三年，灘涂荒地變?nèi)f畝良田 | 惠州墾造水田見(jiàn)成效，農(nóng)民增收成農(nóng)村換新顏

　　“媽媽，這個(gè)就是我們吃的大米嗎？”“是的，寶貝，稻谷發(fā)芽長(zhǎng)大結(jié)果，每粒糧食都是農(nóng)民伯伯辛辛苦苦種出來(lái)的，以后吃飯不可以浪費(fèi)哦”……近日，一場(chǎng)農(nóng)耕“豐收節(jié)”在惠州博羅田間舉行，700多畝墾造水田迎來(lái)大豐收，成為周邊城市鄉(xiāng)村觀光和農(nóng)耕體驗(yàn)的好去處。

　　這是惠州大力推進(jìn)墾造水田工作的一個(gè)縮影，也是當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的縮影。在博羅、惠東、惠城、龍門等縣區(qū)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)墾造水田實(shí)現(xiàn)了大變樣，近萬(wàn)畝的灘涂地、丟荒地被墾造成了萬(wàn)畝良田。據(jù)惠州市自然資源局統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年，全市實(shí)施墾造水田項(xiàng)目42個(gè)，共計(jì)達(dá)到13009畝。

　　農(nóng)民增收、農(nóng)村扮靚，惠州鄉(xiāng)村伴隨墾造水田悄然蝶變。惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將全力抓好既定項(xiàng)目和新任務(wù)落實(shí)，高質(zhì)量推動(dòng)墾造工作。一方面，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展，推動(dòng)墾造水田的同時(shí)拉動(dòng)農(nóng)耕體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，另一方面嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)為惠州產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落地提供支撐。

　　鄉(xiāng)村悄然改變

　　三年實(shí)施墾造水田項(xiàng)目42個(gè)共13009畝

　　“今年的雨水氣候都挺好的，稻谷長(zhǎng)得很不錯(cuò)。”近日，在博羅縣石灣鎮(zhèn)鐵場(chǎng)村的朱黎股份經(jīng)濟(jì)合作社田間，承種單位伴永康糧油公司負(fù)責(zé)人謝永佳摘下一株稻穗向記者展示：谷粒飽滿、谷穗也比較長(zhǎng)，產(chǎn)量應(yīng)該有1000斤/畝左右。

　　田與田相接，地與地相連，溝渠縱橫。放眼望去，稻田看不到邊，燕子低空徘徊，滿眼金燦燦。

　　朱黎股份經(jīng)濟(jì)合作社組長(zhǎng)朱樹全介紹，這一片稻田總共有700多畝，這樣豐收的景象在以前是不敢想象的。因?yàn)椋@一大片曾經(jīng)都是旱地，種不了稻谷，村民只能間歇性地種一點(diǎn)玉米、香蕉。隨著越來(lái)越多村民外出務(wù)工，很多地都丟荒了。

　　類似的一幕同樣出現(xiàn)在惠東縣九龍峰旅游區(qū)鳳崗村的西枝江邊灘涂地。由于灌溉不暢、村集體用地承包到戶等原因，在城市化背景下，大量農(nóng)用地遭到拋荒。

　　“一方面是農(nóng)村用地不斷面臨脫產(chǎn)丟荒，另一方面，城市發(fā)展對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡有著迫切需求，墾造水田成為破局的關(guān)鍵。”惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的情況時(shí)有出現(xiàn)，為確保耕地紅線不減，中央要求，建設(shè)項(xiàng)目如占用耕地，必須按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)不得低于占用耕地質(zhì)量等級(jí)，占用水田必須補(bǔ)充同等數(shù)量的水田，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線。

　　結(jié)合近年來(lái)持續(xù)迎來(lái)哈工大機(jī)器人智谷、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等眾多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大背景，面對(duì)潛在的耕地占補(bǔ)壓力，墾造水田能否出成效無(wú)疑是解決城市發(fā)展用地的重要出路。同時(shí)也是有效盤活農(nóng)村閑散用地和丟荒資源的關(guān)鍵。

