就業(yè)穩(wěn)步擴大 工資持續(xù)提高

博羅縣2011年城鎮(zhèn)單位勞動工資綜合統(tǒng)計情況分析

一、城鎮(zhèn)在崗職工人數保持穩(wěn)定增長態(tài)勢

1、國有經濟及其他經濟拉動在崗職工隊伍的壯大

按經濟類型分：國有經濟單位年末在崗職工29878人,比上年增加1363人，增長4.8%；城鎮(zhèn)集體經濟單位在崗職工4131人，比上年減少343人，下降7.7%；其他經濟單位在崗職工103706人，比上年增加2795人，增長2.8%。其他經濟單位在崗職工人數的增長，主要是制造業(yè)單位在崗職工人數增長的拉動，制造業(yè)單位在崗職工97596人，比上年增加2930人，增長3.1%，占其他經濟單位在崗職工人數比重達94.1%。

2、第三產業(yè)從業(yè)人員比重有所上升

按產業(yè)結構分：2011年，一、二、三產業(yè)從業(yè)人員分別為631人、101678人、36999人，三大產業(yè)從業(yè)人員結構為：0.45:74.56:24.99；與2010年的從業(yè)人員三大產業(yè)結構相比, 第一產業(yè)不變，第二產業(yè)下降0.2個百分點,第三產業(yè)提升0.2個百分點。主要原因：全縣加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和各項民生事業(yè)，全年實現第三產業(yè)增加值132.36億元，增長16.1％，增幅同比提高了10.6個百分點。2011年全縣進一步壯大教師隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)工作；加強了對衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)等行業(yè)的支持力度，扎實開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，招聘50名臨床醫(yī)科大學生充實到基層衛(wèi)生院；尤其是2010年以來，博羅縣以創(chuàng)建省旅游強縣為契機，充分利用和挖掘全縣獨特的自然資源和人文資源等資源優(yōu)勢，鼓勵城鄉(xiāng)居民投資發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農業(yè)休閑觀光旅游和“農家樂”等第三產業(yè)，不斷培育壯大旅游產業(yè)，第三產業(yè)從業(yè)人員全年增加1750人，對城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員增長的貢獻率達47.66％。

3、制造業(yè)仍占主導地位

按行業(yè)結構分：在統(tǒng)的十九個行業(yè)中，制造業(yè)在崗職工達99300人，增長2.6%，人員比重從上年的72.3%下降為72.1%，下降了0.2個百分點。除此之外，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)等四個行業(yè)增長態(tài)勢較快，增幅分別為57.1％、50.7％、32.6％、21.2％。

2011年，制造業(yè)人員的增加，主要依靠一批大型企業(yè)的落戶投產帶動。2011年，全縣著力發(fā)展高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)，大力引進以高端電子信息、高端裝備制造、半導體照明（LED）、生物制藥和新材料、新能源為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目；加快東部低碳產業(yè)園、西部高端電子信息產業(yè)園、中部現代物流園和羅陽鴻達高科技產業(yè)園建設，促進產業(yè)聚集發(fā)展。2011年，在富士康精密制造、安品達精密工業(yè)正式投產以及紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)等主要行業(yè)增長的拉動下，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值為681.3億元，實現增加值152.78億元，增長25.4％，高于全市平均水平1.5個百分點。因此，博羅縣以制造業(yè)為帶動的就業(yè)形勢日益見好，在崗職工隊伍日益壯大。

二、城鎮(zhèn)職工工資水平顯著提高

1、各種經濟類型職工工資均有不同程度的增長

按經濟類型分，國有經濟單位在崗職工工資總額13.5億元，增長20.2%，在崗職工年平均工資45630元，增長15.1%。國有經濟職工工資增長，主要是教育、公共管理和社會組織兩個行業(yè)拉動較大。2011年全縣加大財政保障力度，提高工資待遇。從2月起，增加巡警、環(huán)衛(wèi)工人、大學生村官工資300元。從7月起，干部職工和教師的津貼補貼增加20%，月人均工資增加400多元。教育、公共管理和社會組織這兩個行業(yè)的職工工資總額的比重占國有經濟職工工資總額的66.5%，對國有經濟職工工資增長的貢獻率達57.7%，拉動國有經濟增長11.7個百分點。

