第 二十九 期

第 二 十 九 期

博羅縣統(tǒng)計(jì)局編

網(wǎng)址:bltjj.hzsin.gov.cn 二○○九年八月十四日

加快博羅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2008年，省委、省政府做出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的決定，決定的貫徹實(shí)施，對(duì)博羅的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生積極的影響。當(dāng)前，博羅經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型，正處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段，人力資源建設(shè)也處于關(guān)鍵時(shí)期，如果農(nóng)村勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將受到嚴(yán)重制約。因此加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)務(wù)之急，本文根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)2008年開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和有關(guān)資料，就加快我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提出粗淺的看法。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀

2008年勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查資料顯示，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量為29.14萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力總量的58.3%。

（一）勞動(dòng)力呈年輕化。普查資料顯示，16-45歲的勞動(dòng)力23.11萬(wàn)人，占全部勞動(dòng)力的79.3%；46-60歲勞動(dòng)力6.04萬(wàn)人，占20.7%。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)明顯偏低。普查資料顯示，初中及以下文化程度勞動(dòng)力25.06萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力的86%；高中以上文化程度勞動(dòng)力4.08萬(wàn)人，占14.0%。

（三）勞動(dòng)力參與技能培訓(xùn)積極性不高。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查”資料顯示：我縣農(nóng)村大部分勞動(dòng)力沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，擁用職業(yè)資格證書(shū)的更少。勞動(dòng)力沒(méi)有參加任何培訓(xùn)的占83.6%。勞動(dòng)部門(mén)的“農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查”資料顯示，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量中表示出參加技能培訓(xùn)意愿的只占5.2%；沒(méi)有表示出參加技能培訓(xùn)意愿的占94.8%。

（四）勞動(dòng)力就業(yè)率仍不高。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的普查資料看，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量中已就業(yè)的占79.3%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

自開(kāi)展“雙轉(zhuǎn)移”以來(lái)，我縣切實(shí)貫徹省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，制訂了博羅縣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作方案，建立了19個(gè)培訓(xùn)基地和14個(gè)接收基地，舉辦了“南粵春暖行動(dòng)”農(nóng)民工大型招聘會(huì)，切實(shí)抓好“一戶一技能”計(jì)劃和村企掛鉤轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的落實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得一定成效。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到目前為止通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)10.8萬(wàn)人。2009年上半年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5216人，完成全年任務(wù)的57.9%。其中訂單式培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1085人，安置基地接收263人。通過(guò)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，博羅初步形成了農(nóng)村勞動(dòng)力技能不斷提升、人力資源配置不斷優(yōu)化、企業(yè)用工本土化不斷提高、廣大農(nóng)民普遍受惠的新局面。

（一）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力男性比例大，呈年輕化態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，男性占55.5%；轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的是30歲以下年齡段，占68.6%。其中21-30歲的占54.1%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域狹窄。在農(nóng)業(yè)普查資料中，從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度分組看，小學(xué)文化程度以下占7.4%；初中占文化程度占79.1%；高中文化程度占11.5%；大專及以上文化程度占2.0%。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能低等影響，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域也因此狹窄，多為體能型勞動(dòng)，從事行業(yè)局限于餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，外出勞動(dòng)力從事制造業(yè)占71.4%，餐飲、服務(wù)業(yè)占12%。

（三）勞務(wù)輸出組織化程度低。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查資料看，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移缺乏有組織的引導(dǎo)和幫助，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移都有是靠自己去找門(mén)路，或是親朋好友介紹的。在調(diào)查外出人員中有68.3%是親朋好友介紹，有26.7%是自己找的門(mén)路，有5%則通過(guò)其它渠道找到的。沒(méi)有一個(gè)人是政府（單位）或中介組織外出的。

（四）農(nóng)民工權(quán)益得不到充分保障。農(nóng)民工一般享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)，存在福利待遇低、工作環(huán)境差、強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作、不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和參加勞動(dòng)保險(xiǎn)等。從縣農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查資料看，與雇主簽訂勞動(dòng)合同的只占30%，參加各種保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占6.7%。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考

博羅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人占全縣總?cè)丝诘?span lang="EN-US">70%以上，要?jiǎng)?chuàng)建市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”的目標(biāo)，首先就要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑之一，而增加農(nóng)民收入最有效、最快捷的方法就是解決農(nóng)村勞動(dòng)力，組織農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、務(wù)工，從事非農(nóng)勞動(dòng)。從2008年勞動(dòng)部門(mén)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查資料看，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)6.15萬(wàn)人，比2006年增加2.6萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，農(nóng)民增收也比較緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。2008年城鄉(xiāng)居民收入（在崗職工平均工資、農(nóng)民人均純收入）之比為3.07：1，比2004年擴(kuò)大了0.25，遠(yuǎn)高于國(guó)際上1.6：1的一般水平。因此要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性

在市場(chǎng)條件下，追求勞動(dòng)行為效益的最大化，決定了勞動(dòng)者必然會(huì)從低收入行業(yè)向高收入行業(yè)流動(dòng)，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既是剩余勞動(dòng)力謀求出路和發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

