依法全面履責，規范林權登記——訪自然資源部登記局以及國家林草局有關司局負責人

　　據中國自然資源報消息 日前，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室聯合印發《關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》（以下簡稱《通知》），對如何進一步規范林權類不動產登記，做好林權登記與林業管理的銜接等作出規定。本報記者就相關問題采訪了自然資源部自然資源確權登記局以及國家林業和草原局森林資源管理司、改革發展司負責人。

　　記者：《通知》出臺的背景是什么？

　　負責人：將林權登記全面納入不動產登記體系，是切實履行林權登記職責的需要。隨著以明晰產權、擴大權能為核心的林權制度改革深入，林權市場流轉日趨活躍，登記業務需求大幅增長，登記機構履職能力和服務水平受到考驗。同時，媒體報道、國務院大督查發現多起林權登記不規范、職責履行不到位的問題。林權類不動產登記面臨的新情況和老問題交織在一起：一是權利設定有新要求。修改后的《森林法》將于今年7月1日起實施，其中第二章“森林權屬”明確了林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權、林地承包經營權和林地經營權等權利類型的設定。《農村土地承包法》對以家庭承包以外的其他方式承包農村土地和流轉期限為5年以上的土地經營權登記也作出了明確規定。二是登記制度供給不足。基層登記機構工作人員普遍反映，對林權登記業務不熟悉，希望加強制度頂層設計。三是登記資料移交不到位、整合難度大。四是分散登記時期形成的權屬交叉、地類重疊矛盾多，解決難度大。五是林權登記與林業管理銜接不夠、信息共享不暢。

　　記者：《通知》研究起草過程中主要做了哪些工作？

　　負責人：圍繞研究起草《通知》，主要作了4個方面的工作：一是開展專題研究。《通知》起草過程中，自然資源部會同國家林草局兩次召開專題會議研究，自然資源部自然資源確權登記局對全國林權登記資料整合匯交和職責履行情況進行摸底調查，組織召開了部分地方林權類不動產登記工作座談會，并會同國家林草局森林資源管理司、改革發展司圍繞林權登記權利類型、地籍調查、權屬糾紛和地類重疊等重點問題深入研究。二是組織部署試點探索。自然資源部在福建、貴州和黑龍江開展林權類不動產登記規范化制度建設試點，深入了解實踐需求、操作難點和重點，探索解決路徑，并在試點實踐中先行先試，及時將實踐中行之有效的好經驗、好做法體現在《通知》中。三是梳理地方政策文件。2019年以來，山東、四川、廣西、安徽、河南、黑龍江、江西、云南、浙江等省（區）自然資源主管部門會同本省（區）林草部門相繼印發了規范林權登記的文件，逐個分析研究，充分借鑒各地的做法。四是廣泛征求意見。在《通知》起草過程中，自然資源部登記局與國家林草局森林資源管理司、改革發展司多次溝通，聽取意見，先后兩輪次征求地方意見。

　　記者：《通知》主要包括哪些方面的具體內容？

　　負責人：《通知》重點圍繞登記受理、權利類型、地籍調查、難點問題、資料移交和數據整合、信息共享等提出指導性意見，共6個方面18條。

　　一是回應基層需求，規范林權登記受理。《通知》明確提出登記機構要依法做好林權登記受理，除法定不予受理情形外,不得拒絕受理。堅持原林權證書不變不換的原則和林地與森林、林木一體登記的要求。對聯戶登記的拆宗分戶登記、林權抵押登記以及經營權到期的注銷登記等作出規定。

　　二是堅持物權法定，明確權利類型。根據土地管理法、森林法、農村土地承包法等相關法律規定，分別對國家所有的林地和林地上的森林、林木以及集體林地和林地上的森林、林木，明確登記的權利類型和適用情形。其中，國有林地和林地上的森林、林木，經批準確定給林業經營者使用的，依據批準文件，權利類型登記為林地使用權/森林林木使用權；集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木，以家庭承包方式承包的，依據承包合同，權利類型登記為林地承包經營權/林木所有權；在自留山等種植林木的，依據相關協議或材料，權利類型登記為林地使用權/林木所有權；農村集體成立經濟組織自營的，依據相關協議或材料，權利類型登記為林地經營權/林木所有權；采取家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的，除合同另有約定外，權利類型登記為林地經營權/林木所有權；農村集體經濟組織統一經營的集體林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉和再流轉林地經營權期限在5年以上的，依據合同約定，權利類型登記為林地經營權/林木所有權或者林地經營權/林木使用權。

　　三是創新技術方法，做好地籍調查。明確登記機構要充分利用已有成果，創新地籍調查方式。已做過首次登記的，整宗林地的變更、轉移、抵押等登記，要充分利用已有林權登記附圖和調查成果辦理，不得要求申請人重新提交調查成果。原林權登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的，應根據權屬來源資料，在高清影像圖上進行室內指界，登記機構會同林草部門組織申請人和利害關系人依圖辨別或現場勘查明確四至界線，簽字確認后辦理登記。本集體經濟組織及其成員林權首次登記未完成或確需 開展補充調查的，通過政府購買服務的方式或組織專業調查隊伍，采取“辦理一宗、更新一宗”的方式逐宗開展。

　　四是分類解決權屬交叉、地類重疊等難點問題。對于林權登記難點問題，要區分合同糾紛、權屬爭議以及登記錯誤或技術銜接問題等不同情形，分別提出處理路徑。對于林地承包或者流轉合同問題引發權屬交叉重疊的，要通過協商、承包經營權糾紛仲裁、訴訟等解決后，再依法辦理登記；對于存在“一地多證”等權屬爭議的，由鄉鎮人民政府或者縣級以上地方人民政府依法處理后，再辦理登記；除已合法審批的建設用地外，對于分散登記時期因管理不銜接造成的地類重疊問題不得影響林權登記正常辦理；對于原林業部門已經登簿尚未發證的，根據權利人申請，由登記機構會同林草部門對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產登記簿的標準進行轉換，并發放林權類不動產權證書。核實發現權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發證。

　　五是明確時間節點和責任分工，加快資料移交和數據整合。要求各級自然資源部門、林草部門密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺，加快數據資料整合。要堅持邊整合、邊移交、邊入庫，具體分工是：地方各級林草部門負責盡快整合林權登記數據和檔案，及時分批移交；登記機構負責做好數據接收和建庫，編制不動產登記代碼，保留并關聯原林權登記編號，同時將入庫信息反饋林草部門。對數據缺失、格式不符的，要結合現有資料及時采集和補錄。各地要在2020年底前完成數據整合和資料移交，2021年底基本完成數據建庫。資料移交過渡期，按照受理一宗、調取一宗、整合一宗的方式保障林權登記正常辦理。

　　六是加強信息共享，做好林權登記和林業管理銜接。根據中央編辦關于整合不動產登記職責的有關文件規定，既明晰職責邊界，又加強工作銜接，推進林權審批、交易和登記信息互通共享，推動建立信息公開查詢系統，方便社會依法查詢。堅持便民利民，內部能夠獲取的材料不得要求當事人提供，避免折騰群眾反復跑路。

　　《通知》主要針對當前林權類不動產迫切需要解決的問題，如果今后在推進森林資源有償使用制度改革、國有林區改革過程中遇到新情況、新問題，再針對具體問題加強業務指導。（轉自中國自然資源報）