城鎮(zhèn)集體經濟單位在崗職工工資總額9133.3萬元，增長13%，職工年平均工資23305元，增長22.9%（見表一）。

表一 集體經濟在崗職工年平均工資增長較大的行業(yè)

單位：元

其他經濟單位在崗職工工資總額28.4億元，增長22.9%，職工年平均工資27336元，增長16.0%（見表二）。

表二 其他經濟在崗職工年平均工資增長較大的行業(yè)

單位：元

2、金融業(yè)工資增幅居各行業(yè)前列，居民服務和其他服務業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)工資水平下降

按國民經濟行業(yè)分，2011年，金融業(yè)職工年平均工資98570元，比上年增加22328元，工資增長的絕對值最大，增長29.3%，增幅位居各行業(yè)第二（見表三）。與此相反，居民需求日益增長的居民服務和其他服務業(yè)的工資水平卻從2010年的45549元下降至2011年的39055元，降幅達14.3％。居民服務和其他服務業(yè)工資水平下降原因在于博羅縣博隆農電服務有限公司原屬于惠州博羅供電分公司下屬單位，2010年末，人數較多、工資水平較高的博羅縣博隆農電服務有限公司的作為一個獨立的法人單位統(tǒng)計在居民服務和其他服務行業(yè)中，而2011年該單位被取消，人員被惠州博羅供電分公司收編，該單位原有人員納入電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，致使居民服務和其他服務業(yè)整個行業(yè)月人均工資下降。繼2010年電信系統(tǒng)實行績效工資制度以來，因我縣電信系統(tǒng)未完成上級所下達計劃指標任務，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)工資水平已連續(xù)兩年下降。

表三 各行業(yè)在崗職工年平均工資情況

單位：元

三、存在問題

1、平均工資增速低于財政收入及稅收增速。2011年，全縣在崗職工年平均工資31162元，增長15.8%，均低于一般預算財政收入增幅（28.6％）、國稅增幅（20.5％）以及地稅增幅（29.4％）。在大部分職工收入來源以工資收入為主的情況下，與一般財政收入及稅收增幅相比，職工工資水平增長略顯緩慢。

2、第三產業(yè)就業(yè)發(fā)展有待加速。數據顯示，2011年，全縣第三產業(yè)從業(yè)人員增幅為3.2%，雖然比第二產業(yè)增幅多0.6個百分點，扭轉了歷年來第三產業(yè)就業(yè)增長慢于第二產業(yè)的局勢，但卻遠低于全縣第三產業(yè)增加值16.1%的增長水平，可見第三產業(yè)吸納就業(yè)人員的潛力并沒有得到充分挖掘，就業(yè)空間尚未得到充分利用，第三產業(yè)就業(yè)發(fā)展有待加速。

3、不同行業(yè)的職工收入差距大。從表三可以看出，在崗職工年平均工資水平在十九個行業(yè)中的中位數是33924元，平均數是31162元，最高水平為98570元，最低水平為20193元，高低落差最大值為78377元，比2010年的最高最低工資水平差距60245元又增加了18132元。最高工資是最低工資的4.9倍,差距十分明顯。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)位居中位數，金融業(yè)位于最高值，高于中位數64646元，建筑業(yè)位于最低值，低于中位數13731元。處于最高水平的金融業(yè)以及電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)均為市場化競爭性相對較弱的行業(yè)，憑借其高額利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、幾點建議

