廣東省人民防空辦公室關于印發廣東省單建式人防工程平時使用安全管理規定（試行）的通知

廣東省單建式人防工程平時使用安全管理規定（試行）

第一條　為加強我省單建式人防工程安全生產監督管理工作，依據《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《廣東省安全生產條例》、《人民防空工程建設管理規定》等有關法律法規規章，制定本規定。

第二條　本規定所稱單建式人防工程，是指由人民防空主管部門投資，為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。

第三條　單建式人防工程安全監督管理工作，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照誰使用、誰負責的原則，實行安全自檢、隱患自除、責任自負、接受監督的管理機制。

第四條　人防工程的安全責任由投資者負責；投資者委托管理者管理的，安全責任由投資者和管理者共同負責。人防工程使用者應當服從投資者、管理者的管理，對使用行為負責。

第五條　廣東省人民防空辦公室統一領導全省單建式人防工程平時使用安全監督管理工作。各市、縣（市、區）人民防空辦公室具體負責本級單建式人防工程平時使用安全監督管理工作。

第六條　利用單建式人防工程從事商業、文化娛樂業、旅店業以及其他生產經營活動或者作為居住場所的，人防工程的投資者、管理者應當保證工程符合下列條件：

（一）符合防火、衛生等管理規定，并經公安消防機構、衛生主管部門檢查合格。

（二）房屋建筑安全達標。

（三）具有上下水、衛生間、用電設施。

（四）通風良好，設置機械通風系統或者空氣調節裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風量，以及相應的新風系統、回風系統等設置符合設計規范要求。

（五）具有防汛、防雨水倒灌設施。

（六）按規定設置和配備機械防煙排煙系統、自動噴淋系統、應急照明系統、火災自動報警系統以及其他消防設施和器材。

第七條 單建式人防工程的投資者、管理者與使用者簽訂工程使用合同時，應當明確下列事項：

（一）建立防火、防汛、治安、衛生等責任制度。提供給他人使用的，與使用者簽訂使用安全責任書，明確使用者對工程的使用安全義務，并對使用者履行義務的情況進行監督；發現使用者違反安全管理法律、法規、規章或者未履行使用安全義務的，及時制止、糾正，并向有關行政主管部門報告。

（二）建立維護、防火、防汛、治安、衛生等組織，確定安全責任人員，明確職責。

（三）建立定期安全檢查制度和晝夜值班巡查制度，掌握工程使用者安全生產狀況，及時發現、上報和整改各種安全隱患，并做好相關記錄。

（四）落實安全保障條件建設，落實年度安全經費投入，定期對安全設施和應急器材等進行維護、保養和更新，確保人防工程安全設施設置規范、應急器材完好有效。

（五）生產經營范圍必須符合工程租賃合同的約定內容，生產經營單位不得超范圍生產營業、不得在人防工程內從事任何違法活動。

（六）嚴禁利用工程生產或儲存易燃、易爆、劇毒和放射性等危險品；禁止任何組織或者個人向工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或修建與人民防空無關的其他建筑。

（七）不得改變工程的主體結構，不得降低工程的防護能力和使用效能，不得擅自拆除、挪移、破壞工程配套的設施、設備和器材。

（八）安全出口和疏散通道符合安全規范。安全出口不得采用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門，門向疏散方向開啟。

（九）在工程的入口處設置人民防空主管部門統一制式的人民防空工程標識牌。

（十）不得將工程出租給無合法有效證件、證明的單位或者個人。

第八條　使用單建式人防工程從事生產經營活動的，必須嚴格遵守安全生產法律、法規，履行安全使用義務，簽訂《工程安全使用協議》、《工程消防安全責任書》，接受工程投資者、管理者、人民防空主管部門以及消防、安監等專職管理部門的監督、檢查和指導。

第九條 確需對單建式人防工程進行必要裝修的，工程使用者應提出書面申請，裝修方案和施工圖紙報經當地人民防空主管部門批準，且必須符合國家規定的消防、衛生要求，方可進行裝修施工。裝修期間，工程使用者必須加強施工安全管理，監督施工單位安全作業、文明施工。

