博羅縣第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)分析材料之十二博羅工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)情況初探

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必要性

按一般發(fā)展規(guī)律，通常在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)村，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

1、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是社會平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。許多經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時(shí),如果適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè),整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。反之,就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大,社會矛盾加劇,甚至出現(xiàn)社會動蕩。

2、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的需要。我縣農(nóng)業(yè)仍是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是安定社會、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著人口數(shù)量的不斷增加,對農(nóng)產(chǎn)品的需求必然不斷增長。而受耕地減少、生態(tài)環(huán)境惡化等的嚴(yán)重制約,農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度越來越大。為確保糧食安全,就需對農(nóng)業(yè)實(shí)行強(qiáng)力反哺,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。

3、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),是實(shí)現(xiàn)社會公平,加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的要求。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè),農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 是實(shí)現(xiàn)社會公平，社會長治久安也才有可靠的保障。

二、博羅工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有利條件

1、經(jīng)濟(jì)總量為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了條件。經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，博羅大體上已進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。根據(jù)2008年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全縣GDP總量已達(dá)229.23億元，人均GDP按常住人口為3484美元，突破了人均3000美元的標(biāo)志，地方一般財(cái)政收入10億元。2008年三大產(chǎn)業(yè)比例為12.3 ：48.4 ：38.3，二、三產(chǎn)業(yè)已占經(jīng)濟(jì)總量的87.7%，市場經(jīng)濟(jì)日益完善。博羅已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2008年末，全縣共有工業(yè)企業(yè)法人單位2030個(gè)，就業(yè)人員177026人；有證照的工業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶2929戶，就業(yè)人員58843人。工業(yè)增加值105.5億元，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)45.6％，拉動ＧＤＰ增長6.2個(gè)百分點(diǎn)。全縣民營經(jīng)濟(jì)完成增加值102.49億元，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金8.68億元，占全縣稅收的比重達(dá)到43.4%。數(shù)據(jù)顯示我縣總體上正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，這為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供有利的環(huán)境。2008年末，全縣有農(nóng)業(yè)人口59.03萬人，常用耕地面積50.84畝，農(nóng)業(yè)增加值為28.11億元，占全縣GDP比重為12.3%，農(nóng)民人均純收入6721元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，全縣糧經(jīng)比例為45 ：55，糧經(jīng)比例不斷趨于合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。2008年，全縣有1000畝以上連片農(nóng)業(yè)示范區(qū)16個(gè)，其中15個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合示范基地，1個(gè)省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范基地，分布在12個(gè)鎮(zhèn)。縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到36家，據(jù)測算，全年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.72億元，同比增長3.7%，帶動農(nóng)戶7.1萬戶，戶均增收2175元。這為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供有利的環(huán)境。

三、當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)存在的主要問題

當(dāng)前我縣工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)存在的問題是多樣的，從不同方面去認(rèn)識和理解它，是我們解決問題的關(guān)鍵。這些問題主要有：

1、工業(yè)化高度集中在縣城及個(gè)別地區(qū)。工業(yè)化高度集中一地區(qū)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。2008年，全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)2030個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）357.27億元。羅陽、園洲、石灣三鎮(zhèn)工業(yè)化程度高度集中，三個(gè)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值分別為82.93億元、38.85億元和59.46億元，三個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣總數(shù)的50.73%，三個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)分別有314個(gè)、330個(gè)和355個(gè)，占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的49.21%；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化程度不高，特別是石壩、麻陂、觀音閣鎮(zhèn)工業(yè)化程度較低, 三個(gè)鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)才32個(gè)，占全縣總數(shù)的1.58%，工業(yè)總產(chǎn)值共5.04億元，占全縣的1.41%。

2．農(nóng)業(yè)人口比重偏高，滯留在農(nóng)村的富余勞動力仍偏多。由于農(nóng)業(yè)增長速度較慢，農(nóng)業(yè)人口比重高，富余勞動力多，不利較快提高農(nóng)民收入。2008年末，全縣戶籍人口80.35萬人，農(nóng)業(yè)人口59.03萬人，農(nóng)業(yè)人口比重偏高；滯留在農(nóng)村的富余勞力仍偏多。據(jù)縣轉(zhuǎn)移辦資料顯示，2009年，全縣農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)達(dá)306634人，全縣農(nóng)村富余勞動力達(dá)156233人，滯留在農(nóng)村待轉(zhuǎn)移的富余勞動力有18637人，占富余勞動力的12%。

3．農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育資源不平衡，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員14.92萬人，高中以上文化程度的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的5.59%；全縣共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1397人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員才241人。

4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，與農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)的場所較少，文化設(shè)施不健全，很多材莊沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施。2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全縣生活污水經(jīng)過集中處理的鎮(zhèn)占31.25%,全縣實(shí)施垃圾集中處理的村占16.52%。

5．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要標(biāo)志。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)才會牢固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能達(dá)到一個(gè)新的水平，農(nóng)民收入增加才有持續(xù)穩(wěn)定的來源。當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)科技水平低，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新少。2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全縣機(jī)耕面積占耕地面積的比重為28.54%，機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為5.82%。

6．城鄉(xiāng)社會保障不平衡。城鎮(zhèn)行政、事業(yè)和國有企業(yè)干部職工參保率高，覆蓋全面；農(nóng)村社會保障覆蓋面不平衡，農(nóng)村醫(yī)療和社保還沒有全面覆蓋，保障水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)干部職工保障經(jīng)費(fèi)區(qū)別仍較大。

四、對博羅工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的建議

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化，著力改變農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化是彌補(bǔ)市場缺陷、調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局中處于重要地位。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，把支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政支出范疇，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，同沐公共財(cái)政陽光。

2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要逐步改變目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、設(shè)施共享性差等突出問題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快農(nóng)村道路、飲水、供電、通信等建設(shè)步伐，并與城市相關(guān)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，著力改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的關(guān)鍵。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)教育體系、科技文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系，更好地滿足農(nóng)村居民物質(zhì)文化需求。

4．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化，著力改變農(nóng)民就業(yè)不充分的狀況。農(nóng)民就業(yè)不充分，是影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)比較效益的重要因素。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平就業(yè)制度和勞動力市場，創(chuàng)造平等就業(yè)、公平對待的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。

5、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系一體化，著力提高農(nóng)村市場建設(shè)水平。市場體系建設(shè)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、順暢資源流通和有效配置資源的重要載體。我縣農(nóng)村市場體系還不夠健全，主要是農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施不完善；農(nóng)村資本市場建設(shè)滯后，金融服務(wù)跟不上；土地流轉(zhuǎn)市場不靈活，服務(wù)質(zhì)量較低；農(nóng)村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低的問題。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要進(jìn)一步健全農(nóng)村市場流通體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

6、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，著力改變農(nóng)村生產(chǎn)要素與資源配置不合理的狀況。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，很大程度上是由于資源配置不合理，農(nóng)村資源被過多配置到城市。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要探索建立資源優(yōu)化配置和合理補(bǔ)償機(jī)制，加大對農(nóng)村短缺資源如金融、科技等的投入力度，對流出農(nóng)村的資源如農(nóng)村集體土地、農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等確定合理的價(jià)格和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

撰稿：黃意