由于高新產業、現代服務業對從業人員文化素質和職業技能較高，只有具有一定文化程度、職業技能的農村勞動力，才能更順利實現轉移，這一現狀顯然加大了勞動力轉移工作難度。

（三）博羅縣農村勞動力轉移工作概況

博羅縣按照上級“轉的出，留得住，能致富”指示精神和統一部署，2010年我縣完成農村勞動力轉移17500多人，完成任務數的110%；同時把每月的15日定為農村勞動力轉移與企業用工對接日，定期舉行農村勞動力轉移與企業用工對接現場招聘會，并要求每個鎮在“對接日”至少舉辦一場與企業對接現場招聘會。今年以來，全縣共舉行“對接日”招聘會102場，轉移就業8160人。培訓方面，對本縣戶籍45歲以下農村勞動力就業前實行免費職業培訓的組織發動、培訓、鑒定、推薦就業補助，農村貧困家庭勞動力培訓期間的生活費補助，以及實施跟蹤就業服務的補助。另外以農村貧困戶富余勞動力轉移為突破口，高度重視新成長勞動力轉移這一重點工作，以“培訓一人、轉移一人、脫貧一戶”為工作目標，加強技能培訓，提高轉移就業質量和轉移穩定率。

二、博羅縣農村勞動力轉移面臨的難題

三年以來的事實證明，農村勞動力轉移為博羅的工業化和城市化蓬勃發展注入充足的勞動力資源，也是促進農民增收，解決農民就業，發展農村經濟的主要途徑，但總結經驗，展開反思，當前甚至更長的一段時期，博羅農村勞動力轉移仍面臨著以下難題。

（一）勞動力過剩與結構性矛盾并存

“六普”顯示：博羅縣農村勞動力人口基數大，每年新增富余勞動力較多，再加上每年因未能升學或畢業后初次參加工作的新增勞動力以及就業不穩定、回流的勞動力，每年博羅新增農村勞動力總共約7000人，而且如前文的分析，大部分新增農村勞動力文化水平低，職業技能弱，仍屬于初級勞動力，只能從事簡單的體力勞動和一般性服務活動，難以適應當前博羅縣產業升級發展的要求，容易出現“農民找不到工，企業招不到工”的尷尬局面。再加上目前廣東的經濟發展已呈現勞動密集型向資本、技術密集型轉變的特征，博羅縣政府目前大力扶持的高端電子信息產業、生物制藥產業，新材料、新能源產業等高新產業對勞動者的素質要求越來越高，致使缺乏職業技能的農村勞動力就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越小，因此勞動力轉移和穩定就業工作難度加大，農村勞動力的職業技能培訓任重道遠。

（二）轉移后農村勞動力生活成本高

客觀地講，轉移后的農村勞動力生活成本還是比較高的。首先，由目前地區間財政狀況不同，區域城鄉基本公共服務均等化水平低所決定，農村勞動力在就業、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等待遇。[2]其次，城鄉二元結構下強行收取的各種入門費，包括居住證、就業證、務工證、健康證、消防證、婚育證等，客觀上加大了農村勞動力負擔。最后，農村勞動力從事的工作艱苦臟累，但往往得不到市民的理解，造成了很大的心理壓力，這些壓力極易轉化為不確定的心理成本與風險成本。某種程度上講，農村勞動力生活成本提高客觀上阻礙了農村勞動力轉移。[3]

（三）農民工合法權益保障難度加大

隨著“雙轉移”工作的深化，勞動關系更趨多樣化和復雜化，加大了農民工權益保障工作的難度。首先，各項法律制度并不科學完善，加大了農民工維權成本的同時無良用工單位有空可鉆，諸如拖欠農民工薪酬這種嚴重侵害農民工合法權益的事件時有發生，農民工維權耗時耗力。其次，農村勞動力流動性強，加上觀念落后等原因，游離于社會保障體系之外。最后，農民工文化水平低，欠缺法律知識，在自身權益受到侵犯時，無法有效維護自己的權利。特別是在出現工傷、死亡之后，用工單位與農村勞動力在解決醫藥費、護理費、工資和撫恤方面很難協調，農民的先天性弱勢直接導致難以維護自身合法權益。

（四）強壯勞動力外流導致農村問題突出

目前博羅縣的農村勞動力轉移導向主要是由農業向工業轉移，由農村向城鎮轉移，由落后地區向發達地區轉移。這種農村勞動力轉移的單向性，造成落后地區農村的青壯年和文化程度較高的勞動力大量外流，留守在農村的往往是老年、婦女、兒童和素質較低的勞動力，夫妻兩地分居和兒童失養。這一情況首先導致城鎮外來務工人員犯罪率居高不下，農村外出務工人員家庭成員正當權益受侵害，其次也致使留守老人得不到應有照顧，也不利于留守兒童身心健康成長。最后滯留在農村的勞動力年齡偏大，整體素質偏低，組織參加技能培訓難度大，使本來就欠缺的發展現代農業急需的種養技術、企業經營人才更加捉襟見肘，影響了博羅縣現代農業發展進程。

