做好縣級統計工作的探討

當前，經濟社會發展和公眾對統計資料需求的數量與質量都在日益提高，統計工作也正在從“事后總結”向提前指示、預警分析和專題性調查轉變，統計事業機遇與挑戰并存的局面越來越突出。在此背景下，如何切實解決目前統計工作中不符合科學發展的突出問題，就顯得尤為重要。在我國現行統計系統中，縣級統計機構發揮著承上啟下的重要作用，既是基層統計調查的組織者，又是基層統計調查的執行者，地位十分特殊。本人認為，要為經濟發展和黨政決策、民眾需求提供優質服務，全力開創統計工作的新局面，縣級統計部門就要圍繞“服務”這個主題，全面提升統計能力。

一、縣級統計部門統計調查工作的制約因素

（一）基層統計工作力量薄弱與統計工作任務不適應

一是經濟的快速發展為統計增加了工作壓力。經過改革開放30多年的發展，經濟規模迅猛擴張，經濟總量快速增長，各種統計調查對象也大幅度增加，統計工作業務也相應翻了幾番，有的甚至十幾番。但目前，縣鎮統計部門的人員、經費、編制和工作條件等變化都不大，特別是鄉鎮一級統計機構的統計人員，基本上是幾十年不變，就是由一、二名身兼數職的統計員來應付。雖然近年來各鎮都增加了人員，但統計力量仍顯不足。二是行政體制的變更加大了統計工作量。鄉鎮行政機構經過合并、撤銷，鄉鎮的范圍擴大了，統計的對象增加了，經濟結構復雜了，使基層統計工作量成倍上升。三是經濟體制改革的深入增添了統計工作的難度。計劃經濟時代依靠政府的紅頭文件、依靠企業主管部門條條統計的調查渠道、調查鏈條已普遍不復存在，縣、鎮統計機構和統計人員需要直接面對成千上萬的調查對象，統計力量短缺的問題更加嚴重。

（二）基層統計人員素質偏低與統計工作需求不適應

進入市場經濟年代后，各種經濟形式涌現，經濟調查的對象日趨復雜，統計調查的方式方法越來越新穎，這就對從事統計工作的人員素質提出了更高的要求。但由于多方面因素的影響，現行的基層統計人員文化素質和綜合素質都不高，且不穩定，經常更換統計人員，人員業務素質得不到保證，統計基礎資料不完備，交接混亂，導致統計數據不能保持連續性、穩定性。縣級統計機構的培訓工作只能暫時提高基層統計人員的業務素質，滿足一時之需。從而導致統計工作要求與統計人員工作水平相距越來越遠。

（三）統計對象的認知程度與統計法律的要求不相適應

其一，隨著經濟體制由原來的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，外資企業、民營企業等多種成分共同發展，租賃、承包、轉包、來料加工等多種經營方式的出現，使統計調查對象的構成日趨復雜，保守私人秘密、商業秘密的要求不斷提高，被調查者對統計的認識程度參差不齊，對統計工作的合作程度不斷降底，調查數據失真的危險性也不斷上升。其二，領導重視不夠，統計機構不健全。除個別單位有單設的統計機構外，大部分放在計財股、信息中心、辦公室等股室兼職統計工作，尤其是需設置綜合統計的而未單設，將各項統計工作分散在各專業股室，協調難度大，很難確保各項統計數據的質量。甚至有的單位領導認為，統計崗位可有可無。

（四）統計信息市場需求與現行的統計制度不適應

隨著市場經濟體制改革的逐步深化，一方面，政府依靠統計信息的需求也日趨增長；另一方面，市場對統計信息的需求越來越多，量越來越大，而現有統計制度所收集的數據遠遠不能滿足這兩方面的需要。具體表現在：目前統計機構的統計制度在“環保”、“民生”、“社會”、“民營”等指標的統計手段不完善；部門統計制度不規范，統計方法滯后。在部門統計工作中，數出多門，基層工作不規范，報表變化頻繁是比較普遍的現象。有的部門未設置綜合統計的情況下，各業務科室為了自己的工作方便需要擅自設置、增加各種報表發至各基層單位，這不僅加大了基層統計工作的負擔，也直接影響到統計原始數據的質量。隨著形勢發展的需要，部門報表指標的不斷調整、改革，而相應的統計工作不配套、不到位。如統計口徑、計算方法、指標含義等，使基層統計人員在執行中難度也比較大，很難保證統計數據的準確、可靠。

二、強化縣級統計工作的思考

國家統計局局長馬建堂在2010年元旦獻詞指出：“2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，對奪取應對金融危機全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年經濟形勢更加復雜，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大，宏觀調控任務更加繁重，這對統計工作提出了新的更高的要求。”為此，做好新形勢下的縣級部門統計工作，值得我們認真思考。