　　隨著2017年9月《廣東省墾造水田工作方案》出臺(tái)，省級(jí)財(cái)政拿出34億元作為資本金，有計(jì)劃地墾造30萬(wàn)畝水田，耕地占補(bǔ)平衡難題有望破解。在任務(wù)目標(biāo)的重壓和城市自身發(fā)展的切實(shí)需求雙重推動(dòng)下，惠州墾造水田成果頻出。其中，博羅石灣、惠東九龍峰稻谷豐收的場(chǎng)景只是縮影。惠州市自然資源局耕地整理中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2017年—2019年間，惠州通過(guò)省建工集團(tuán)墾造和自行墾造兩種方式相結(jié)合，當(dāng)前已實(shí)施墾造水田項(xiàng)目42個(gè)共13009畝，其中自行墾造項(xiàng)目28個(gè)5893畝，省建工墾造項(xiàng)目14個(gè)7116畝。

　　在如約完成前期的墾造任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，今年惠州獲得了省獎(jiǎng)勵(lì)下達(dá)墾造水田任務(wù)4862.4畝。截至當(dāng)前，全市完成新立項(xiàng)的項(xiàng)目面積7094畝，10月底完成招投標(biāo)4137畝，11月初進(jìn)場(chǎng)施工約6128畝，如期完成年度任務(wù)，為惠州城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供用地支撐。

　　項(xiàng)目有序落實(shí)

　　優(yōu)化補(bǔ)助和收益機(jī)制使村民切實(shí)獲益

　　在博羅田間，沉甸甸的稻谷壓彎了禾穗；在惠東鄉(xiāng)間，一株株玉米長(zhǎng)勢(shì)喜人；在農(nóng)門村莊，秋收后翻好的地里番薯苗剛剛種下……墾造水田在惠州各地頻頻結(jié)出了碩果。

　　然而，墾造之初并未在這般如意。土地盤整歸整、施工周期無(wú)法種植、種植青苗需清除……部分項(xiàng)目出現(xiàn)了農(nóng)民意愿不強(qiáng)烈、對(duì)抗情緒重、不愿意交地實(shí)施等情況，項(xiàng)目推進(jìn)遇到阻力。

　　“荒地變良田，旱地變水田，政府投入資金完成墾造后返還村民，對(duì)于城市發(fā)展和村民都是百利而無(wú)一害的。”惠東縣自然資源局整理中心主任連翔稱，在墾造工作開展過(guò)程中，大部分村民都能理解耕地占補(bǔ)平衡的意義，也能清楚墾造帶來(lái)好處，但也有個(gè)別村民不理解，認(rèn)為砍掉了青苗、無(wú)法種菜等帶來(lái)不便。

　　如何化解村民對(duì)抗情緒？連翔介紹，該局在推進(jìn)墾造水田工作中不斷講道理、做工作的同時(shí)，也嚴(yán)格落實(shí)這“三補(bǔ)一貼”政策補(bǔ)助機(jī)制。針對(duì)水田墾造帶來(lái)的影響，足額落實(shí)村民的青苗補(bǔ)償款和激勵(lì)補(bǔ)貼項(xiàng)。此外，對(duì)于施工周期無(wú)法種植帶來(lái)的影響、墾造后水田種植降效也分別實(shí)施為期1年和3年期的700元/畝補(bǔ)貼。

　　“光跟村民說(shuō)墾造水田對(duì)于城市的價(jià)值、對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義是不行的，我們一定要切切實(shí)實(shí)讓村民感受到切身的實(shí)惠和收益。”博羅石灣自然資源所所長(zhǎng)鐘禮桓說(shuō)，雖然說(shuō)化解城市用地難題、支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這項(xiàng)工作的重要價(jià)值，但對(duì)于短暫失地和要從土地上脫離出來(lái)的村民來(lái)說(shuō)，實(shí)際的收成顯然更重要。

　　鐘禮桓結(jié)合石灣朱黎合作社的水田項(xiàng)目算了一筆賬。他介紹，這里以前都是旱地，租給外邊的人種菜只有1200—1300元/畝·年的水平，現(xiàn)在集中墾造實(shí)行返租3年，每畝每年約2000元，租金的價(jià)格很明顯就高了許多。

　　墾造完成后，政府為項(xiàng)目尋找的承租方惠州伴永康糧油食品公司，是全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)確保村民收益的穩(wěn)定化。

　　朱樹全還算了另外一筆賬。他說(shuō)，目前的收益還只是明面上的土地租金，但通過(guò)市場(chǎng)化、集約化運(yùn)作，全村200多戶村民實(shí)際上也完全實(shí)現(xiàn)了“卷褲腳上岸”，勞動(dòng)力釋放出來(lái)可以前往周邊的工廠或城市務(wù)工，初步估算全村人均收入將增加4000—5000元/年。此外，通過(guò)農(nóng)村道路硬底化和村間溝渠完善，村容村貌也干凈了，鄉(xiāng)親們更有獲得感。

