博羅縣城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員發(fā)展?fàn)顩r簡(jiǎn)析

——基于2008～2012年城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)工資年報(bào)[i]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

當(dāng)前，知識(shí)更新、科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，要求就業(yè)總量及結(jié)構(gòu)相應(yīng)地變化。解決全社會(huì)就業(yè)總量壓力及結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，一直是各級(jí)地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控追求的目標(biāo)之一。本文以城鎮(zhèn)單位為切入點(diǎn)，利用2008～2012年博羅縣城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)工資年報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)博羅縣城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的發(fā)展?fàn)顩r作一簡(jiǎn)要分析，期望達(dá)到“以一斑窺全貌”的效果。

一、從業(yè)人員總量及變化分析

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年末，全縣城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總量為139982人，比2008年增加24711人，增長(zhǎng) 21.4% ；其中，第一產(chǎn)業(yè) 493 人，第二產(chǎn)業(yè) 103639 人，第三產(chǎn)業(yè) 35850人。與2008年末相比，第一產(chǎn)業(yè)減少291人，下降37.1%[ii]，2008～2012年平均下降3.4%[iii]；第二、第三產(chǎn)業(yè)分別增加 20729 人和 4273 人，增長(zhǎng) 25.0% 和13.5%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度分別為2.4%和3.0%。

1.分經(jīng)濟(jì)類型看，其它經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員比重最高。全縣的國(guó)有、集體公有制單位從業(yè)人員34996人，占全部從業(yè)人員的25.0%。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員30852人，占22.0%；集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員 4144人，占 3.0%。其他經(jīng)濟(jì)單位即非公有制經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員 104986人，占全部從業(yè)人員的 75.0％。其中，內(nèi)資企業(yè)從業(yè)人員15160人，占全部從業(yè)人員的10.8%；港澳臺(tái)商投資企業(yè)從業(yè)人員64882人，占全部從業(yè)人員的 46.4% ；外商投資企業(yè)從業(yè)人員 24944 人，占全部從業(yè)人員的 17.8% 。與2008年末相比，內(nèi)資企業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)最快，從業(yè)人員增長(zhǎng)66.2%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度 13.6% ；港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)，分別增長(zhǎng) 16.8%和 47.4%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度分別為1.0%和5.3%。詳見下表1：

表1 按經(jīng)濟(jì)類型分博羅縣城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員期末人數(shù)

單位：人；%

2.從行業(yè)分布上看，制造業(yè)從業(yè)人員最多，采礦業(yè)從業(yè)人員最少。制造業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重除2008年末為68.6%以外，2009～2012年比重均超過70%。其中， 2009 年和2010 年制造業(yè)從業(yè)人員比重分別比上年提高 3.1 和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，2011年和2012年比重有所下降，分別比上年下降0.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)。2012年末，制造業(yè)從業(yè)人員達(dá) 99421 人，占全部從業(yè)人員的 71.0% ，與 2008 年末相比，增加 20332人，增長(zhǎng)25.7%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度為2.5%。其次是教育業(yè)，為創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供人才支撐，全縣每年拿出一定的財(cái)供指標(biāo)優(yōu)先解決教師招聘及教育人才引進(jìn)問題，2007年以來，共安排教師指標(biāo)1000多個(gè)，并于2012年新成立了特殊教育學(xué)校，全縣教師隊(duì)伍不斷壯大。截至2012年末，教育業(yè)從業(yè)人員9967人，占全部從業(yè)人員的7.1%，與2008年末相比，增加933人，增長(zhǎng)10.3%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度為1.6%。再次是公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織業(yè)。2009年起，我縣連續(xù)四年向全國(guó)公開招考高層次人才進(jìn)入政府單位部門工作，同時(shí)公開招考和選拔本縣生源高校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村基層。2012年末，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織業(yè)從業(yè)人員9576人，占全部從業(yè)人員的6.8%，與2008年末相比，增加605人，增長(zhǎng)6.7%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度為2.1%。第四是衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)。為加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展， 2008年以來，我縣每年公開招聘醫(yī)務(wù)人員，充實(shí)我縣衛(wèi)生人才隊(duì)伍。2012年末衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)從業(yè)人員4297人，占全部從業(yè)人員的3.1%，與2008年末相比，增加703人，增長(zhǎng)19.6%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度為4.0%。最少的是采礦業(yè)，單位從業(yè)人員由2008年的136人下降至2012年末的4人。詳見下表2：

表2 按行業(yè)分博羅縣城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員期末人數(shù)

單位：人；%

二、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)

(一)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員占絕對(duì)地位

我縣因地制宜，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，扎實(shí)推進(jìn)全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，工業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)該行業(yè)從業(yè)人員快速增長(zhǎng)。在行業(yè)分組中，從業(yè)人員總量最大，增長(zhǎng)速度最快的均為工業(yè)。2012年末，工業(yè)從業(yè)人員101173人，占全部從業(yè)人員比重72.3%。與2008年相比，增加20393人，增長(zhǎng)25.2%，2008～2012年平均增長(zhǎng)2.5%。隨著工業(yè)園區(qū)的逐漸壯大，用工需求不斷加大，在未來一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)仍然是吸納我縣非農(nóng)勞動(dòng)力的主渠道。