（五）農村勞動力轉移的信息服務機制有待完善

客觀地講，目前博羅縣勞動力轉移信息服務機制仍有進一步完善的空間。博羅縣許多企業需求勞動力，相當一部分仍憑借廣告、報紙、網絡傳播等傳統手段。而由客觀地理人文條件所制約，邊遠的山區農村，文化素質較低的農民很難確切地掌握勞動力的需求地方、工作特點、勞動待遇等，外出務工比較盲目。分析這一現象的產生原因，長期以來城鄉分割的二元體制，農村勞動力不可能在城市壟斷就業信息的條件下實現有效配置。因此人力資源和社會保障部門就應該積極作為，完善農村勞動力轉移的信息服務機制，在就業中介機構管理，就業信息核查方下足功夫，扭轉農民工、中介機構和用人單位之間勞動力供給與需求的信息不對稱局面，努力使農村勞動力轉移呈現一種有序流動的狀態。

三、博羅縣農村勞動力轉移的對策建議

（一）加快城鄉統籌進程，不斷推動區域經濟高效協調發展

目前，城鎮已成為吸納農村富余勞動力的主陳地，因此要積極堅定不移推進博羅縣城鎮建設，通過城鎮建設提高農村轉移勞動力的就業機會，促進農村勞動力就近就業。必須充分發揮中心鎮的區域優勢，積極引導企業向中心鎮相對集中，增強中心鎮的聚集效應，有步驟地引導農村富余勞動力向有條件的城鎮轉移。[4]另外要重視產業轉移工業園規劃和配套建設，使產業轉移工業園建設成為提高博羅縣城鎮化水平的重要抓手。

區域經濟高效協調發展也是一條重要的治本之策，因此要在政策、項目、資金等方面，加大對東部地區的支持力度，加快這些地區的基礎設施和投資環境建設。進一步布局一些投資額大、產業高端、輻射力強的重大項目，并合理規劃配套產業，提高大型項目對地方經濟的拉動作用，促進民營經濟發展，通過促進區域協調發展，為農村勞動力轉移提供廣闊的就業空間。發展的同時要重視要建立生態環境保護，健全生態補償機制，摒棄“先污染，后治理”的老路。

（二）多措并舉著力降低農村勞動力轉移成本

農村勞動力轉移成本高導致轉移出的農村勞動力工作不順心，有后顧之憂，直接降低了農村勞動力就業穩定率，而且也增加了勞動力轉移工作進一步深化的難度，因此必須多措并舉著力降低農村勞動力轉移成本。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出，“進一步清理和取消針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。” 造成城鄉勞動力轉移成本高的根源在于不合理的戶籍制度以及粘附其上的社保、福利體系。因此首先還是要健全社會保障制度，使農村勞動力切實享受到博羅經濟繁榮的成果。結合現實，有必要加強失業保險和最低生活保障工作，健全包括農民工在內的就業困難群體幫扶體系。其次要逐步取消一些在務工、戶籍、醫療、子女受教育等項目上的不合理行政性收費。最后，要繼續豐富農村勞動力的精神文化生活，重視從思想上引導農村勞動力習慣市民的生活方式，減輕勞動力轉移的心理成本與風險成本。

（三）轉變觀念，創新制度，切實維護好農村勞動力合法權益

農村勞動力無論是在農村還是轉移出去都屬于弱勢群體，其合法權益的保護一直倍受社會關注。面對當前農村勞動力轉移后合法權益的保護及救濟呈現的異常復雜現實狀況，我們應該首先轉變觀念，強企業的社會責任，創新各項基本制度。一是應結合博羅縣農村勞動力輸出和輸入基本現狀，制定包括合同的訂立，工資福利、勞動保險等具體規定，以彌補現行法律法規的不足。強調從博羅縣轉移工作實際出發，做好調查研究前期工作，確保具體規定的切實可行，合理合法，保持統一性、權威性和可操作性的統一。其次是依托博羅縣現有勞動保障監察執法系統、勞動爭議仲裁系統、法律援助系統，加強勞動監察兩網化和勞動人事爭議仲裁院建設，不斷健全農村勞動力維權機制，加強農民工維權的調解和處理工作。三是政府相關部門應該加大企業用工執法檢查力度和相關法律法規的宣傳力度，督促用人單位嚴格執行勞動保障法律法規，對于損害農民工權益的行為要依法，快速堅決地予以處理。同時廣泛地開展法制宣傳教育，增強農民工的法律意識和維權意識。四是全力推行勞動合同制度，當前尤其要做好集體合同簽訂工作，加強對勞動用工管理、約束和監督，促使用工單位嚴格履行合同，引導用工企業和勞動者雙方共同努力，著力構建和諧、穩定的勞動關系。五是建立欠薪周轉基金制度、逐步推行工資支付保證金制度、完善監控制度。督促用工單位及時足額支付農村勞動力工資，嚴厲打擊拖欠、無故克扣農村勞動力工資的違法違規行為。六是充分做好以勞務派遣為用工形式的監督管理工作，在實踐中積累經驗，探索行之有效的監管手段。

