博羅縣文體旅游局2017年度開展法治政府建設(shè)情況匯報

2017年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級主管部門的關(guān)心支持下,按照《博羅縣“十三五”時期貫徹落實法治政府實施綱要的實施意見》(博委發(fā)[2017]6號)的要求,全面貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面推進依法治國的新部署、新要求,不斷強化社會主義法治理念,全面提升依法行政水平,我局結(jié)合文化市場行政執(zhí)法工作實際,轉(zhuǎn)變觀念,狠抓落實,大力推進依法行政,堅持文明執(zhí)法,認(rèn)真履行行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,不斷提高行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,進一步深化和鞏固文化市場管理成果,凈化文化市場經(jīng)營秩序,有力地促進全縣文化市場管理工作步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。現(xiàn)將我局開展法治政府建設(shè)進展情況匯報如下:

一、加強領(lǐng)導(dǎo),健全機制,全面落實依法行政工作各項制度

一年來,我們始終把文化依法行政工作納入全局工作的重中之重,當(dāng)作文化工作的主要內(nèi)容來抓,一是成立了以局長任組長,副局長任副組長,文化市場綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人及工作人員為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機制。二是設(shè)立了政務(wù)公開欄,把依法行政工作的主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、班子成員職責(zé)分工、服務(wù)承諾、辦理各類《文化經(jīng)營許可證》的程序及時限要求、辦理結(jié)果的重點內(nèi)容,向社會進行了全面公開;在縣政務(wù)大廳、“陽光之窗”等欄目將文化執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限等進行了公開,增強了依法行政工作的透明度。三是進一步完善了行政執(zhí)法各項制度。我局行政執(zhí)法以《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),以推進依法行政進程、建設(shè)法治機關(guān)、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo),梳理執(zhí)法主體法律依據(jù)、《行政許可》、《行政征收》、《行政處罰》,制定了《行政執(zhí)法制度匯編》。將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法人員,全部實行目標(biāo)量化分解,做到執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確,責(zé)任分工具體,各負(fù)其責(zé),賞罰分明。通過嚴(yán)格的責(zé)任制分工,進一步增強了執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感。

二、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,切實規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)我們始終做到以法審批、以法處罰、嚴(yán)格程序。對職權(quán)內(nèi)的文化、新聞出版審批項目,嚴(yán)格按要求辦理許可證審批手續(xù),并如實告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。在行政處罰工作中,嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定依法辦理。

(二)堅持行政處罰審批制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,對文化經(jīng)營場所的行政執(zhí)法工作,我們堅持執(zhí)行行政處罰審批制度,凡行政處罰案件先由文化市場執(zhí)法部門嚴(yán)格審查、把關(guān),再報分管副局長審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場執(zhí)法部門在審查中發(fā)現(xiàn)問題提出意見,對不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正,對不合格的執(zhí)法文書堅決退回補正,基本做到了主體正確,事實清楚,證據(jù)充分,適用法律恰當(dāng),執(zhí)法程序合法,執(zhí)法文書完整規(guī)范。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法文書。一年來,我們嚴(yán)格按照行政執(zhí)法的要求,亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法程序。進一步完善了文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察制度,文化市場重大行政處罰備案審查制度。同時,根據(jù)文化部《關(guān)于進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法文書的通知》文件精神和文化行政執(zhí)法工作的需要,對現(xiàn)有的執(zhí)法文書進行了修訂和增補,進一步規(guī)范了立案登記表、案件調(diào)查報告、舉報受理單、財物返還清單、鑒定書、文化經(jīng)營場所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報告等28種執(zhí)法文書,使規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個環(huán)節(jié),進一步提高了行政執(zhí)法水平。

(四)堅持案卷的規(guī)范化管理制度。我們對執(zhí)法文書管理實行專人管理制度,同時,強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。目前,我局市場執(zhí)法人員基本上都能熟知和熟練掌握《行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》的各項規(guī)定,嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰,并能熟練地制作執(zhí)法文書檔案,處罰的案件未出現(xiàn)一例行政訴訟、賠償案件。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制,增加依法行政工作透明度

(一)制定完善了各項監(jiān)督制度。為保證各項工作的開展,全力以赴抓好文化市場管理工作,我們始終按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和法制工作的要求,嚴(yán)格落實行政處罰、審批程序制度,聽證程序制度,行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度,行政執(zhí)法、審批公示制度,行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定。同時要求文化市場執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”,即:執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序和文書公開、處罰的事實和理由公開,并將執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)及舉報電話公布于眾,以利于接受群眾監(jiān)督,做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻。受到了群眾的歡迎。截至目前未發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為和群眾舉報等違紀(jì)問題。

