博羅人口老齡化現(xiàn)狀及其負(fù)面影響分析

博羅縣第六次全國(guó)人口普查

資料開(kāi)發(fā)分析材料之九

博羅人口老齡化現(xiàn)狀及其負(fù)面影響分析

人口老齡化是指65歲及以上（占總?cè)丝?%）或60歲及以上（占總?cè)丝?0%）占總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾?，?4歲及以下的人口占總?cè)丝诘谋壤饾u縮小的現(xiàn)象。它是通過(guò)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平普遍提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件根本改善、生育水平持續(xù)下降，以及平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的過(guò)程。因此，了解博羅人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施，防范和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)博羅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)幸福博羅有著重要意義。

一、人口老齡化現(xiàn)狀與特征

據(jù)2010年博羅縣第六次全國(guó)人口普查資料顯示，博羅60歲及以上人口為101199人，占總?cè)丝诘?.75%。與2000年“五普”相比，凈增22779人，增長(zhǎng)24.87%。按國(guó)際上通用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)衡量，2000年之后，博羅已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，但其進(jìn)程稍為緩慢，這主要是博羅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了大量的省外人口遷移流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)年齡人口的不斷補(bǔ)充，從而延緩了人口老齡化的進(jìn)程。

在人口老齡化的進(jìn)程中，博羅老年人口表現(xiàn)出如下特征：

（一）低齡組的老年人口比例增加

我們以60～69歲（低齡組）、70～79歲（中齡組）、80歲及以上（高齡組）人群占老年人口的比例來(lái)反映老年人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。2010年人口普查資料顯示，博羅老年人口的低齡、中齡和高齡組的比例分別為49.3%、35.2%、15.5%，其中低齡組所占老年人口的比例最高，與2000年“五普”相比，增長(zhǎng)13.9%。低齡組的老年人口比例增加，一方面體現(xiàn)了社會(huì)文明進(jìn)步以及平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)；另一方面則對(duì)今后的社會(huì)服務(wù)、福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高要求。

（二）城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口老齡化的程度不同步，近2/3的老年人口在農(nóng)村

由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面存在差別，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。2010年在城鎮(zhèn)、農(nóng)村居住的60歲及以上人口分別為26181人和75018人。顯然，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，且有近2/3的老年人生活在農(nóng)村地區(qū)。但從人口老齡化的進(jìn)程上看，則城鎮(zhèn)快于農(nóng)村。因此，不但要加快城鎮(zhèn)老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而且要重視和提高改善農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障狀況。

（三）養(yǎng)老主要通過(guò)家庭贍養(yǎng)

根據(jù)中國(guó)人傳統(tǒng)，老人大部分都是與子女或親屬生活在一起。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東60歲及以上老年人與親屬共同生活的占七成多，博羅則高于此比例。而在主要生活來(lái)源方面，靠子女或其他親屬供給的60歲及以上老年人口占絕大多數(shù)?？梢?jiàn)，目前養(yǎng)老的主要模式仍然是通過(guò)家庭贍養(yǎng)。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的水平不斷提高，這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，六普“三代戶”與“四代戶”的家庭分別是49854戶和2286戶，比五普的37281戶和1718戶戶增加了12573戶和568戶。以上現(xiàn)象充分說(shuō)明了博羅仍以家庭養(yǎng)老的觀念為主。

六普與五普人口年齡結(jié)構(gòu)分析 居住各墟鎮(zhèn)60歲及以上人口

單位：人；% 單位：人

注：①六普與五普60歲以上人數(shù)比為101199人：78420人，增加22779人。

②五普人口數(shù)含原仍圖鎮(zhèn)（現(xiàn)已劃分到惠陽(yáng)區(qū)汝湖鎮(zhèn)）

博羅縣歷次人口普查人口年齡分組表

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后于人口老齡化進(jìn)程，社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐步加重

首先，從發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化進(jìn)程看，人口老齡化的主要因素是生育水平下降，且這種下降是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化水平的提高而自然下降的。因此，這些國(guó)家人口老齡化的發(fā)展速度較為緩慢，多數(shù)要花上近百年以上的時(shí)間。但是，我國(guó)從1982年開(kāi)始，在不到20年的時(shí)間內(nèi)，就完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家用了幾十年、甚至上百年才完成的人口老齡化過(guò)程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，這就使得人口老齡化的進(jìn)程不可避免地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“老年型”人口時(shí)，人均GDP一般都在1萬(wàn)美元以上，而博羅2010年人均GDP只有4341美元。足可見(jiàn)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后于人口老齡化進(jìn)程。

其次，隨著60歲及以上老年人口的比例持續(xù)上升，將直接導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)系數(shù)升高以及勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。六普顯示每6.45勞力人口要贍養(yǎng)1位老人。另外，隨著上世紀(jì)80年代初出生的人口逐漸進(jìn)入婚育期，傳統(tǒng)的大家庭模式正向核心家庭模式演變，獨(dú)生子女家庭增多，一對(duì)年輕夫婦將要面臨贍養(yǎng)4個(gè)或六個(gè)老年人的困境，這無(wú)論是目前的家庭收入，還是用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都存在多方面的困難和問(wèn)題。因此，如何確?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所依”將是我們下來(lái)需解決的重要問(wèn)題。

（二）老年人口的基本社會(huì)保障缺口較大，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩

由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力較為軟弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對(duì)薄弱，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。因此，推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施刻不容緩，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

三、應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）弘揚(yáng)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚

老年人是社會(huì)的巨大財(cái)富，尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入搞好尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)工作，在全社會(huì)樹(shù)立起尊老、敬老的良好道德風(fēng)尚。要不斷完善老年人權(quán)益保障法規(guī)建設(shè)，加大政策、資金投入和執(zhí)法保護(hù)力度，創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)老齡化社會(huì)需求的軟、硬件環(huán)境，真正服務(wù)于老年人口，切實(shí)地保障好老年人口的權(quán)益。

（二）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系

努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系建設(shè)要從實(shí)際情況出發(fā)，采取以國(guó)家、集體為主，由國(guó)家、集體、個(gè)人三方面共同分擔(dān)，多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療基金，分項(xiàng)目、分重點(diǎn)、分階段推進(jìn)的路子，最終達(dá)到保障體系在農(nóng)村的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過(guò)去養(yǎng)兒防老為投保養(yǎng)老。城鎮(zhèn)要把個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)籌保障覆蓋范圍，對(duì)于無(wú)固定職業(yè)者采取靈活多樣的形式，將他們吸納到養(yǎng)老保障隊(duì)伍中來(lái)。

（三）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于老年人口的不斷增加，其帶來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)需求也不斷增長(zhǎng)，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個(gè)前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場(chǎng)，潛力巨大。通過(guò)政府主導(dǎo)，研究和制定相關(guān)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂(lè)、文化、生活等多方面、多層次的需求。

（四）大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

著手培育居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作。努力在基層社區(qū)建成布局合理、功能多樣、服務(wù)周到、管理規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造讓老年人放心消費(fèi)的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門(mén)服務(wù)，滿足老年人生活醫(yī)療、文化娛樂(lè)、心理慰藉等方面的養(yǎng)老需求，既有利于解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問(wèn)題，也有利于老年人接觸社會(huì)、融入社會(huì)。政府部門(mén)要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對(duì)民間資本參與老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，民間資本的進(jìn)入有利于解決資金短缺的狀況，也有助于提升整體服務(wù)水平，將極大地推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展。

注：本人所提供的總?cè)丝跀?shù)均為六普的常住人口數(shù)

撰稿： 黃 意