（四）關愛農村留守人員，培養現代農業急需的本地人才

隨著農村勞動力轉移工作的推進,大量農村勞動力進城務工,且由于受到城鄉分割的二元社會結構體制、自身經濟條件等因素的限制,大部分轉移就業的農村勞動力把配偶、子女和老人留在了農村,形成留守人口，暴露出了如上文所分析的諸多問題。解決措施包括：組織留守婦女開展文藝活動,豐富農村文化，改善農村社會治安,增強留守婦女的安全感。因地制宜地發展符合女性生理特點的副業生產，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助平臺。[5]引導學生形成關于父母外出打工現象的正確認識，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。取締非法經營的網吧、電子游戲室等，消除各種精神污染對孩子的毒化，讓農村中小學生在良好的環境中接受教育和熏陶。建設老年活動中心為留守老人提供休閑、娛樂、談心交流的場所，豐富他們的文化生活，健全服務老年人體系。把留守老人作為重點服務人群優先將留守老人納入低保、五保供養范圍。

其次要重視現代農業急需的本地人才培養工作，重點做好農業技術公益性推廣人才、種養大戶和創業人才、農業產業化龍頭企業經營人才、農業生產環節社會化服務人才這幾類人才培養工作，著力培養一大批留得住、示范帶動作用強的實用人才。繼續在農村教育和培訓的資金、物力、人力上加大投入，加強農村實用人才和新型農民的培養，提高農村人口整體素質，這是提高勞動力資源利用率的一項極其緊迫的任務，也是一項重要的長期工作。將重大農業項目實施與實用人才培養相結合，通過項目實施，促進人才成長。發揮農科教結合優勢，堅持把人才共建機制建設作為帶動農村實用人才培養的有效途徑。[6]不斷完善人才培訓監管機制，加強對培訓過程的監督指導。

（五）構建農村勞動力轉移的信息網絡體系

為了解決農村勞動力就業公共信息服務機制不健全的問題，博羅縣應該加強就業信息網絡體系建設。首先，以博羅縣人力資源和社會保障局的信息網絡為核心，根據博羅縣產業布局和發展方向，加強與各鎮和工業園區聯系和溝通，及時掌握各地大中型企業的進駐情況，全面掌握企業情況，收集崗位信息，優先吸納當地勞動力，實現就近就業。其次，跟蹤做好近幾年新引進的大中型企業的建設情況，及時收集企業的空缺崗位信息，完善用人單位空崗信息登記申報和發布機制，引導并嚴格審查空崗信息準確性。最后，加強農村勞動力動態管理體系的建設。充分利用廣東省農村勞動力信息系統的數據庫資源，根據博羅縣農村勞動力增減情況及時調整臺賬記錄，定期開展農村勞動力轉移狀況預測評估。

（六） 完善農村勞動力技能培訓政策

應該說現有的農村勞動力技能培訓政策仍有缺陷，培訓體系也不完善，結合實際，筆者提出以下四點建議：一是在培訓機構建設上，在大力建設職業技術院校，充分發揮其主力軍作用的同時充分重視行業協會等社會組織和民營培訓機構的作用，并大力培養職業技術師資人才，做好師資跟進工作。二是在培訓內容上，要根據博羅縣產業結構特點和產業發展方向，做到分類分方向培訓，突出重點，彰顯特色。也就是要做好高新工業急需的高級技工，現代服務業人才及現代種養和農業經營人才的培養工作。與此同時，還要積極挖掘傳統工藝技法。三是在培訓對象上，要逐步擴大培訓面，把不適合或不愿外出務工的中老年、婦女和殘疾人等納入培訓范圍，有針對性地進行培訓，對新招錄的在崗農民工納入農村勞動力培訓范疇。四是在補貼政策上，要按照不同工種類別，實行差別補助，提高高端培訓工種和耗時較長工種的補助水平。

撰稿：王洋

供稿單位：縣人力資源和社會保障局

參考文獻

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[7]李建平.中國農業保護政策研究[M].北京:人民出版社，2007

[8]陳曉華，張紅宇.加快農村勞動力轉移與統籌城鄉經濟社會發展[M].北京:中國

農業出版社，2005