(二)建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。成立了由局長、紀(jì)監(jiān)員為成員的監(jiān)督考評領(lǐng)導(dǎo)小組,對文化市場綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員進行監(jiān)督考評。公布了舉報電話,對群眾的舉報和上級轉(zhuǎn)來的舉報,我們立即出動執(zhí)法人員進行查處,切實做到,有舉必查,有查必果。在執(zhí)法中我們堅持持證上崗,亮證執(zhí)法,嚴(yán)格按要求查處經(jīng)營違規(guī)行為,并及時告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。對罰沒款,嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù),及時足額上繳財政。一年來,我們共處理各類舉報案件十余起,使執(zhí)法到位率和案件查處率均達(dá)到100%,未發(fā)生行政復(fù)議、訴訟等情況。在抓好執(zhí)法工作的同時,積極推進廉政建設(shè)的開展,邀請經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、社會各界人士召開座談會廣泛征求管理相對人的意見,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。在執(zhí)法工作中做到了“公開、公正、公平”,受到經(jīng)營單位的好評。由于我們加強了內(nèi)部的管理和教育,全體執(zhí)法人員能夠自覺遵守各項法規(guī)、制度。至目前,我局執(zhí)法人員從未發(fā)生違法違紀(jì)的問題。

四、加強政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

為進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平,促進文明執(zhí)法,廉政建設(shè)。我們一直把加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)做為重點來抓,堅持利用例會時間,認(rèn)真組織文化市場執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)。通過采取集體學(xué)和分散學(xué)、利用媒體學(xué)和書本上學(xué)相結(jié)合的辦法,進一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平及業(yè)務(wù)素質(zhì),并安排執(zhí)法人員每年參加全縣舉辦的執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)執(zhí)法專業(yè)知識和技能,依法行政意識明顯增強。

五、聯(lián)合執(zhí)法,深入開展“掃黃打非”集中行動,凈化文化市場環(huán)境

(一)堅持開展文化市場專項整治和“掃黃打非”行動

以強化服務(wù)意識,暢通監(jiān)督渠道,規(guī)范執(zhí)法行為主題,不斷提高文化市場監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力。全面落實行政審批制度改革各項措施,完成了印刷企業(yè)的審批、年度核驗,出版物零售單位審批、變更事項管理和年檢、備案以及互聯(lián)網(wǎng)出版、數(shù)字出版相關(guān)管理工作,年內(nèi)經(jīng)營單位檢查覆蓋面100%以上;全面實施文化行政執(zhí)法責(zé)任制,完善、落實文化市場監(jiān)管制度,采取專項整治與日常稽查相結(jié)合的方式,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、音像出版、文化娛樂等中存在的違法經(jīng)營行為,加強社會輿論引導(dǎo)和主流宣傳工作、加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度;協(xié)調(diào)公安、工商等部門開展了非法衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施專項整治行動,依法打擊了非法出售、安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違法違規(guī)行為。一年來,共開展集中整治活動10次,開展“掃黃打非”專項整治8次。

(二)抓實開展校園周邊文化環(huán)境綜合治理活動

組織凈化校園周邊環(huán)境文化市場專項整治行,積極開展校園周邊出版物市場集中整治工作。按照上級部門部署,分別開展了校園周邊和少兒出版物市場集中整治對學(xué)校周邊書刊店、攤點的清理整治工作,檢查了光明路步行街地攤,羅陽鎮(zhèn)第六小學(xué)、博羅中學(xué)、華僑中學(xué)等重點地區(qū)、重點地段,重點打擊銷有害卡通畫冊及含有色情、淫穢、兇殺、暴力等損害少年兒童身心健康出版物的違法行為。

集中整治文化市場中存在的影響未成年人健康成長的突出問題,為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境,協(xié)同教科、公安、工商等部門執(zhí)法人員,對縣城校園周邊文化環(huán)境開展集中整治,有效遏制了不利于青少年健康成長的不良文化的傳播。

一年來,我們采取明察與暗訪相結(jié)合,常規(guī)檢查與集中整治相結(jié)合,上班時間檢查與休息時間相結(jié)合,突擊檢查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合的辦法,調(diào)整了執(zhí)法人員的工作時間,切實加大文化市場的管理力度。一年來,我縣共出動執(zhí)法檢查人員1209人次,車輛188車次,檢查印刷復(fù)制企業(yè)38家次、出版物經(jīng)營單位40間次、網(wǎng)吧98家次、歌舞娛樂場所62家次;收繳侵權(quán)盜版圖書1320多冊;處理網(wǎng)吧接納未成年人等違規(guī)案件20宗,查處黑網(wǎng)吧2家,收到群眾舉報信息23條,發(fā)出整改通知書15份,警告4家次,處罰13家次,依法查處取締了園洲鎮(zhèn)的威斯酒吧、東怡兒童游樂場、泰美鎮(zhèn)的旺典KTV、新錦山KTV、柏塘的金歌宴KTV、石壩鎮(zhèn)的萬綠豪廷KTV、石灣金豐KTV、羅陽鎮(zhèn)悅凱KTV等八家無證經(jīng)營行為。取締游商地攤8處,收繳非法出版物(音像制品)1553張。行政處罰60000多元。