（一）加強統計基礎建設，找準提升統計能力的切入點

加強基礎統計建設。基層統計機構和人員是統計系統的中堅力量，針對部分基層統計機構缺人、缺物、少經費的現狀，縣級統計部門要依法爭取出臺有利于基層統計建設的配套文件、政策和規章制度，促進鄉鎮統計工作的開展。同時在積極爭取人財物支持的同時，也要通過自身改革，自加壓力，以積極的作為化解力量不足的痼疾。

加強對統計工作的領導。統計部門要通過加大《統計法》的宣傳力度，進一步提高各部門對統計工作的認識，特別是領導干部的認識。進一步加強對基層統計工作的業務指導，幫助他們克服統計工作的片面理解和模糊認識，樹立新時期統計工作的新理念，創造良好的統計工作氛圍。各級各部門要設立與統計任務相適應的統計機構，按要求配備統計人員，并保證統計人員的相對穩定性和專職性，以保證按時完成各項統計調查任務。

提高統計部門和統計工作者的責任感。面對繁重的統計工作任務，廣大統計工作者要增強責任感、使命感和榮譽感，做到勤勤懇懇、任勞任怨、扎扎實實地做好統計工作。

進一步提高部門統計法律意識。要學習好、宣傳好、貫徹好《統計法》和《統計違紀行為處分決定》，做到依法統計，避免發生行政干預統計數據的行為，堅決反對在統計上弄虛作假和虛報浮夸，部門統計負責人和統計人員對上報數據的真實性承擔法律責任，部門領導承擔行政領導責任。部門要配合統計局搞好統計工作，對于拒報、遲報統計報表或漏報、瞞報、篡改統計資料的部門將依法嚴肅查處，決不姑息。要以統計基礎建設工作為契機，狠抓統計基礎工作規范化建設，通過依法強化統計監管來加強統計基礎工作。

（二）加強干部教育培訓，把握提升統計能力的結合點

縣級統計機構要堅持把抓好隊伍建設作為提升統計能力的頭等大事來抓，根據不同層級的工作重點、發展目標、能力建設標準要求，分級確定培訓重點；對縣局人員培訓注重綜合性，突出縣局干部綜合能力的培養和訓練，加大財務知識、經濟知識、法律知識、綜合數據處理平臺應用和公務禮儀培訓等；對鄉鎮統計人員培訓突出專業性，堅持把業務培訓作為重點，結合專業需要和工作進展情況，進行各行業內容的專業培訓；對企業統計人員著重可操作性，把實用性作為重點，以基本技能培訓入手，開展基層和企業數據采集、各類統計報表填寫、基層統計臺賬的規范和建立等培訓。在統計培訓方式上要采用多樣性、“請進來”“走出去”的思路，采取專題講座、集中培訓、外出學習交流等多種方式培訓，不斷提高廣大統計人員的綜合素質，全面提升統計能力。

（三）提升數據質量，強化服務意識，尋求提升統計能力的突破點

加強數據質量控制。數據質量是統計工作的根本，也是工作到位與否的評價標尺。要不斷完善數據質量分析和評估辦法，加大對基層數據質量審核控制的力度。其一，依據重要行政記錄和相關資料對地區生產總值、工業增加值、固定資產投資完成額、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等主要指標數據進行認真嚴格的評估與審核。其二，規范數據質量評估。成立由局長、主管局長和相關專業負責人組成的數據評估小組，制定各專業的審核評估辦法，負責本級和下級數據質量的審核評估，并實行主管局長簽字，嚴格責任制。在規范鎮級GDP和專業統計的基礎上，規范評估制度，實行月度、季度和年快報評估。實行層層評估，縣對鄉鎮，個別專業對村。杜絕鎮GDP核算與專業數據脫節，減少人為干擾因素，提高核算數據質量，為評估考核縣、鎮經濟提供客觀依據。

強化服務意識，贏得社會尊重。廣大統計工作者要扎實轉變統計服務理念，大力拓展服務領域，促使統計服務的能力和水平有新提高。強化超前服務意識。要緊緊圍繞當地經濟社會的熱點、難點和重點，積極開展統計調研分析，及時捕捉與改革、發展和穩定的苗頭性和傾向性問題，通過深入細致的調研分析，在重要的時段及時為黨政領導和社會各界提供精干、快捷的決策信息和有益建議。強化精品服務意識。在把握統計服務數量和質量的關系上，要更加注重質的提高，緊緊圍繞縣委縣政府關注的焦點，積極開展重點課題研究攻關，為縣委縣政府及時提供大量的具有一定深度和可操作性的統計分析報告，為黨政領導科學決策提供參考依據。

撰稿人：張傳友