博羅縣未來(lái)十年人口預(yù)測(cè)及控制規(guī)模

博羅縣第六次全國(guó)人口普查

資料開(kāi)發(fā)分析材料之十一

博羅縣未來(lái)十年人口預(yù)測(cè)及控制規(guī)模

有效控制人口規(guī)模及提高人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)博羅協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。未來(lái)十年是全縣加快建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)又一黃金十年，科學(xué)預(yù)測(cè)全縣未來(lái)十年人口規(guī)模，深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)人口規(guī)模控制，是全縣深化落實(shí)“以人為本，生態(tài)優(yōu)先，文化引領(lǐng)，建幸福博羅”發(fā)展思路的重要舉措。

一、博羅縣人口現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）人口發(fā)展的概況

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”）顯示，全縣常住人口為103.82萬(wàn)人，同第五次全國(guó)人口普查的 76.33萬(wàn)人相比，增加27.49萬(wàn)人，增長(zhǎng)36.01%，年均增長(zhǎng)率為3.12%。

（二）人口發(fā)展的特點(diǎn)

1.人口自然增長(zhǎng)率趨緩

六普顯示，全縣常住人口中共有家庭戶(hù)253909戶(hù),家庭戶(hù)人口為 873653人，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為 3.44人，比五普的平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口減少 0.32人。這說(shuō)明計(jì)劃生育的政策已深入人心，人們自覺(jué)地履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)，“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”、“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”漸漸容入現(xiàn)代人的婚育觀念中。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)更加合理

六普顯示，全縣常住人口中，0-14歲人口為192277人，占18.52 %；15-64歲人口為773862人，占74.54 %；65歲及以上人口為 72059人，占6.94%。同比五普數(shù)據(jù)，0-14歲人口的比重下降5.20個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升 5.34個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)顯示，全縣人口年齡結(jié)構(gòu)，逐漸步入了“中間大兩頭小”的階段，而所謂的“中間”正是處于高效生產(chǎn)勞動(dòng)和需求旺盛的年齡階段，這一年齡段人口的增加對(duì)博羅未來(lái)十年的生產(chǎn)需求將起到重要支撐作用。

3.人口素質(zhì)不斷提高

六普顯示，全縣常住人口中，具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）程度的人口為34561人；具有高中（含中專(zhuān)）程度的人口為 129823人；具有初中程度的人口為537292人；具有小學(xué)程度的人口為238766人（以上各種受教育程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。同五普相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的由1416人上升為3329人；具有高中程度的由9937人上升為12505人；具有初中程度的由40511人上升為 51752人；具有小學(xué)程度的由32910人下降為22998人。此外，全縣常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為22318人，與五普相比，文盲人口減少16382人，文盲率由5.06%下降為 2.15 %，下降2.91個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)反映全縣人口素質(zhì)呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是文盲人口占總?cè)丝诒壤鸩较陆担欢鞘芙逃丝谥校苤械冉逃透叩冉逃丝谡伎側(cè)丝诒壤鹉暝黾印＿@“一降一升”的大趨勢(shì)說(shuō)明，人口素質(zhì)的總體提高將為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

二、博羅縣未來(lái)十年人口預(yù)測(cè)分析

（一）人口基數(shù)

以六普數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑及人口數(shù)為準(zhǔn)，全縣常住人口為1038198人。

（二）人口預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)模型采用綜合增長(zhǎng)率模型，這種方法主要是參考?xì)v年自然增長(zhǎng)率及機(jī)械增長(zhǎng)率，確定預(yù)測(cè)期內(nèi)的年平均綜合增長(zhǎng)率，然后再根據(jù)相應(yīng)的公式預(yù)測(cè)出目標(biāo)年末的人口規(guī)模。

計(jì)算公式為：P_t = P₀（1+n）^t

其中：t—預(yù)測(cè)年限；P_t—第t年預(yù)測(cè)全縣人口數(shù)；P₀—基期全縣人口數(shù)；n—全縣人口平均增長(zhǎng)率。

