惠州市關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的通告

　　為進一步維護正常信訪秩序，引導群眾依法表達訴求，保護信訪人的合法權益，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為，切實維護和諧穩定的社會環境，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國集會游行示威法》《信訪工作條例》等有關法律法規，特通告如下：

　　信訪人在信訪活動中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

　　信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當到相關部門設立的或者指定的接待場所依法文明理性逐級反映問題；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。對涉法涉訴信訪事項，信訪人應當通過司法程序或行政救濟程序向有關國家機關提出，通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決。

　　一、信訪活動中的下列行為是違法犯罪行為

　　（一）信訪人提出信訪事項，不到有權處理的本級或者上一級機關、單位提出，越級上訪的；五人以上集體提出共同信訪事項不按規定推選代表的；不到指定的信訪接待場所上訪，經工作人員勸阻、批評教育后拒不改正，擾亂機關、單位秩序或者公共秩序、妨害國家和公共安全的；

　?。ǘ┬旁L事項已經受理并正在處理中，信訪人在辦理期限內仍越級信訪（含：寫信、網上信訪、電話、短信、微信、走訪等）的；信訪人合理訴求已經依照政策、法律法規解決到位，但仍以同一事實和理由執意信訪，提出超越政策、法律法規規定的要求進行惡意登記或投訴的；信訪人不按照法定程序請求信訪事項復查、復核，在各級部門惡意反復登記或以同一事實和理由提出投訴請求的；信訪人對涉及訴訟權利救濟的信訪事項，拒不通過法定程序向有關政法部門提出，執意信訪的；人民法院判決、裁定、調解法律文書生效后或者案件仍處于法律程序辦理中，信訪人拒不通過司法救濟程序提出申訴，執意信訪的；信訪事項已經依法終結，或已簽訂調解法律文書或息訴罷訪承諾書（協議書）等，信訪人仍就同一信訪事項進行信訪的；

　?。ㄈ┬旁L人在各級國家機關、企事業單位、人民團體、交通場所以及重大活動場所或者在上述場所周邊的其他公共場所，實施統一著裝、靜坐滯留、堵門、張貼散發材料、喊口號、打橫幅、穿狀衣、辱罵工作人員、堵塞交通或破壞交通秩序等行為，實施跳樓、服毒等自殺、自傷行為或者以上述行為相要挾，影響正常辦公秩序和社會秩序的；

　?。ㄋ模┬旁L人以群體性聚集、圍堵、沖擊國家機關或以其他群體性非法聚集的形式反映訴求；

　　（五）以信訪為名，在會場、活動場所及周邊地區擾亂社會秩序或阻礙國家工作人員依法執行公務的；

　?。┥縿?、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱不明真相的他人參與非訪、纏訪、鬧訪的；組織、資助他人或者提供交通工具協助他人非訪、纏訪、鬧訪的；未經授權使用他人身份信息、冒用他人居民身份證或者使用騙領（假）的居民身份證從事信訪活動的；

　?。ㄆ撸┰谛旁L活動中，通過網站、論壇、微博、微信、QQ、抖音、快手等媒體通訊工具，編造、散布有關信訪事項的虛假信息的；捏造、歪曲事實，誹謗、誣告陷害他人，企圖使他人受到法律追究的；

　?。ò耍┩ㄟ^網絡、電話、短信、微信等方式對國家工作人員進行騷擾，或者以圍堵、糾纏、非法侵入住宅等方式干擾國家工作人員正常生活的；在信訪過程中，謾罵、侮辱、毆打、威脅、誣陷、跟蹤國家機關工作人員或者非法限制他人人身自由等行為的；

　?。ň牛┰趪覚C關、信訪接待場所采取滯留、滋擾、糾纏、哄鬧等手段，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理人員棄留在國家機關、信訪接待場所，干擾國家機關正常工作秩序的；

　?。ㄊ┰谛旁L活動中實施強行沖闖、圍堵大門通道，損毀財物、強占辦公場所，投擲雜物等行為的；

　?。ㄊ唬┰趪覚C關辦公場所及周邊、信訪接待場所擺放花圈、棺材、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒物品、停放尸體或者故意裸露身體、便溺、涂抹污物以及任意損毀、占用公私財物的；

　　（十二）在信訪接待場所、其他國家機關或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶危險物品、管制器具，以自傷、自殘、自殺相要挾，或者揚言實施放火、爆炸、投放危險物質等活動的；

　　（十三）未經公安機關許可，非法舉行集會、游行、示威活動，或者未按許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線及其他事項進行集會、游行、示威的；

　?。ㄊ模┮灾圃焐鐣绊?、采取鬧訪行為（如：實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、塔吊、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為）、持續纏訪、鬧訪等方式進行威脅、要挾，向國家機關工作人員以及其他人員勒索財物的；以信訪或者信訪代理為名，隨意侵占公私財物，借機斂財或者牟取不正當利益的，插手社會管理事務，擾亂社會秩序的，損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益的；

　?。ㄊ澹┬旁L人與境外機構、組織、媒體、個人相勾結，散布惡意攻擊、詆毀黨和國家領導人、政府和社會主義制度等言論，企圖以外壓內的；

　?。ㄊ┡c其他利益訴求群體串聯“抱團”，煽動、串聯、脅迫、誘使、幕后操縱他人以過激方式表達訴求的；為他人纏訪、鬧訪提供支持、幫助的；以幫助信訪為名騙取他人公私財物的；

　?。ㄊ撸┰谛旁L活動中阻礙國家工作人員依法執行職務、強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區或者阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；

　?。ㄊ耍┬旁L人在信訪活動中或者以信訪為名，實施本通告所列情形以及通告之外的其他違法犯罪行為，公安機關將依照相關法律、法規，予以行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；教唆、脅迫，誘騙他人實施相關違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處理。

　　二、具有以下情形的，依法從重處罰

　?。ㄒ唬┤ナ∵M京實施上述第一條所列相關違法信訪行為的；

　　（二）故意在重大節日、重大活動和重要會議期間到非接待場所實施第一條所列相關違法信訪行為的；

　?。ㄈ┓磸驮郊壭旁L、纏訪、鬧訪，或不按規定到信訪接待場所反映問題，滋事擾序，實施違反治安管理行為的；

　?。ㄋ模┙M織、策劃、串聯、煽動、資助違法信訪行為的組織者和骨干分子的；

　?。ㄎ澹τ谛旁L事項已經依法終結，或已簽訂調解法律文書或息訴罷訪承諾書（協議書），仍就同一信訪事項進行重復信訪的；

　　（六）曾因違法信訪行為被行政、刑事處罰后，繼續在信訪活動中施行違法犯罪行為的。

　　希望廣大群眾依法理性表達訴求，不實施、不參與、不支持信訪活動中的違法犯罪行為，自覺維護信訪秩序和社會公共秩序，共同維護安定有序的社會環境。

　　本通告自發布之日起執行。

中共惠州市委政法委員會

惠州市中級人民法院

惠州市人民檢察院

惠州市公安局

惠州市司法局

惠州市信訪局

2023年2月1日