關于印發《博羅縣房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項整治工作方案》的通知

　　博住建函〔2023〕230號

縣人民法院、縣公安局、縣城管執法局、市公共資源交易中心博羅分中心、各招標人、招標代理機構、有關單位：

　　為深入貫徹常態化掃黑除惡斗爭行業領域突出問題的工作部署，落實市、縣掃黑除惡斗爭領導小組工作安排，按照《惠州市常態化掃黑除惡斗爭行業領域突出問題專項整治工作總體方案》文件要求，持續深入開展我縣工程建設領域整治，我局制定了《博羅縣房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項整治工作方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。

　　博羅縣住房和城鄉建設局

　　2023年3月10日

　　聯系人：徐工，聯系電話：0752-6629926

　　郵箱：blzjjshb@boluo.gov.cn

　　抄送：市住建局掃黑除惡辦，縣掃黑除惡辦

　　博羅縣房屋建筑和市政基礎設施工程

　　招投標專項整治工作方案

　　為貫徹落實常態化掃黑除惡斗爭行業領域突出問題的工作部署，落實市、縣掃黑除惡斗爭領導小組工作安排，全面排查工程招投標領域突出問題，堵塞行業監管漏洞，統籌推進行業領域突出問題系統治理，按照《惠州市常態化掃黑除惡斗爭行業領域突出問題專項整治工作總體方案》文件要求，為加強我縣房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動監管，治理招投標違法違規行為，推進工程建設領域整治深入開展，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關于常態化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，聚焦工程建設領域存在的惡意競標、強攬工程等突出問題，嚴格依法查處違法違規行為，堅持源頭治理，及時發現和堵塞監管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，持續規范建筑市場秩序。

　　二、工作目標

　　通過整治工作，到2023年12月底，工程建設領域惡意競標、強攬工程等違法違規行為得到有效遏制，招標投標亂象和突出問題得到有效整治，招標投標監管制度進一步完善，為我縣建筑業高質量發展營造良好的市場秩序。

　　三、整治時間、范圍和內容

　　整治工作自本方案印發之日起實施，至2023年12月底結束。整治范圍是正在開展招投標活動和結束招標活動不足兩年的依法必須招標項目，重點整治內容如下：

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　　1.招標方式是否合法合規，是否存在依法必招項目不招標或將項目化整為零等任何方式規避招標等情形。

　　2.招標公告發布是否合法合規，是否存在開標時間、交易地點、公告發布內容與法規要求及招標備案內容不相符等情形。

　　3.招標文件編制是否合法合規。

　?。?/span>1）對于按規定可以采用“多證合一”電子證照，是否要求投標人必須在開標環節提供紙質證照核對原件；

　?。?/span>2）是否將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；

　?。?/span>3）是否違規設置投標人經營資質（范圍）、所有制形式或組織形式、資產規模、營業利稅等指標；

　　（4）是否存在違規設置不合理或明顯超出招標項目具體特點和實際需要的資質資格（含項目負責人資格）、技術、商務等條件；

　?。?/span>5）是否存在超標準收取投標保證金、履約保證金、拒收保證保險的情形。

　　4.開標及評委抽取過程是否合法合規。

　?。?/span>1）對于投標人在開標現場提出的異議，是否現場作出答復并如實記錄；

　　（2）是否對開標過程進行記錄存檔備查，記錄內容是否符合招標文件要求并能具體反映開標現場的真實情況；

　?。?/span>3）評標（定標）委員會組建是否與法規和招標文件要求一致。

　　5.中標過程是否合法合規。

　?。?/span>1）是否按規定對中標候選人情況及其投標文件進行公示公開；

　　（2）是否按規定返還投標人的投標保證金；

　?。?/span>3）是否按規定和中標人簽訂中標合同。

　　6.招標代理機構的其他代理行為是否合法法規。

　?。?/span>1）是否存在與招標人、投標人或評標專家串通操縱招標，泄露應當保密事項的行為；

　　（2）是否存在不按規定辦理招投標業務，不按要求公示中標人資質、建造師專業、投標業績等相關信息的行為；

　?。?/span>3）是否存在違反合同約定范圍代理、安排非本機構人員參與招標代理工作等問題。

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　　1.是否存在串通投標的行為；

　　2.是否存在以行賄的手段謀取中標的行為；

　　3.是否存在以他人名義投標，掛靠、借用資質投標等競標行為；

　　4.是否存在弄虛作假，騙取中標的問題；

　　5.是否存在以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，或脅迫中標人轉讓中標項目等強攬工程行為；

　　6.是否存在中標后將工程或部分工程轉包或違法分包給其他單位或個人施工的行為；

　　7.是否存在單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。

　　四、工作措施

　　（一）制定整治工作方案。2023年3月上旬，制定工作方案，明確工作任務和措施，聚焦工作重點，開展房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項整治工作。

　?。ǘ┘姓涡袠I亂象。2023年3月中旬至2023年9月30日，聚焦整治工作重點任務，嚴厲打擊房屋建筑和市政基礎設施工程招投標亂象，維護招投標市場秩序。暢通投訴舉報渠道，加強線索收集，建立線索舉報平臺（舉報電話、電子郵箱、郵政信箱），設立實體舉報信箱。對發現的問題線索建立臺賬，實行清單式管理。將日常監管和專項檢查相結合，堅持問題導向，強化動態監管。加大線索核查力度，對查實的違法違規行為，依法依規從嚴作出行政處罰。對發現的涉黑涉惡問題線索，及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。

　?。ㄈ┙∪搭^治理長效機制。2023年10月1日至11月30日，全面總結整治工作，研究梳理房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標突出問題，健全完善招標投標監管制度。將行業日常監管和嚴格依法打擊相結合、堵塞監管漏洞和形成長效機制相結合，鞏固整治成果，持續推進“雙隨機、一公開”制度的落實，建立健全防范問題發生的常態化制度機制。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。切實提高政治站位，充分認識整治工作的必要性和緊迫性，強化組織領導，明確工作目標，完善工作機制，強化責任落實，認真組織開展整治工作，確保整治取得扎實成效。

　　（二）加強正面宣傳。通過政府網站和主流媒體，加強對整治工作的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，為整治工作營造良好社會氛圍，鼓勵和引導群眾積極參與整治工作，凈化市場環境。

　　（三）構建聯動機制。加強與政法機關、紀檢監察機關的信息共享和工作聯動，強化行政執法與刑事司法的銜接，不斷提升監察、司法、檢察建議書和公安提示函（“三書一函”）的辦理質量，全面加強行業監管。對發現的涉黑涉惡問題線索，及時移交政法部門，并積極配合開展案件偵辦工作。對發現的領導干部或工作人員違法違紀問題線索，及時移交紀檢監察部門。