(二)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員數(shù)減少

隨著我縣近幾年集體經(jīng)濟(jì)單位深化改革，集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員有所減少。2012年末，集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員 4144人，與 2008 年末相比，減少 1109 人，降幅達(dá) 21.1%。集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重也由2008年的4.6%下降至2012年的3.0%。

(三) 非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化

從2008～2012年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)據(jù)看，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)，已成為我縣吸納勞動(dòng)力的主渠道。2008～2012年間，非公有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員除2008年對(duì)比上年負(fù)增長(zhǎng)之外，其他年份均正增長(zhǎng)。其中，2009年增長(zhǎng)最快，從業(yè)人員由2008年的81575人增加至98412人，增加16837人，增幅達(dá)20.6%。非公有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重除2008年為70.8%之外，其它年份均在75%以上，最高為2010年的75.5%。

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分看，非公有經(jīng)濟(jì)中，港澳臺(tái)商投資企業(yè)從業(yè)人員由 2008 年的 55535人增加至2012年的64882人，2012年末比2008年末增加9347人，增長(zhǎng)16.8%。港澳臺(tái)商投資企業(yè)占全部從業(yè)人員比重始終居第一位，比重最高的年份為2010年，達(dá)50.9%。由于港澳臺(tái)上投資企業(yè)從業(yè)人員基數(shù)較大，2008～2012年間，其增幅較內(nèi)資企業(yè)及外商投資企業(yè)低。2008～2012年，港澳臺(tái)商投資企業(yè)從業(yè)人員年平均增長(zhǎng)速度為1.0%，遠(yuǎn)低于內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)單位從業(yè)人員的年平均增長(zhǎng)速度13.6%和5.3%。這也可以從每一年的增長(zhǎng)速度得到佐證。2008～2012年間，港澳臺(tái)商投資企業(yè)單位從業(yè)人員環(huán)比增幅最高為 2009年的17.3%，但低于內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的39.3%和21.5%；港澳臺(tái)商投資企業(yè)單位從業(yè)人員增幅除2010年(6.1%)比內(nèi)資和外商投資企業(yè)的增幅高以及2012年其增幅(0.3%)高于負(fù)增長(zhǎng)的外商投資企業(yè)之外，其它年份其增幅均低于另外兩種類型的企業(yè)。內(nèi)資和外商投資企業(yè)單位從業(yè)人員的較快增長(zhǎng)，說明全縣城鎮(zhèn)單位就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

(四)第三產(chǎn)業(yè)成為容納就業(yè)的重要領(lǐng)域

2012 年末，全縣第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為 35850 人，占全部單位從業(yè)人員的25.6%，與2008年末相比，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加4273人，增長(zhǎng)13.5%，2008～2012年平均增長(zhǎng)速度為3.0%，高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)速度(-3.4%和2.4%)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重除2009年和2010年比上年略有下降之外，其它年份均有所提高。與2008年末相比，2012年末第三產(chǎn)業(yè)中有除有3個(gè)行業(yè)從業(yè)人員減少之外，其它11個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員都有所增長(zhǎng)，其主要集中在教育業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織業(yè)，金融業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)，就業(yè)人數(shù)分別增加933人、792人、703人、605人、545人、526人，增幅分別為10.3%、91.3%、19.6%、6.7%、33.9%和65.8%；第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為吸收大量勞動(dòng)力、解決全縣就業(yè)問題一個(gè)重要領(lǐng)域。

三、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員發(fā)展中存在的問題

1.從業(yè)人員增長(zhǎng)速度低于全市水平。2008～2012年，全縣城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均增長(zhǎng)速度為2.6%，低于惠州市全市年均增速3.2%。其中，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增速3.0%，低于全市6.8%的年均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)，也低于惠東5.3%的年均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)與全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)展較慢。2012年末，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4:74.0:25.6，而2012年全縣的生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)為 9.7:53.1:37.2 。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高于第二產(chǎn)業(yè)增加值比重20.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重低于第三產(chǎn)業(yè)增加值比重11.6個(gè)百分點(diǎn)。這其中有受城鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)范圍限制的原因，也有第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員本身發(fā)展不快的原因，2008～2012年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均增長(zhǎng)速度僅為3.0%，而同期第三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速為13.1%，相差10.1個(gè)百分點(diǎn)。

四、對(duì)策建議

針對(duì)從業(yè)人員發(fā)展中存在的問題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保障。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，勞動(dòng)力吸納力更強(qiáng)，在一定程度上能夠吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也為一部分不適合工業(yè)就業(yè)找到出路。特別是在一些新興服務(wù)行業(yè)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)有著巨大的發(fā)展空間和潛力，也能有效滿足擴(kuò)大就業(yè)的需要。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射效應(yīng)會(huì)吸引各種社會(huì)投入，催生就業(yè)需求。要加快制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的政策措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工人員回到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)的能力。

3.實(shí)施就業(yè)扶持和促進(jìn)就業(yè)政策。當(dāng)前企業(yè)用工成本上升、招工結(jié)構(gòu)性困難等問題依然存在。對(duì)此，需要通過組織勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)、人才招聘會(huì)推介會(huì)等活動(dòng)，培育人力資本，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工供需總量及結(jié)構(gòu)對(duì)接。

撰稿：黃慧曼 袁春妹

二〇一三年十一月四日