博羅縣個體經濟發展狀況分析及思考

  隨著市場經濟的發展，改革開放的深入，個體私營經濟逐步成長并不斷壯大，呈現出快速增長態勢，為我縣經濟社會發展作出了重要貢獻，但個體私營經濟的進一步發展也還存在著不少困難和問題，需要采取更加有力的措施，使之成為促進我縣經濟發展的一支重要力量。現以第二次經濟普查數據為基礎，分析我縣個體經濟發展的現狀以及在發展中存在的問題，并就加快個體經濟發展提出膚淺建議。

一、全縣個體經濟發展的現狀

經過二十多年的發展，全縣個體經濟發展成績斐然，個體經營戶遍及城鄉各地，涉足國民經濟各個行業，形成了一定的規模和實力。

經濟普查數據顯示，2008年全縣個體經營戶43837戶，涵蓋國民經濟25個行業，數量已占全縣單位（含法人單位、產業活動單位和個體經營戶）總數的88.91%；全縣個體經營戶的從業人員達到194648人，占全縣整個二、三產業從業人員的43.49%(具體情況見下表)。

個體經濟發展基本情況一覽表

2008年博羅縣有個體經營戶43837戶，比2004年增加13504戶，增長44.52 %，從業人員194648人，比2004年增長112.23 %。無論是在個體經營戶的數量上，還是在從業人員上，都得到了快速的發展和增長。

（一）從個體經營戶戶數情況看,主要分布在傳統經營行業：按照個體經營戶所從事的25個行業分，到2008年底經營戶數最多的行業是零售業、制造業、餐飲業、城市公共交通業(摩托車搭客和人力三輪車)、其他服務業、居民服務業，個體經營戶數分別為24533戶、4513戶、3364戶、2296戶、2139戶和2077戶，以上六大行業共占全部個體經營戶的比重88.79%。

   （二）從個體經營戶從業人員的分布情況看,集中在制造業、批發零售和住宿餐飲業：從業人員最多的行業是制造業，有73616人，占37.82%；其次是零售業，有66144人，占33.98%；第三是餐飲業，有14085人，占7.24%。這三個行業分別比2004年增長81.97%、158.44%、70.23%；三大行業從業人數占個體從業人員的79.04%。

（三）從個體經營戶在全縣的區域分布情況看，主要分布在西部八鎮：西部八鎮在經濟基礎和地理環境有著明顯的優勢，2008年西部八鎮的GDP占全縣總量的76.7%,因此個體戶也相應地地集中在西部地區。2008年，西部八鎮有個體經營戶33667戶，占全縣總戶數76.80%。其中羅陽鎮有9883戶、園洲有5882戶、石灣有5690戶，分別占全縣個體總戶數的22.54%、15.70%、12.98%；西部八鎮個體經營從業人員數量有153906人，占全縣個體經營戶從業人員79.07%。其中園洲有41615人、羅陽鎮有32810人、石灣鎮有31102人，分別占全縣個體經營戶從業人員的21.38%、16.86%、15.98%（具體情況見下表）。

分鄉鎮個體經濟發展基本情況一覽表

單位:個、人

二、全縣個體經濟發展存在的問題

這些年來，博羅縣個體經濟取得了長足發展，個體經濟在經濟中已占有一定份量，為地方經濟作出了重要貢獻。但在發展中也存在著一些問題須加以重視和解決。

1、經營規模不大，管理水平低下。由于個體經濟起點較低、規模較小，其建立的生產經營網絡覆蓋面小、能力有限；現有管理者缺乏生產經營管理方面的專業知識，管理水平不高，創新能力極弱；家族式管理弊端突出，管理人才難以由外部引進，新鮮血液難以注入肌體；雖然近幾年也出現了一些規模較大的個體經營戶，但絕大部分的規模還較小、實力較弱，抵御市場風險能力也不夠強。

2、行業分布不合理。雖然個體戶分布在二十五個行業大類，但有的行業為數不多，只是象征性的有幾個代表，大多數都是從事批發零售、簡單加工制造業、住宿餐飲、城市公共交通業（摩托車及人力三輪車搭客）、居民服務業和其他服務業等一些傳統行業，缺乏技術密集型的新產業，缺乏本地特色的規模經濟，往往是重復建設，重復經營，同行拼比，結果導致過度競爭。

3、無照經營戶仍占一定比例。據普查資料表明，全縣個體經營戶總數中，16059戶沒有辦理營業執照，占全縣個體經營戶數的36.63%；29353戶沒辦理稅務登記，占全縣個體經營戶數的66.96%。

