博羅縣應急管理局2022年法治政府建設年度報告

　　2022年，我局堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省、市、縣相關文件精神，積極履行職責，完善行政制度，堅持嚴格規范工作執法，促進本部門依法行政日趨完善。

　　一、完成的主要工作

　　（一）強化組織領導，確保法治政府工作落實

　　成立以黨委書記為組長、分管領導為副組長，相關股室（大隊、中心）負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關股室配合抓的工作局面。完善并制定落實相關具體辦法措施，提升決策的科學化、民主化、法治化水平，進一步促進嚴格規范公正文明執法，確保推進法治政府建設的責任落實到位。

　　（二）深入學習和宣傳《憲法》

　　我局高度重視并以各種方式方法學習和宣傳貫徹《憲法》：一是邀請局法律顧問楊紅山律師到單位進行《憲法》學習專題宣講；二是全局人員個別自學和集中組織學習《憲法》；三是利用單位公開欄、微信工作群、微博等手段宣傳《憲法》內容；四是深入企業宣傳《憲法》。

　　（三）深入宣傳貫徹《安全生產法》等法律法規

　　強化培訓基礎，樹立堅持“安全生產教育培訓不到位就是重大安全隱患”的理念抓好教育培訓工作。我縣持續抓好《安全生產法》等法律法規的宣傳工作，一是結合疫情防控要求，認真組織開展好“生產經營企業復工復產安全生產”公益宣傳，助力企業復工復產。二是積極配合協作監管股室做好安全生產培訓任務。

　　三是為認真落實《廣東省應急管理廳辦公室關于開展安全生產網絡培訓的通知》（粵應急規〔2022〕3號）相關工作，準確無誤傳達文件精神，于7月19召開關于《廣東省應急管理廳辦公室關于開展安全生產網絡培訓的通知》的座談會，邀請轄區內5家培訓機構參加。四是做好掛鉤鎮街專項督查工作。為密切聯系基層，做好服務基層工作，促進應急管理和安全生產事業再上新臺階，前往楊村鎮、橫河鎮、羅陽街道開展專項排查工作，詳細了解易澇點、地質災害點等地點防御措施，對排水能力、施工點保護措施、險情發生時人員的轉移能力和值班情況進行了詳細的了解和探討。

　　（四）重拳出擊，打擊非法行為

　　我局重點打擊非法生產經營儲存危險化學品的違法行為，對檢查中發現的問題，應當給予行政處罰的一律實施處罰。2022年度通過執法巡查、上級交辦、下級報請等途徑，共對生產經營單位安全生產違法行為立案59宗，已作出行政處罰49宗，罰額共367.4萬元，已繳納312.4萬元；報請市局處理2宗，涉嫌犯罪移交博羅縣公安局1宗；全年無聽證、復議或訴訟；報送應急部執法案例6宗，報送率、合格率均為100%，均被評為典型案例。共查處煙花爆竹違法行為單位6家，查扣非法煙花爆竹共3000余件（箱），貨值約11萬元；參與市政府組織的較大事故調查2次；積極配合省、市“百日清零”、“雷霆行動”和環保油、成品油專項整治行動工作的開展。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持嚴格執法、貼面執法，形成打非治違的高壓態勢。

　　二、存在問題

　　（一）企業安全意識不強，主體責任未落實。一些企業只管生產、不管安全，只求眼前利益、不看長遠發展，未落實企業主體責任，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要，對安全問題置之不理。在日常檢查中，普遍存在電氣線路私拉亂接、缺乏用電保護裝置、消防器材配備不足、未設置安全通道等問題。

　　（二）安全工作任務重與薄弱的監管力量矛盾突顯。全縣企業基數大，各鎮（街、管委會）安全監管人員數量少，大部分為政府購買服務，普遍存在執法證到期或者只有一人具有執法資格的現象，按照現場執法應兩人以上的要求，我市大多鄉鎮不具備執法資格，現有執法力量無法滿足監管需要。

　　（三）監管人員業務能力有待提高。我局執法人員對生產安全責任事故調查處理能力不強，存在“老一套”的思想；鎮（街、管委會）專職安全員流動過快，對安全業務不熟練，依法行政能力較弱。

　　三、對策措施

　　我局將堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，嚴格落實安全生產責任制，以事故起數、死亡人數、生產經營活動死亡率三項指標持續下降為總目標，以“大應急、大安全、大減災”為總抓手，強化依法行政，提升治理能力。

　　（一）進一步抓好安全監管隊伍建設。一是加強基層安監隊伍建設，不斷提升監管能力。督促各鎮（街、管委會）配足、配齊安全監管隊伍；二是加強安全監管隊伍業務培訓，切實提高依法行政的能力。

　　（二）進一步抓好安全生產“兩個責任”落實。一是抓好企業安全生產主體責任的落實。督促企業建立健全內部安全生產責任制，從安全管理機構設置、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產各項制度和措施。二是抓好安全生產監管責任的落實。不斷完善安全生產責任制考核體系，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將安全生產與應急管理工作層層分解，落實到位。進一步強化安全生產網格化監管體系，不斷充實安全監管隊伍，特別是強化鄉鎮一級安監隊伍建設和委托執法工作。

　　（三）進一步加大安全生產宣傳教育培訓力度。一是不斷加大培訓力度，力爭“三類人員”持證上崗率達到100%。二是廣泛開展安全生產宣傳教育。積極組織開展“安全生產月”、憲法宣傳日等活動，充分發揮電視、廣播和網絡新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產法律法規和方針政策，努力營造人人講安全的良好氛圍。

　　（四）進一步強化安全生產行政執法。強化安全生產行政執法規范化建設，在制度、裝備、隊伍建設等各方面不斷完善。建立健全執法工作計劃和“雙隨機”執法檢查，嚴格查處違法行為。

　　博羅縣應急管理局

　　2022年12月31日