博羅縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)、難點(diǎn)與建議

一、經(jīng)查普查的重點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證。博羅縣第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，在各階段工作過(guò)程中，受到了上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的肯定和表?yè)P(yáng)，其中一些好的做法更是在全市經(jīng)普現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，由于工作成績(jī)突出，博羅統(tǒng)計(jì)局被評(píng)為了第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體。取得如此佳績(jī)，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，無(wú)論是縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、時(shí)任常務(wù)副縣長(zhǎng)現(xiàn)任縣長(zhǎng)，還是縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，他（她）在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)普查工作的重要性，在檢查中督促指導(dǎo)普查工作，在平時(shí)工作之余過(guò)問(wèn)關(guān)心普查工作，特別是作為第二次經(jīng)濟(jì)普查的具體責(zé)任人，統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，在人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作方面，她積極通過(guò)多方努力，極大限度地爭(zhēng)取了縣政府和相關(guān)職能部門(mén)的大力支持，確保了人員、經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位，同時(shí)，在普查的具體實(shí)施過(guò)程中，她更是身體力行，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線親自指導(dǎo)和督促普查登記工作。實(shí)踐再一次證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與否，將直接關(guān)系到普查的成與敗。

（二）經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)足額到位是保障。普查經(jīng)費(fèi)是普查工作的基本保障，普查經(jīng)費(fèi)能否足額落實(shí)，將直接影響普查工作的質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》中的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。我們制定了周密、詳盡的預(yù)算方案，盡可能多地爭(zhēng)取到政府的支持，確保及時(shí)、足額的普查經(jīng)費(fèi)，為各階段普查工作的順利開(kāi)展提供有力的保障。

（三）清查摸底是重中之重。清查摸底是普查登記的基礎(chǔ)，必須要有嚴(yán)密的組織。首先要科學(xué)劃分調(diào)查小區(qū)。確保各個(gè)調(diào)查小區(qū)之間不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋。同時(shí)要標(biāo)好小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線；其次要精心繪制普查示意圖。應(yīng)選配有專業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)人員繪制普查示意圖，使示意圖一目了然，有利于普查員能順利、快捷地找到普查對(duì)象；再次是要堅(jiān)持地毯式清查。一定要對(duì)照普查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行地毯式清查，以確保普查對(duì)象的不重不漏。

二、經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)

（一）足額經(jīng)費(fèi)難于保障。足額經(jīng)費(fèi)難于保障，更多的是體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)政赤字嚴(yán)重，對(duì)開(kāi)展普查必要的經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決或是無(wú)法足額解決，普查員報(bào)酬往往只能拿到縣級(jí)補(bǔ)助的那一部份，報(bào)酬低下，影響了普查員的責(zé)任心和積極性，進(jìn)而影響普查登記質(zhì)量。

（二）選擇高素質(zhì)“兩員”難度大。這次普查的對(duì)象不僅涉及的行業(yè)面廣，而且性質(zhì)也復(fù)雜多樣，而日常統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等對(duì)普查的理解、配合和支持程度存在差異，因此此次普查對(duì)普查員素質(zhì)要求高，對(duì)普查員的選調(diào)和培訓(xùn)增加了難度。主要體現(xiàn)在：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩員”選調(diào)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在選調(diào)人員時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照“兩員”的選調(diào)要求，一些素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不過(guò)硬、責(zé)任心不強(qiáng)的人員也被選調(diào)進(jìn)來(lái)，“兩員”素質(zhì)整體不高，在一定程度上阻礙了普查工作的順利開(kāi)展；二是在選調(diào)過(guò)程中，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)尷尬，那就是許多人甚至不愿意應(yīng)聘“兩員”，認(rèn)為搞普查工作不但辛苦，而且報(bào)酬低。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨這樣的困局，就是一些年輕、素質(zhì)水平較高的人大多都選擇外出務(wù)工，而留在村里的都是一些婦女兒童，因此，可供選調(diào)的人員也非常有限；三是從各鎮(zhèn)實(shí)際情況看，鎮(zhèn)級(jí)“兩員”大多都是政府干部，而他們往往是身兼數(shù)職，任務(wù)過(guò)重，工作量大，要想真正做好普查工作也顯得力不從心。