其一農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負(fù)向效應(yīng)是推動(dòng)力。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村人口占全縣人口7成多。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，人均耕地等自然生產(chǎn)要素越來(lái)越少。農(nóng)民作為生產(chǎn)的個(gè)體，自身力量薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，還要承受更多來(lái)自生產(chǎn)過(guò)程中的難以抗逆的自然風(fēng)險(xiǎn)，單一從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難擺脫貧窮。為了有效緩解人地關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，大大降低因農(nóng)產(chǎn)品歉收所直接造成的致貧風(fēng)險(xiǎn)，增加創(chuàng)收渠道，必然推進(jìn)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。

其二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。在過(guò)去的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)，沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和工業(yè)放在相互促進(jìn)、共同發(fā)展的位置上通盤(pán)考慮，使得農(nóng)民在國(guó)家工業(yè)化的時(shí)候，仍然很大程度地依附在土地上，很少轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，從而為第二、三次產(chǎn)業(yè)提供了充足的富余勞動(dòng)力。從我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1989年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值首次超越農(nóng)業(yè)增加值6.8個(gè)百分點(diǎn)，占全縣GDP的53.4%；第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的比重分別于1993年、1995年超越農(nóng)業(yè)。從此，第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支配地位。從而導(dǎo)致了第一次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，并不斷的轉(zhuǎn)向第二、三次產(chǎn)業(yè)。2008年末全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)為40.8：44.6：14.6，比2000年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力下降23.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高19.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

其三收入分配的差距是源動(dòng)力。收入分配的差距主要包括城鄉(xiāng)收入差距和工農(nóng)收入差距兩個(gè)方面。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)訖C(jī)就是尋求更高的收入。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)產(chǎn)品之間存在著不平等的“剪刀差”，再加上農(nóng)產(chǎn)品的附加值低等因素便形成了工農(nóng)之間的利益級(jí)差。除了工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間也存在著明顯的收入差距，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2008年博羅城鄉(xiāng)居民收入（在崗職工平均工資、農(nóng)民人均純收入）之比為3.07：1，比2000年擴(kuò)大了0.8。這種收入的差距自然成為勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)力。

（二）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著：農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高、技能培訓(xùn)工作基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善、農(nóng)民工權(quán)益得不到充分保障以及我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、城市化進(jìn)程滯后等因素，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。因此要抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，通過(guò)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，加快勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，才能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高其人均GDP水平，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)步伐，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；做好農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售多層次增值這篇大文章，使其日益成為解決剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的重要載體，從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)問(wèn)題。

2、加快現(xiàn)代化體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從我縣三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的情況看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重相對(duì)于產(chǎn)值的比重越來(lái)越大。2008年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為12.0%，比2005年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.8%，比2005年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。所以應(yīng)加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，降低第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，但能力在逐年減弱；第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)取代第二產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力主要產(chǎn)業(yè)。所以首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。特別是服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉?wù)業(yè)一般技術(shù)含量較低，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求不高，而且就業(yè)進(jìn)入壁壘較低，對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納能力較強(qiáng)。其次要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度加工化與高附加值化發(fā)展方向作為解決充分就業(yè)的手段。

3、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。國(guó)家或地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是勞動(dòng)力素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。有什么的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人；有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)、文化素質(zhì)低、專業(yè)知識(shí)質(zhì)乏是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的一個(gè)特征。當(dāng)前，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體就業(yè)水平顯得尤為重要。因此，根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”的需要，有針對(duì)性地開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間順利轉(zhuǎn)移。

一是加強(qiáng)宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參與技能培訓(xùn)的積極性。省委、省政府圍繞“雙轉(zhuǎn)移”，建立和完善了“普惠性”的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系。我們要通過(guò)各種渠道將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)政策廣泛宣傳，讓普惠性政策家喻戶曉，使惠民政策讓老百姓“看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠”。同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移觀念；提高企業(yè)對(duì)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)重要性和必要性認(rèn)識(shí)；克服企業(yè)存在怕花時(shí)間、怕出錢(qián)、怕培訓(xùn)了工人卻留不住等問(wèn)題。

二是緊扣農(nóng)民意愿，實(shí)施“一戶一技能”工程。充分發(fā)揮技工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合培訓(xùn)資源，采取更加靈活的培訓(xùn)方法，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)，建立健全工作機(jī)制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基本操作規(guī)模，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，全面組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保一戶農(nóng)村家庭有一人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。

三是逐步實(shí)現(xiàn)粗放式就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)落實(shí)廣東農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)普惠制度，逐步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力從“洗腳上田”粗放式就業(yè)，向素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)變。以廣東省新構(gòu)建的“立體式（全覆蓋）”農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)用工需要，利用本縣的教育資源，如“廣東省技工學(xué)校”、“博羅中等專業(yè)學(xué)校”、“博羅電大”等，開(kāi)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)；探索校企合作、校鎮(zhèn)合作、訂單培訓(xùn)、送教進(jìn)廠、送教下鄉(xiāng)、送教入戶等培訓(xùn)新模式。全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，滿足非農(nóng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的要求，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地合理化轉(zhuǎn)移的程度。

4、把招工重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)度。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念，放寬年齡、性別等限制，到農(nóng)村招工；選擇一些用工量大、管理較規(guī)范、待遇較好的大中型企業(yè)建立農(nóng)村勞動(dòng)力接收安置基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)“基地化”運(yùn)作。

                         撰稿：阮秀萍