第十條 單建式人防工程平時使用的內部分隔，必須服從防火分區和疏散通道要求。工程使用者應確保疏散通道暢通，疏散通道不得堆放雜物、占道經營，有人時安全出口不得上鎖。

第十一條 單建式人防工程內所容納的人員不得超過核定人數。核定人數的具體辦法和標準，按照消防等有關規定制定。工程使用者要制定切實有效的人流控制和疏散措施。

第十二條　平時作為地下商場、舞廳等人員集中的公共場所，必須有兩個以上安全出口，疏散通道應設置疏散指示標識和應急照明燈。大型平戰結合工程，還應當配備廣播、通信設備，以便指導顧客在危險情況下緊急疏散。有關的設施設備應符合相關規范、設計要求。

第十三條　單建式人防工程使用者應對明火作業實行嚴格的消防安全管理。因特殊情況確需明火作業的，必須嚴格審批手續，報請安全第一責任人批準，采取有效防護措施，保證安全。作業后，應認真檢查、清除剩余物，在確保安全情況下，操作人員方能離開現場。公眾聚集和文化娛樂場所，嚴禁營業期間進行明火作業。

第十四條 單建式人防工程使用者應當嚴格用電管理，按照國家有關技術規范安裝使用電器產品，設計敷設用電線路，定期對電路和設備進行安全檢查。人防工程使用者不得亂拉、亂接臨時用電線路。不得在工程內部設置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設備。嚴禁使用者超負荷用電。

第十五條 單建式人防工程使用者應制定使用安全操作規程，開展安全生產知識教育培訓，保證所屬員工操作行為符合安全生產要求，緊急情況下能有效開展自救、互救活動。

第十六條 單建式人防工程內部主要設備操作人員及消防控制室值班人員，必須嚴格遵守操作規程，持證上崗、安全作業，并能熟練掌握緊急情況處置、上報程序。

第十七條 單建式人防工程使用者應制定切實可行的生產安全事故應急預案，根據工程安全工作的階段性特點，適時組織消防、反恐、緊急疏散、防汛排澇等演練。

第十八條　單建式人防工程使用者的法定代表人（或非法人單位的主要負責人）是人防工程安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產和使用管理全面負責，承擔違反安全生產法律、法規，導致人防工程生產安全事故發生的經濟、法律責任。

第十九條 單建式人防工程使用者對人防工程管理機構的監督檢查工作，應當積極配合，不得阻撓或拒絕。對檢查發現的問題和隱患，能立即改正的，必須立即改正；不能立即改正的，必須在限定時間內完成整改任務。

第二十條 發生生產安全事故時，事故現場有關人員應當立即報告工程使用者的單位負責人。負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按規定立即如實上報相關部門。

第二十一條 工程使用者不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報人防工程生產安全事故，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

第二十二條　保障安全生產的設施、設備和器材，不符合行業規范要求或未按規定做好經常性維護、保養和定期檢測、更新的，責令責任單位限期改正；逾期未改正的，依法予以行政處罰。

第二十三條　有下列違法行為之一，責令立即停止違法行為，視情實施行政處罰，造成損害的追究相應的民事責任：

（一）未經批準擅自侵占使用人防工程的；

（二）改變人防工程主體結構、損壞配套設施和人防工程標識的；

（三）擅自組織施工，可能危害人防工程安全和戰時使用效能的；

（四）向人防工程內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第二十四條 存在安全生產嚴重違法行為或擅自在工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品,尚未造成嚴重后果的,責令立即停止違法行為，依法予以行政處罰；造成嚴重后果的，提請有關司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 對安全監督管理職責執行不力，造成嚴重后果、惡劣影響或突破政府年度安全事故控制指標的，按規定對有關單位和人員進行責任追究；造成嚴重后果的，提請有關司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條　本規定自2017年9月1日起施行，有效期3年。有關法律、法規、規章、政策依據變化或者有效期即將屆滿，根據實施情況依法進行評估修訂。之前省人防辦文件與本規定不一致的，以此文為準。

公開方式：主動公開

　廣東省人民防空辦公室秘書人事處　　　　　2017年8月4日印發