（三）部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大。第二次經(jīng)濟(jì)普查參與的部門(mén)包括編制、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，在普查過(guò)程中，需要他們提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政記錄資料，涉及部門(mén)之多，協(xié)調(diào)工作量之大，都是以往其他類型普查所沒(méi)有的。

（四）普查對(duì)象配合程度下降。主要表現(xiàn)在：一方面，普查對(duì)象不樂(lè)意接受調(diào)查，這種現(xiàn)象在個(gè)體戶清查和普查時(shí)表現(xiàn)較為突出。主要是普查對(duì)象不熟悉統(tǒng)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，或是普查宣傳不夠到位的原因，而普查的內(nèi)容涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如，收入、就業(yè)人數(shù)等，他們擔(dān)心，一旦把數(shù)據(jù)上報(bào)后，稅務(wù)、工商等部門(mén)會(huì)以此為依據(jù)，增加稅收負(fù)擔(dān)，因此，故意瞞報(bào)；另一方面，大部份的個(gè)體戶沒(méi)有成立相應(yīng)的賬本，平時(shí)的收支也沒(méi)有具體的記錄和登記，對(duì)其所上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，無(wú)賬可查，往往是靠個(gè)體戶自覺(jué)申報(bào)，但在普查過(guò)程中，許多個(gè)體戶并不愿意申報(bào)真實(shí)的情況，上報(bào)的數(shù)據(jù)比較隨意，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、建議

（一）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化效果。宣傳到不到位直接決定了調(diào)查對(duì)象配合程度的高與低。記得在現(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)，有一家個(gè)體戶給我的印象很深刻，我們?cè)诘怯洉r(shí)，他不但主動(dòng)拿出營(yíng)業(yè)執(zhí)照全力配合我們的調(diào)查，而且還幫我們當(dāng)說(shuō)客，在鄰家登記時(shí)，戶主不配合我們的調(diào)查，他還親自過(guò)來(lái)幫我們說(shuō)話：“我看到電視宣傳了，經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家大事，我們有義務(wù)向普查人員提供資料的。”這時(shí)，我們才得于順利完成這一戶的登記工作。因此，搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作十分重要，我們要通過(guò)各種宣傳手段，使經(jīng)濟(jì)普查的目的、意義家喻戶曉、人人皆知，從而有效地消除廣大普查對(duì)象的思想顧慮，促使他們?nèi)鐚?shí)地申報(bào)普查資料，確保普查順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

（二）有針對(duì)性地選調(diào)好“兩員”。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。普查指導(dǎo)員與普查員作為普查工作的具體實(shí)施者，其素質(zhì)的高低，責(zé)任心的強(qiáng)弱，直接影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量。在選配普查員和指導(dǎo)員時(shí)，我們不僅要考慮普查員的業(yè)務(wù)能力，政治素養(yǎng)，還要考慮普查員是否熟悉調(diào)查小區(qū)情況，能否得到普查對(duì)象的支持和配合等。可以說(shuō)，擁有綜合能力較強(qiáng)的普查指導(dǎo)員和普查員隊(duì)伍是搞好經(jīng)濟(jì)普查工作的基本保證。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效。數(shù)據(jù)質(zhì)量是每一次普查工作成敗的關(guān)鍵，而培訓(xùn)工作是否到位，是否有針對(duì)性則直接決定著數(shù)據(jù)質(zhì)量的高與低。因此，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)及以下普查人員的培訓(xùn)，必須要有針對(duì)性，可操作性要強(qiáng)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化培訓(xùn)指標(biāo)，重點(diǎn)講解指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度和邏輯性，以及特殊情況的處理方式和方法；在培訓(xùn)方式上，可以采取靈活多樣的形式，盡量利用多媒資源，實(shí)行課堂講解，課后測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，確保培訓(xùn)對(duì)象在接受培訓(xùn)后，不但會(huì)填報(bào)普查表而且還要會(huì)審核和評(píng)估普查報(bào)表。

（四）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力。為保證經(jīng)濟(jì)普查的順利進(jìn)行，我們應(yīng)該加大執(zhí)法力度，對(duì)拒不配合清查登記、不報(bào)送普查表或是故意瞞報(bào)、虛報(bào)普查數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法進(jìn)行查處，該罰款的要罰款，該通報(bào)批評(píng)的要通報(bào)批評(píng)，以確保普查工作的順利進(jìn)行。

撰稿：楊金花