4、社會服務體系不配套。目前個體經濟的行業引導、科技培訓、信息咨詢等社會服務體系十分缺乏。有關部門對個體戶的發展、支持力度不夠，鄉鎮以及所屬的社區、居委會也只是搞什么調查或收取什么費用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導。

5、個體經濟資金不足。個體經濟融資困難，渠道單一，基礎性資金有近70%的來源于內源融資，而獲得的銀行信貸支持卻少之又少，從資本市場直接融資門檻較高，只能望而卻步。發展資金不足，設備無法更新，缺乏發展后勁，難以大規模進行生產經營，難以開辟更大的經濟市場以及實施多元化經營，是制約個體經濟快速發展的“瓶頸”。

6、違法經營、占道經營嚴重。一些個體經營者素質低下，違法經營、占道經營，干擾了正常的經營環境，影響了市容市貌。

三、促進全縣個體經濟發展的建議

培育成熟的個體經濟主體，既是實現社會經濟跨越式發展的重要力量，也是優化所有制結構、增加地方財政收入、拓寬就業渠道、繁榮市場和方便人民群眾的有效途徑。

1、進一步解放思想，加快對發展個體經濟重要性的認識。目前，個體經濟發展較快的溫州已經形成了以“效率”、“商機”為核心的時間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價值觀；“不分國有、集體、個體、私營，只要有工作就干”的就業觀；“人人想當老板，爭當老板，人人都有創業沖動”的創業觀，成為溫州人經濟發展的內在動力。博羅要在創新服務理念、創新投資理念、創新就業理念、創新管理理念上做文章，引導個體業主進一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發展。認真落實好各項政策措施，用“放水養魚”等優惠的政策激勵個體戶發展，同時要不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農民工自我創業。  

2、進一步營造發展個體私營經濟的寬松環境。經濟發達地區經驗表明：人才跟著環境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環境上，繼續搞好水、電、路等基礎設施建設，美化自然環境，使投資者有一個好的發展平臺。在軟環境上，政府及其各個部門要切實轉變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時強化服務，堅決走出“管理就是收費罰款，收費罰款用來養人，養人繼續收費罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務，你發財我收稅，你有困難我幫助”。建立和豐富信息服務平臺，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機構掛鉤，將最新科研成果、有價值的投資項目及時向有關企業和投資者推薦。

3、努力改善自身素質，提高個體經濟的競爭力。 個體經濟由于性質的局限性和資本、規模、人才等方面的制約，普遍存在著諸如管理水平低下、人員素質不高、技術開發能力較弱、信息技術資源短缺等問題，制約了其持續快速發展，為此，個體經濟必須在提高自身素質方面狠下功夫。一是走內涵式發展道路，把科技創新作為個體經濟持續發展的動力，向科技要效益。二是引進、培養、鍛煉人才，逐步提高管理水平。個體經營戶雖然在經營機制上具有優勢，但部分經營戶基礎管理薄弱，以家族化、經驗型管理為主。引進、培養、鍛煉人才可以逐步加強企業的經營管理水平，按照現代企業制度進行運作，提高決策能力和抗風險能力。三是樹立良好的商業信譽，強化品牌意識。個體經營戶要增強誠信意識和品牌意識，重信譽、守合同，創造和培養自己的品牌，摒棄短期行為，樹立良好的社會形象，追求持續的發展和效益。

4、依法經營，規范服務，獲取更大發展。伴隨經濟規模的不斷擴大，個體經濟依法經營、規范服務勢在必行。遵守各項經濟法規和勞動法規，努力改善勞動條件，切實加強安全生產，認真依法維護好勞動者的合法權利。在生產質量和服務質量要求越來越高的今天，只求生產質量，或只求服務質量，已遠遠達不到客戶的服務需求，必須樹立以用戶為中心的思想，將滿足用戶的需求作為個體經濟生存和發展的宗旨。按照市場經濟規則，不斷規范和完善生產管理、技術管理、質量管理、財務管理、人事管理等內部制度；堅持以產品、資本為紐帶，積極推進專業化分工和協作，形成低成本、高質量、可靈活應變的生產組織體系。在堅持以經濟效益為出發點的同時，也要兼顧以社會效益為落腳點；既要依法經營，照章納稅，也要文明生產，講求信用，自覺在國家方針政策和法律法規要求的范圍內組織經營活動。

注釋：個體經營戶即個體經濟，按經濟所有制分類它是一種非公有制經濟類型，具體包括：(1)經各級工商行政管理機關登記注冊并領取《營業執照》的個體工商戶。(2)經民政部門核準登記并領取證書的民辦非企業個人（合伙）單位。(3)沒有領取執照或證書，或按照有關規定免于登記，但有相對固定場所、年內實際從事個體經營活動三個月以上的城鎮、農村個體戶。

                            撰稿：楊文順