淺談企業一套表聯網直報工作中存在的問題及建議

國家企業一套表聯網直報系統自2012年2月18日開通以來，我縣企業一套表聯網直報工作在各級政府的高度重視下，通過廣大統計人員的艱苦努力和“三上”企業的密切配合，順利地完成了2011年的年報和2012年第一季度定期報表的聯網直報工作。作為縣級統計人員，根據企業一套表實施過程中存在的問題，淺談幾點個人看法，供參考。

一、企業一套表工作開展情況

2011年，惠州市作為全省“企業一套表”試點市之一，于2011年下半年進行了“企業一套表”試點，我縣也為改革試點之一。實行“企業一套表”改革，博羅縣涉及475家“三上”企業。為確保統計數據不斷不亂，2012年上半年“企業一套表”實行“雙軌制”，即聯網直報和原報送方式并行，2012年6月底實現并軌?！半p軌制”過渡時期的工作重點和難點在于：一是需要納入聯網直報的所有“三上”企業法人及相關統計報表人員的積極配合，特別是要對企業報表人員進行聯網計算機軟件程序操作培訓；二是確保實現“雙軌制”運行期間兩種報送方式的數據銜接，只有銜接一致才能順利實現并軌。

二、企業一套表存在的問題

一套表2011年報和2012年第一季度的定期報表涉及博羅縣475家“三上”企業，45份表式（其中年報24份表式，定報21份表式）。直報工作雖順利完成并取得了較好的效果。但由于現有統計體制、當前統計基礎仍較薄弱以及統計人員素質等因素的限制，聯網直報工作仍存在著一些問題，主要有：

（一）部分企業統計人員素質不高，責任心不強。大部分企業是會計兼職統計，少數企業聘用做賬會計，不在企業定點定時上班，盡管經過統計業務培訓，但由于企業統計人員素質參差不齊，理解問題和解決問題能力不一，計算機和統計業務不熟悉，直報時操作不當、工作不仔細、不及時上報等原因，經常出現錯錄、漏報、錯行、漏項等差錯和問題，一定程度上影響了直報數據質量。

（二）部分企業聯網直報條件較差。從走訪的12家企業情況看，企業已全部配備電腦，但電腦老化、配置偏低，許多機器還在使用512M以下內存及15寸以下顯示器。網絡為全公司共享使用寬帶，網絡速度普遍偏低。普遍存在一機多種用途，既需要做財務帳又用做一套表的操作。這些原因，導致直報工作難度加大，影響直報工作進度。

（三）系統功能不夠完善穩定。“一套表”數據采集平臺設計的目的是讓每一個基層企業獨立報送報表，獨立完成報表審核任務，但由于系統功能不完善，審核不過關仍可強行上報，導致一些企業報送的數據差錯較多，鎮、縣兩級統計人員必須多次進行綜合審核，多次通知企業重新進行數據核實、重新上報，在改錯上耗費大量的時間，短期內加大了統計部門專業人員的工作量，影響直報工作效率。

（四）系統兼容性有待進一步提高。從二月中下旬我們到四個鄉鎮12家企業的調查走訪的情況發現：一些企業使用的繁體中文系統、非XP服務器操作系統、非IE瀏覽器，還是會對這些系統或者瀏覽器有不兼容的現象存在。另外，由于“一套表”需要申請證書及認證等操作，對系統的權限等級開放性要求比較高，可是一些企業出于安全方面的考慮，很多時候對連接外網的電腦都做了權限設置，從而導致電腦不能正常的使用“一套表”系統。這些因素的存在，都會嚴重影響直報的上報進度，也會間接影響企業統計人員的工作積極性，進而加大直報工作推廣應用的難度。

（五）統計專業人員工作技能有待提升。由于沒有統一的學習教材及操作手冊，加之培訓力度不大，培訓內容不精，培訓時間較短，鎮、縣兩級統計局專業人員對一套表數據處理程序的運用技能還不熟練，造成數據審核、驗收、匯總、查詢等操作還有一定的困難。尤其從目前的情況來看，鎮一級的統計機構基本不熟悉本級一套表的操作業務，從而失去了數據把關的作用。

（六）實行企業自行上報數據，如何確保數據的真實性，值得深思。實行一套表系統，將現行傳統的企業向統計部門上報數據，再由統計部門逐級上報的“間接采集”方式，改為由企業定期直接將數據報送至國家統一聯網的數據中心的“直接采集”方式。雖然這樣的做法可以有效地制止了統計機構干預企業的上報數據，但是當企業不受監管，單純依靠對企業宣揚統計法并不能從根本上保證企業填報數據的真實性。

（七）統計機構管理模式存在弊端。企業和統計機構登錄一套表系統的地址不同，進入系統后顯示的菜單界面也完全不同。在這幾個月的使用過程中發現，部分企業在填報過程中遇到了問題，電話咨詢解決辦法，但是由于企業統計人員在電話中描述問題不具體而統計機構又無法查看到企業的填報界面，更不能使用企業帳號登錄系統進行實際操作測試（涉嫌代填代報），很多事后發現很簡單的問題都不能馬上給予處理，嚴重影響填報進度。

三、完善“企業一套表”統計制度改革的建議

“一套表”網上直報工作，是一項長期的工作，旨在減輕各級統計部門和企業的工作負擔，減少中間環節，增強統計數據來源的真實性，提高統計數據源頭質量，有利于鎮、縣級統計部門和企業統計工作的開展。

（一）強化統計培訓。要加大培訓力度，提高業務水平。上級統計局要分專業重點培訓在填報過程中可能出現問題的解決方法，同時對本專業需要進行哪些操作繼續進行有針對性的培訓，要切實提高鎮、縣兩級統計局專業人員對數據處理平臺具體應用的掌握能力?？h級統計局也要加大對企業的培訓力度，改變培訓方式，由“請上來”培訓轉變為“走下去”上門培訓，由集中培訓轉變為有針對性面對面指導，現場演示操作流程，讓企業統計人員掌握一套表填報要領，在錄入過程中盡量減少錯誤，提高錄入數據的質量，使企業統計人員對統計網上直報軟件應用自如，統計業務水平全面提升。

（二）加大宣傳力度，調動企業積極性。要廣泛開展宣傳，讓企業知道統計聯網直報工作的必要性，多方位調動企業網上直報的積極性。建議政府相關部門制定激勵措施，讓企業看到跨入企業一套表直報門檻的好處，進而規范企業統計人員，變被動為主動，讓企業網上直報成為企業自覺的行為。加強基層統計人員與企業統計人員的溝通交流，提高企業統計人員的自覺性。促使企業統計人員按照制度要求準確上報報表。

（三）優化數據采集處理軟件。要根據統計改革的要求，在相互理解基礎上、按照層級關系，盡量使鎮、縣兩級統計部門能夠在特殊情況下有處理問題的時間和空間，達到對基層適合，工作減負，糾錯方便，真正達到減輕基層和企業統計人員工作負擔的目的。進一步完善程序，提高程序運行速度。完善審核公式，把好第一道數據質量關。

（四）規范名錄庫管理。名錄庫是“一套表”改革工作的墓礎，因此必須加強對名錄庫的規范管理，定期進行維護和更新，確保單位基本信息準確無誤，做到信息真實、行業清楚、維護及時。嚴格執行《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》及其實施細則，嚴格貫徹“先進庫、再有數”和“不進庫、不出數”的原則，凡沒有進入由基本單位名錄庫生成的全國調查單位庫的企業，均不能作為企業一套表的年報、定報統計調查單位。

撰稿人：陳令德