1、就業(yè)優(yōu)先，大力推進第三產業(yè)就業(yè)。溫家寶總理在2012年政府工作報告中提出，各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。這就要求全縣需要統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展能夠安排大量勞動力的第三產業(yè)。結合本縣實際，制定優(yōu)惠財稅政策以及提升金融服務，進一步加快金融業(yè)、電信業(yè)、房地產業(yè)、文化、體育與娛樂業(yè)等現代服務業(yè)的發(fā)展。現在國家非常關注中小微型企業(yè)，特別是用工難、融資難等問題，要更加勤政，愛惜、善待那些能夠解決大量就業(yè)問題的中小微型企業(yè)，切實減輕他們的稅費負擔，并在金融、工商、稅務、質檢、環(huán)保方面提供貼心、便捷的服務。加強對企業(yè)用工的引導和服務，營造和諧良好的用工環(huán)境，使第三產業(yè)的吸納就業(yè)能力得到充分發(fā)揮。

2、重視“招工難”現象，化解就業(yè)結構矛盾。首先，要加強信息引導，開展有針對性的就業(yè)服務專項活動，努力解決企業(yè)與勞動者之間的信息不對稱問題，促進供需對接。同時要加強職業(yè)培訓，提高培訓的針對性和有效性，讓更多的農民工可以結合自身特點選擇合適的崗位，并擁有一定的實用性技能。加強職業(yè)教育，通過校企合作，為學生提供實際的實訓條件，同時為本地企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的高技能人才支持。在行業(yè)興衰轉變的同時，對于失業(yè)卻不適應新行業(yè)崗位需求的職工，切實開展再就業(yè)培訓和崗位培訓，使其適應新行業(yè)、新職業(yè)的需求，重新上崗。此外，要努力改善就業(yè)環(huán)境，要指導企業(yè)建立健全工資正常增長機制和支付保障機制，留住人員，穩(wěn)住崗位。改善公共服務，幫助有條件的農民工逐步融入城市。使勞動者流動有序、順暢，使企業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)充分，實現全縣產業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)機構優(yōu)化的良性互動。

3、充分發(fā)揮政府職能，保障勞動者的合法權益。政府部門要及時檢查不執(zhí)行最低工資標準的企業(yè)和單位，建立健全預防和解決拖欠工資的長效機制；要綜合運用法律、政策、行政、輿論等手段，綜合發(fā)揮財政、稅務、勞動、審計等部門的作用，經濟與行政手段相結合，加強對企業(yè)特別是私營企業(yè)的監(jiān)管約束力度，保護勞動者的正當權益。

4、加大力度規(guī)范分配秩序，縮小收入差距。重點是建立規(guī)范的工資評價及工資增長管理制度，逐步使各行業(yè)各企業(yè)的工資評價及其工資增長更加規(guī)范統(tǒng)一；除繼續(xù)執(zhí)行公務員和教師津貼補貼與財政收入增長掛鉤機制外，繼續(xù)完善國有企事業(yè)單位、行政單位工資評定制度和監(jiān)管機制；調節(jié)收入分配，特別要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，要限制高收入者的收入，包括國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入者的比重；加大勞動力技能培訓及職業(yè)培訓力度，開展多種形式的高等教育、職業(yè)教育、成人教育以及各種層次的繼續(xù)教育，改善教育結構，進而改善勞動力的受教育程度結構，縮小行業(yè)間、人群間在社會保障和工資待遇等方面的差距。

5、全力抓好科學理財治稅，提升財政保障經濟發(fā)展及收入增長能力。收入的持續(xù)增加是人民群眾增強幸福感的重要條件。堅持科學理財，優(yōu)化財政支出，確保稅收與資源使用相匹配。以擴大需求為支撐，通過各種形式的產品推介會協(xié)助企業(yè)開拓市場，促進企業(yè)發(fā)展。同時將財稅收入的利用及轉移支付政策與擴大就業(yè)、提高職工工資水平相結合，使擴大就業(yè)及工資增長與企業(yè)經濟發(fā)展同步，與財稅收入增長相協(xié)調，使勞動者通過就業(yè)分享經濟發(fā)展成果。

撰稿：黃慧曼 袁春妹