2001年—2010年，這十年的年均增長(zhǎng)率為3.12%，在考慮統(tǒng)計(jì)口徑一致的前提下，預(yù)計(jì)：

近期（2011～2015年）內(nèi)，由于全縣基礎(chǔ)設(shè)施投入加大、規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)等因素，將對(duì)全縣人口增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用，增長(zhǎng)率將有所提高，年均增長(zhǎng)率按3.20%進(jìn)行計(jì)算。

中期（2015～2020年），隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，全縣環(huán)境的改善，以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，在近期內(nèi)對(duì)全縣發(fā)展的投入將會(huì)得到集中回報(bào)，但考慮到博羅經(jīng)濟(jì)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、資本密集型轉(zhuǎn)型，這5年的人口增速相對(duì)上5年的增速將有所回落，按3.25%的年均增長(zhǎng)率進(jìn)行計(jì)算。

根據(jù)上述增長(zhǎng)率，計(jì)算得出：全縣2015年常住人口達(dá)到121.5萬(wàn)人，2020年常住人口將達(dá)到142.6萬(wàn)人。

三、基于人均GDP約束的人口規(guī)模控制分析

《印發(fā)博羅縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（博府〔2011〕56號(hào)）明確提出，“到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到81000元左右”。從全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，“十一五”時(shí)期，GDP由2005年144.95億元增加到2010年294.82億元，翻了一番，年均增長(zhǎng)15.1%；“十二五”時(shí)期，全縣提出，GDP以年均增速12%以上增長(zhǎng)，到2015年GDP可達(dá)到600億元；“十三五”時(shí)期，如果國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)沒(méi)有大的變動(dòng)情況，加之全縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成效顯著，GDP年均增速至少在13%以上，到2020年GDP可達(dá)1100億元。那么，根據(jù)當(dāng)前提出的2020年人均GDP81000元左右的目標(biāo)，常住人口規(guī)模應(yīng)控制在136.4萬(wàn)人左右。這一數(shù)值比預(yù)測(cè)值少6萬(wàn)余人，因此，全縣在未來(lái)十年的人口規(guī)模控制方面，仍有一定壓力。

四、人口發(fā)展對(duì)策

（一）對(duì)人口規(guī)模的理解

預(yù)測(cè)全縣未來(lái)十年的人口規(guī)模及控制規(guī)模，主要是為了解決全縣建設(shè)用地、市政設(shè)施的配套建設(shè)等，并考慮一定的發(fā)展余地而制定的，決不能理解為全縣的人口目標(biāo)。由于人口增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因而，人口發(fā)展的實(shí)際規(guī)模可能會(huì)與預(yù)測(cè)存在一定差距。

（二）需要關(guān)注的問(wèn)題

1.外來(lái)人口的增長(zhǎng)。未來(lái)十年，博羅將處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，外來(lái)人口的數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加。這部分人中有大部分將進(jìn)入企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工。隨著戶(hù)籍制度改革的不斷深化，外來(lái)人口進(jìn)入博羅的限制將會(huì)進(jìn)一步減少，這部分人會(huì)有較大比例轉(zhuǎn)變?yōu)閼?hù)籍人口。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)作為其承載體，因而這部分農(nóng)村勞動(dòng)力也會(huì)轉(zhuǎn)化為全縣的城鎮(zhèn)居民。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力需求的擠出。未來(lái)十年，全縣在國(guó)家宏觀調(diào)控的指引下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，尤其第二產(chǎn)業(yè)將逐步由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型過(guò)渡，可以預(yù)計(jì)未來(lái)十年的后期對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)前期將有所減小，對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。

（三）針對(duì)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，從根源上解決全縣人口基數(shù)大，人口增量高的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加就業(yè)崗位。

3.促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是高端旅游餐飲業(yè)，擴(kuò)大全縣就業(yè)容量。

4.加強(qiáng)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)全縣吸引力。

5.促進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，吸納和安置外來(lái)遷移人口。

6.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城人員的就業(yè)能力。

7.積極提高人口素質(zhì)，一方面加強(qiáng)居民的文化素質(zhì)，另一方面加大引進(jìn)高技術(shù)人才的力度，以保證全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

撰稿：慶偉

供稿單位：博羅縣發(fā)展和改革局