關(guān)于印發(fā)《深化博羅縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治實施方案》的通知

　　博住建函〔2024〕583號

縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣人民法院、市公共資源交易中心博羅分中心，各招標人、招標代理機構(gòu)、有關(guān)單位：

　　根據(jù)市、縣掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，為深入貫徹常態(tài)化掃黑除惡斗爭行業(yè)領(lǐng)域突出問題的工作部署，鞏固去年招投標專項整治工作成果，我局按照《惠州市常態(tài)化掃黑除惡斗爭行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作總體方案》要求，制定了《深化博羅縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　博羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年5月8日

　　聯(lián)系人：徐工，聯(lián)系電話：6629926，郵箱：blzjjshb@boluo.gov.cn

　　深化博羅縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

　　招投標專項整治實施方案

　　為落實市、縣掃黑除惡專項斗爭工作部署，加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域重點整治，深入推動“行業(yè)清源”，保障房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域市場秩序，按照《惠州市常態(tài)化掃黑除惡斗爭行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作總體方案》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、整治目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實省、市、縣關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的工作部署，打擊惡意競標、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，規(guī)范招投標市場秩序，行業(yè)亂象得到全面整治，行業(yè)監(jiān)管得到明顯加強，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保專項整治工作取得實效，成立深化博羅縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成如下：

　　組 長：彭兆洪（縣住建局黨組副書記、副局長）

　　副組長：張旭明（縣住建局黨組成員、副局長）

　　成 員：陳子華（縣住建局建管股負責人）

　　李俊偉（縣住建局建管股副負責人）

　　溫旭光（縣住建局建管股副負責人）

　　徐秀霞（縣住建局建管股科員）

　　深化博羅縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局建管股，辦公室主任由陳子華兼任，負責專項整治工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促等事宜。

　　三、整治時間、范圍和內(nèi)容

　　整治工作自本方案印發(fā)之日起實施，至2024年12月底結(jié)束。整治范圍是2023以來的房建市政工程招投標項目，重點整治內(nèi)容如下：

　　（一）招標人及招標代理機構(gòu)

　　1.招標方式是否合法合規(guī)，是否存在依法必招項目不招標或?qū)㈨椖炕麨榱愕热魏畏绞揭?guī)避招標等情形。

　　2.招標公告發(fā)布是否合法合規(guī)，是否存在開標時間、交易地點、公告發(fā)布內(nèi)容與法規(guī)要求及招標備案內(nèi)容不相符等情形。

　　3.招標文件編制是否合法合規(guī)。

　　（1）對于按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照，是否要求投標人必須在開標環(huán)節(jié)提供紙質(zhì)證照核對原件；

　　（2）是否將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；

　　（3）是否違規(guī)設(shè)置投標人經(jīng)營資質(zhì)（范圍）、所有制形式或組織形式、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)利稅等指標；

　　（4）是否存在違規(guī)設(shè)置不合理或明顯超出招標項目具體特點和實際需要的資質(zhì)資格（含項目負責人資格）、技術(shù)、商務(wù)等條件；

　　（5）是否存在超標準收取投標保證金、履約保證金、拒收保證保險的情形。

　　4.開標及評委抽取過程是否合法合規(guī)。

　　（1）對于投標人在開標現(xiàn)場提出的異議，是否現(xiàn)場作出答復(fù)并如實記錄；

　　（2）是否對開標過程進行記錄存檔備查，記錄內(nèi)容是否符合招標文件要求并能具體反映開標現(xiàn)場的真實情況；

　　（3）評標（定標）委員會組建是否與法規(guī)和招標文件要求一致。

　　5.中標過程是否合法合規(guī)。

　　（1）是否按規(guī)定對中標候選人情況及其投標文件進行公示公開；

　　（2）是否按規(guī)定返還投標人的投標保證金；

　　（3）是否按規(guī)定和中標人簽訂中標合同。

　　6.招標代理機構(gòu)的其他代理行為是否合法法規(guī)。

　　（1）是否存在與招標人、投標人或評標專家串通操縱招標，泄露應(yīng)當保密事項的行為；

　　（2）是否存在不按規(guī)定辦理招投標業(yè)務(wù)，不按要求公示中標人資質(zhì)、建造師專業(yè)、投標業(yè)績等相關(guān)信息的行為；

　　（3）是否存在違反合同約定范圍代理、安排非本機構(gòu)人員參與招標代理工作等問題。

　　（二）投標人

　　1.是否存在串通投標的行為；

　　2.是否存在以行賄的手段謀取中標的行為；

　　3.是否存在以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標等競標行為；

　　4.是否存在弄虛作假，騙取中標的問題；

　　5.是否存在以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，或脅迫中標人轉(zhuǎn)讓中標項目等強攬工程行為；

　　6.是否存在中標后將工程或部分工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位或個人施工的行為；

　　7.是否存在單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。

　　四、整治措施

　　（一）排查摸底。通過暢通投訴舉報渠道，開展定向排查等方式征集問題線索，建立線索臺賬。

　　（二）查處整頓。對排查發(fā)現(xiàn)的問題線索加強分析研判，開展重點核查。對查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴處理。對突出問題，集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門。

　　（三）總結(jié)鞏固。將整治情況和查處的典型案件及時向社會公開，持續(xù)保持專項整治高壓態(tài)勢，形成有效震懾，并建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機制。2024年12月上旬向縣掃黑辦報送書面總結(jié)。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。充分認識招標投標違法違規(guī)行為對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任，扎實推進專項整治工作并取得明顯效果。

　　（二）加強協(xié)作配合。通過多種途徑加強宣傳和輿論引導(dǎo)，營造嚴厲打擊招標投標違法違規(guī)行為的輿論氛圍。加強與綜合執(zhí)法、紀檢監(jiān)察、政法等部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，形成齊抓共管的工作合力。

　　（三）健全監(jiān)管制度。堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和違法違規(guī)問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，堅持問題導(dǎo)向，及時總結(jié)分析，完善制度和管理機制，鞏固整治成果。