六、主要存在問題和今后的打算

盡管我們在開展依法行政工作中做了大量工作,也取得了一定成績,但也存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:一是受客觀條件限制,我們在創(chuàng)建氣氛營造上,場地硬件建設(shè)上還相對薄弱。二是我局文化執(zhí)法單位編制少,人力不足,經(jīng)費無保障,執(zhí)法力度不夠,直接影響了執(zhí)法效果,這些問題都需要我們進一步努力改進。今后要繼續(xù)加強內(nèi)部管理,狠抓隊伍建設(shè),全力培養(yǎng)復(fù)合型人才,努力打造一支懂法、守法、用法、高水平、高素質(zhì)的隊伍,不斷推動我縣文化市場管理執(zhí)法工作的全方位建設(shè),逐步使我縣的文化市場執(zhí)法走向規(guī)范化,科學(xué)化的軌道,更好地使我們擔(dān)負(fù)起加強文化市場管理的任務(wù),為社會主義精神文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

七、下一步工作計劃

根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定,為進一步推進我局依法行政工作,提高辦事透明度,依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,特對2018年度依法行政工作提出如下設(shè)想.

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大重要思想為指導(dǎo),貫徹依法治國方略,探索現(xiàn)代行政管理體制,加快行政審批的制度化,規(guī)范化和程序化建設(shè),建立科學(xué)合理,權(quán)責(zé)明確,嚴(yán)密規(guī)范,公開透明,制約有效的行政審批運行機制和責(zé)任追究制度.

二、健全受理制度

進一步探索"一口子"受理模式.在2018年服務(wù)辦基礎(chǔ)上,完成行政審批"一口子"受理的建設(shè),負(fù)責(zé)行政審批事項的申請,咨詢及審批決定的發(fā)送.對于能夠確定的行政審批事項當(dāng)場作出決定,如不能審批的予以當(dāng)場退還,并出具相關(guān)告知單;如能受理審批的,出具受理憑證;對于不需要行政審批的申請事項和不屬于本局職責(zé)范圍的,也做到當(dāng)場告知;對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的,當(dāng)場予以指導(dǎo),做到一次告知后即能受理.

三,規(guī)范工作流程

按科學(xué)合理的原則,優(yōu)化現(xiàn)有審批事項的各個環(huán)節(jié).對內(nèi)部審批流程中每個環(huán)節(jié)的審批條件,責(zé)任,權(quán)限和時限進一步明確,簡化,做到既嚴(yán)格把關(guān),又操作簡便,依法,有效.做到受理,審核,決定,轉(zhuǎn)出,送達(dá)都有真實,準(zhǔn)確,完整的記錄.做到不隨意審批,不隨意增設(shè)審批條件.遇到情況復(fù)雜或重大的行政審批事項,由審批負(fù)責(zé)人會同有關(guān)人員集體討論決定.

四、加大政務(wù)公開力度

1.統(tǒng)一公開內(nèi)容.公開行政審批事項.對申請條件公開,審批進度公開和審批結(jié)果公開.對行政審批事項的名稱,依據(jù),申辦條件,審批程序,時限,收費標(biāo)準(zhǔn),收費依據(jù)以及有關(guān)辦文材料等裝訂匯編成示本.使告知單和文本配套公開.

2.完善公開辦法.按照便民,高效的原則,以簡明易懂,準(zhǔn)確完整的方式,在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內(nèi)容和申辦方法,并提供受理條件告知單,辦事指南和咨詢服務(wù).使受理窗口處隨時可看到告知單和政務(wù)公開文本.并把工作紀(jì)律,投訴渠道,監(jiān)督部門及聯(lián)系方式等也在適當(dāng)場合公開,方便群眾,輿論的監(jiān)督.行政審批的內(nèi)容在博羅縣政府網(wǎng)站上予以公開.

五、健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度

1.局長為依法行政的第一責(zé)任人,對行政審批的權(quán)限設(shè)置,工作標(biāo)準(zhǔn),政務(wù)公開,監(jiān)督受理,責(zé)任追究等負(fù)總責(zé).分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人,部門負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人,直接經(jīng)辦人員為第四責(zé)任人.誰違規(guī),誰負(fù)責(zé),并連帶追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.強化過程監(jiān)督和責(zé)任考核,建立局對各部門,后道崗位對前道進行驗核和監(jiān)督制度,實行有效的監(jiān)控.

3.加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督.由局紀(jì)委負(fù)責(zé)對依法行政的監(jiān)督檢查,并提出整改意見.平時由局行風(fēng)監(jiān)督員對面上依法行政工作的明查暗訪.發(fā)現(xiàn)問題,立即予以糾正,不能糾正反饋局紀(jì)委.責(zé)令限期改正.

4.落實責(zé)任追究制.強化依法行政責(zé)任追究制工作,依據(jù)本局黨風(fēng)廉政責(zé)任追究辦法,加大對責(zé)任人的追究力度.做到有令必行,有禁必止,有法必依.