博羅縣應急管理局2021年法治政府建設(shè)年度報告

　　2021年，我局堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省、市、縣相關(guān)文件精神，積極履行職責，完善行政制度，堅持嚴格規(guī)范工作執(zhí)法，促進本部門依法行政日趨完善。

　　一、完成的主要工作

　　（一）強化組織領(lǐng)導，嚴格履行法制建設(shè)第一責任人職責

　　成立以黨委書記為組長、分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)股室（大隊、中心）負責人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導負責抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)股室配合抓的工作局面。完善并制定落實相關(guān)具體辦法措施，提升決策的科學化、民主化、法治化水平，進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保推進法治政府建設(shè)的責任落實到位。

　　（二）深入學習和宣傳《中華人民共和國憲法》

　　我局高度重視并以各種方式方法學習和宣傳貫徹《中華人民共和國憲法》：一是邀請局法律顧問楊紅山律師到單位進行《中華人民共和國憲法》學習專題宣講；二是全局人員個別自學和集中組織學習《中華人民共和國憲法》；三是利用單位公開欄、微信工作群、微博等手段宣傳《中華人民共和國憲法》內(nèi)容；四是深入企業(yè)宣傳《中華人民共和國憲法》。

　　（三）深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)

　　強化培訓基礎(chǔ)，樹立堅持“安全生產(chǎn)教育培訓不到位就是重大安全隱患”的理念抓好教育培訓工作。我縣持續(xù)抓好《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳工作，一是加強對安全監(jiān)管人員的培訓。采取聽講座、觀看碟片、座談交流等形式，幫助安監(jiān)人員加強對法律法規(guī)的領(lǐng)會理解，確保做到真正掌握并靈活運用；二是加強三類人員的安全培訓，將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)納入三類人員培訓課程。三是在縣文化廣場以及督促各鎮(zhèn)組織“安全生產(chǎn)月”宣傳活動和咨詢。四是結(jié)合“我為群眾辦實事十百千萬工程”，積極推進公益性安全知識培訓。如5月13日至6月17日在龍溪街道、石灣鎮(zhèn)舉辦了三期“安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣講活動”，共有500多人參與。又如9月4日，在博羅縣安全生產(chǎn)協(xié)會召開3期危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員靜電預防與導除的專項培訓，共170多人參與。四是，局領(lǐng)導班子成員、各股室（大隊、中心）負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導干部參加“廣東應急管理大講堂”、收聽收看學習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》專題講座，深入學習新《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)內(nèi)容，有效提升縣應急管理系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

　　（四）重拳出擊，打擊非法行為

　　我局重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學品的違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當給予行政處罰的一律實施處罰。2021年度通過執(zhí)法巡查、上級交辦、下級報請等途徑，共對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為立案24宗，已作出行政處罰22宗，罰額共171.47萬元，實收145.34萬元,未收26.13萬元。排查可疑“黑加油點”409處，依法拆除或扣押加油設(shè)備37套、儲罐20個、私油運輸車輛1臺，治安拘留2人，刑事拘留2人，合計查處非法成品油約123.68噸，市值約83.8萬元，及時消除了一批安全事故隱患，有效打擊了我縣成品油非法經(jīng)營活動，進一步規(guī)范成品油經(jīng)營秩序。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持嚴格執(zhí)法、貼面執(zhí)法，形成打非治違的高壓態(tài)勢。

　　二、存在問題

　　（一）企業(yè)安全意識不強，主體責任未落實。一些企業(yè)只管生產(chǎn)、不管安全，只求眼前利益、不看長遠發(fā)展，未落實企業(yè)主體責任，對安全存有僥幸心理，認為安全無關(guān)緊要，對安全問題置之不理。在日常檢查中，普遍存在電氣線路私拉亂接、缺乏用電保護裝置、消防器材配備不足、未設(shè)置安全通道等問題。

　　（二）安全工作任務(wù)重與薄弱的監(jiān)管力量矛盾突顯。全縣企業(yè)基數(shù)大，各鎮(zhèn)（街、管委會）安全監(jiān)管人員數(shù)量少，大部分為政府購買服務(wù)，普遍存在執(zhí)法證到期或者只有一人具有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，按照現(xiàn)場執(zhí)法應兩人以上的要求，我市大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備執(zhí)法資格，現(xiàn)有執(zhí)法力量無法滿足監(jiān)管需要。

　　（三）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力有待提高。我局執(zhí)法人員對生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查處理能力不強，存在“老一套”的思想；鎮(zhèn)（街、管委會）專職安全員流動過快，對安全業(yè)務(wù)不熟練，依法行政能力較弱。

　　三、對策措施

　　我局將堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，以事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率三項指標持續(xù)下降為總目標，以“大應急、大安全、大減災”為總抓手，強化依法行政，提升治理能力。

　　（一）進一步抓好安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力。督促各鎮(zhèn)（街、管委會）配足、配齊安全監(jiān)管隊伍；二是加強安全監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)培訓，切實提高依法行政的能力。

　　（二）進一步抓好安全生產(chǎn)“兩個責任”落實。一是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。督促企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制，從安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產(chǎn)各項制度和措施。二是抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實。不斷完善安全生產(chǎn)責任制考核體系，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將安全生產(chǎn)與應急管理工作層層分解，落實到位。進一步強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，不斷充實安全監(jiān)管隊伍，特別是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)隊伍建設(shè)和委托執(zhí)法工作。

　　（三）進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓力度。一是不斷加大培訓力度，力爭“三類人員”持證上崗率達到100%。二是廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。積極組織開展“安全生產(chǎn)月”、憲法宣傳日等活動，充分發(fā)揮電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，努力營造人人講安全的良好氛圍。

　　（四）進一步強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在制度、裝備、隊伍建設(shè)等各方面不斷完善。建立健全執(zhí)法工作計劃和“雙隨機”執(zhí)法檢查，嚴格查處違法行為。