關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程強攬工程、惡意競標涉黑涉惡問題專項整治工作方案的通知

羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所):

為深入推進行業掃黑除惡專項斗爭工作,重點打擊房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱房建市政工程)領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力,治理當前房建市政工程承發包過程中存在的突出問題和行業亂象,進一步遏制強攬工程、惡意競標等違法違規行為,按照省住建廳《關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程強攬工程、惡意競標涉黑涉惡問題專項整治工作方案的通知》(粵建市〔2018〕125號)和《惠州市住房和城鄉規劃建設局關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程強攬工程、惡意競標涉黑涉惡問題專項整治工作方案的通知》(惠市規建函〔2018〕1259號)相關要求,在全縣開展房建市政工程領域強攬工程、惡意競標突出問題專項整治。制定如下工作方案:

一、工作指導精神

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,按照中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求,堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則,緊緊圍繞房建市政工程領域的涉黑涉惡問題和承發包過程中存在的突出問題,堅持問題導向,以摸排房建市政工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力為重點,排查梳理黑惡勢力易于滋生、黑惡犯罪嚴重的重點地區和突出問題,并及時移交線索會同公安、紀檢監察等有關部門有效打擊,以點帶面,全面遏制全縣范圍內住房城鄉建設領域黑惡勢力違法犯罪行為,促進我縣房建市政工程承發包市場有序健康發展。

二、摸排整治范圍和重點

(一)強攬工程。

1.摸排范圍。

2017年1月1日以后實施的各類房建市政工程。

2.摸排重點。

(1)利用職權、職務便利為他人承攬工程的行為;

(2)實施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、毆打等暴力方式和非法手段強買強賣、強裝強卸,強行要求承建工程或強迫他人接受與工程建設有關服務的行為;

(3)實施言語威脅、談判協商、阻撓施工等軟暴力手段承攬工程的行為;

(4)在項目建設中收取“地盤費”“保護費”,實施敲詐勒索的行為;

(5)群眾舉報的有關強攬工程的行為。

(二)惡意競標。

1.整治范圍。

2017年1月1日以后實施招標的政府投資和使用國有資金建設的房建市政工程項目。

2.整治重點。

(1)領導干部。重點檢查領導干部是否存在違反紀律和法律、法規、規章、政策性規定或議事規則,利用職權或職務上的便利和影響,以暗示、授意、指定、強令等方式,違規插手干預工程項目建設的決策、招標投標活動問題;是否存在干擾職能部門監管、檢查、取證等行為。

(2)招標投標行業監管部門。重點檢查我縣招標投標行業監管部門是否存在不按照審批、核準的招標方案進行監管的行為;是否存在不履行監督職能、監督不到位的行為;是否依法受理并查處招標投標活動中的投訴、違法違規問題;對招標投標過程中的違法違規行為是否及時查處;市場和現場聯運機制的執行情況。

(3)招標人。重點檢查招標人是否存在依法必須進行招標的項目不進行招標;是否存在肢解發包、規避招標的行為;招標文件設置的資格條件、資格審查方式、評標方法是否存在排斥潛在投標人等問題;投標保證金的收取返還是否合規、是否存在拒收銀行保函等非現金方式提交保證金的行為;簽訂的施工合同是否辦理報備,合同的實質性條款是否與招標文件、投標文件一致,是否存在陰陽合同;是否按照招標投標全過程信息公開規定,公開招標文件、投標文件、評標過程、評標結果、中標結果。

(4)投標人。重點檢查投標人是否與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的行為;是否以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的行為;是否存在圍標、掛靠的行為;是否存在通過惡意低價中標,擾亂市場秩序的行為;是否存在偽造、出借、涂改、轉讓資質的行為;是否存在將中標項目轉讓給他人、肢解后分別轉讓給他人、主體結構分包給他人等行為;是否按投標文件的承諾配備項目部主要管理人員;項目重大變更是否規范,是否存在低價中標、高價結算的行為。

(5)招標代理機構。重點檢查招標代理機構在招標投標活動中是否存在違法、違規行為;是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料,與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的行為。

三、專項整治方法和步驟

(一)專項整治階段。

1.制定方案(2018年8月底前)。羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)按照職責分工,結合本地實際,研究制定具體實施方案,認真部署開展本行政區域內以摸排房建市政工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力為重點的專項行動。

2.自查整治階段(2018年9月底前)。羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)對本行政區域內的房建市政工程項目,按照整治重點進行自查,梳理存在問題,提出整改方案組織整改,及時發現并移交涉黑涉惡線索,并會同公安、紀檢監察機關開展打擊。請各單位于 2018 年 9 月20日前,將自查自糾情況、問題清單、涉黑涉惡線索等內容按照涉密文件相關規定報送至縣住建局。

3.重點抽查(2018年10月底前)。在各單位自查的基礎上,市、縣住建局抽調有關人員采取隨機抽查的方法對各單位自查情況進行專項督查檢查。

4.完善制度。羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)要對群眾舉報或摸排檢查中發現的突出問題進行分析研究,查找現行制度層面存在的漏洞,總結經驗,及時發現并遏制房建市政工程領域強攬工程、惡意競標行為;從規范承發包各方主體行為、強化標后監管以及責任追究等方面完善有關制度。

(二)總結階段(2018年12月前)。

羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)須于 2018 年 11月20日前,按照涉密文件相關規定將專項整治的工作總結(主要做法和成效、問題整改處理情況、典型案例、制度建設情況、下一步工作意見建議等)報送縣住建局。

四、工作要求

(一)高度重視。開展打擊房建市政工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力是中共中央、國務院明確的掃黑除惡專項斗爭重點打擊問題之一,羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)要提高思想認識,加強組織領導,下沉一級,認真抓好專項整治工作的組織實施,以“零容忍”的態度,及時摸排涉黑涉惡線索,并會同相關部門嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪,鏟除黑惡勢力滋生土壤。

(二)認真部署。羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)要按照統一部署,加強對強攬工程、惡意競標等黑惡勢力的摸排力度,認真落實“屬地管理、分級負責、分片包干”責任制度,做到早發現、早報告、早制止、早查處,切實將涉黑涉惡行為遏制在萌芽狀態。

(三)落實責任。羅浮山管委會規建科、各鎮(街道)規劃辦(村建所)要認真履行職責,加強統籌協調,依法依規開展專項整治工作;加強與公安、紀檢監察機關的信息共享、工作聯動,對摸排整治過程中發現的涉黑涉惡線索要及時移交公安、紀檢監察機關;發現的行業違法違規行為,要嚴格按照法律、法規和規章進行處罰并上報省(市)建筑市場監管公共服務平臺上公開曝光;對涉及責任追究或違規違紀問題線索的報送同級監察部門;對查出的其他問題分析原因并要求整改到位,對突出問題和薄弱環節研究制定整改措施。

(聯系人:陳曦,電話:6630139,6622603)

                       博羅縣住房和城鄉規劃建設局

                                 2018年8月24日

附件：關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程強攬工程、惡意競標涉黑涉惡問題專項整治工作方案的通知