　　農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　市場(chǎng)力量為鄉(xiāng)村振興注入新活力

　　“我就是個(gè)老農(nóng)民，種了20多年地，也不會(huì)做別的，現(xiàn)在也算是給了我一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。”在惠東縣鳳崗村西枝江南岸墾造水田項(xiàng)目，承包戶尹巧任指著近300畝水稻稱，這里自己也有幾畝地。

　　他介紹，墾造水田前，農(nóng)村各戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)集約化程度較低。經(jīng)過(guò)改造，土地集中連片開展農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展灌溉、增施肥料、改善土壤結(jié)構(gòu)、推廣優(yōu)良品種，也為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

　　隨著近年來(lái)墾造水田工作的壓實(shí)推進(jìn)，惠州各級(jí)相關(guān)政府單位通過(guò)前期的探索已經(jīng)形成了成熟的墾造流程和墾造施工工藝。同時(shí)也建立起了初檢、復(fù)檢、終檢三級(jí)檢驗(yàn)制度全流程把控工程施工質(zhì)量，尤其是加強(qiáng)對(duì)土地平整、土壤改良等隱蔽工程的施工監(jiān)管。

　　“墾造出來(lái)的水田必須要符合種植標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)實(shí)在在能夠長(zhǎng)出糧食、結(jié)出果實(shí)，才能夠切切實(shí)實(shí)讓承包種植戶或運(yùn)營(yíng)企業(yè)受益，才能夠確保村民的收益穩(wěn)定持續(xù)。”惠州市自然資源局土地開發(fā)整理中心主任謝之桂介紹，墾造水田都是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，最關(guān)鍵的就是要確保土壤肥力和土地保水，針對(duì)這項(xiàng)工作已建立起了多層級(jí)的督導(dǎo)機(jī)制，層層壓實(shí)，確保施工單位保質(zhì)保量墾造水田。

　　作為部分項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方，伴永康糧油公司負(fù)責(zé)人謝永佳對(duì)此表示認(rèn)同。他指出，短期內(nèi)因?yàn)閴ㄔ旌笸临|(zhì)不夠成熟，肥力不足產(chǎn)量不高可以理解，經(jīng)過(guò)精細(xì)化耕作慢慢都會(huì)改善，但如果出現(xiàn)了透水、灌溉不暢等難題，經(jīng)營(yíng)起來(lái)就會(huì)面臨著很大壓力，也難以為繼。

　　結(jié)合前期的墾造規(guī)模，在儲(chǔ)備耕地規(guī)模越來(lái)越少的情況下，市自然資源局日前也多次開展工作推進(jìn)會(huì)，該局黨組成員、副局長(zhǎng)楊龍振就提出在既有成績(jī)背景下，強(qiáng)化墾造水田工作的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)有的土地資源因地制宜進(jìn)行墾造，更為科學(xué)、高效地推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，助力新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村增產(chǎn)增收。

　　經(jīng)過(guò)集中墾造之后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善有力地為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

　　作為基層干部，朱樹全直言，隨著墾造水田項(xiàng)目的實(shí)施落地，合作社一直存在的散亂耕種、低效種植發(fā)生了根本性的變化，田間道路硬底化、溝渠引渠都得到了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“破天荒”地實(shí)現(xiàn)了從福田鎮(zhèn)羅浮山腳下引水灌溉，有效地確保了耕種品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　謝永佳在受訪過(guò)程中還提出了新的構(gòu)想：結(jié)束政府3年承租期后，若能夠順利與村民完成“流轉(zhuǎn)”，企業(yè)還將從目前的農(nóng)作物種植基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富經(jīng)營(yíng)、加大投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)村莊內(nèi)的老舊破損房屋進(jìn)行改造完善，打造“稻心公園”，真正打造“稻海桑田”農(nóng)耕文化特色產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“剛剛結(jié)束的‘豐收節(jié)’給了我們信心和動(dòng)力，農(nóng)耕+旅游是篇‘好文章’。”

　　謝之桂直言，這一發(fā)展模式值得關(guān)注和研究，在接下來(lái)的墾造水田工作過(guò)程中將繼續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)，因地制宜地引導(dǎo)墾造水田的發(fā)展運(yùn)營(yíng)，不斷為惠州鄉(xiāng)村振興工作注入新活力。