盤活存量土地“掙取”用地指標，惠州發力破解“用地難”

　　11月上旬，省政府召開了土地管理專題工作會議，省自然資源廳圍繞“全力破解用地難題 支撐保障高質量發展”主題，結合學習新《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，從落實三個最嚴格制度、統籌保護資源與保障發展、“全鏈條”破解“用地難”等方面作專題報告?；葜菔嗅槍μ幹么媪客恋貑栴}作經驗交流。

　　近年來，惠州市緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅持走高質量發展路子，堅定不移發展實體經濟。在省自然資源廳的大力支持下，惠州市不斷探索，特別是抓住“增存掛鉤”政策機遇，實施存量土地處置專項攻堅行動，把盤活用地“掙取”指標作為強化工業項目要素保障、破解發展瓶頸的核心工作來抓，努力將“歷史包袱”轉化成“優勢資源”。

　　2020年，全市共處置存量土地約4.66萬畝，“掙取”建設用地指標約2.1萬畝，其中留存惠州使用約1.5萬畝，總量居全省第一，當年全部使用完畢，保障了213宗項目的用地需求，其中工業項目190宗。今年1-9月，處置批而未供和閑置土地26247畝，可再“掙取”用地指標約10887畝。

　　精簡使用土地，將土地管理做到高效精準

　　（一）統籌謀劃推進專項行動，全力破解用地難問題

　　盤活存量土地，從根源上解決工業用地不足的問題。在2020年初召開的十一屆市紀委五次全會上，惠州市把推進存量土地處置工作作為會議主要內容，督促相關部門形成合力推進專項攻堅。會后，成立了市處置專項行動領導小組，制訂了具體實施攻堅方案。

　　（二）深入摸底排查，形成比學趕超氛圍

　　市自然資源局牽頭制定實施排查工作方案，推動資源和力量下沉。對有問題土地，分片區、滾動式開展清查工作，解決歷史遺留問題。同時明確各縣區自己“掙”指標自己用，在省廳支持下及時兌現獎勵，調動工作積極性，目前各縣實際執行情況均超過目標任務。2009至2017年批而未供土地處置率從15%提高到40%、2018至2020年批而未供土地處置率從33%提高到85%、2020年基期閑置土地處置率從15%提高到80%，按時定量、精確安排任務。

　?。ㄈ?/span>強化精細服務，全面提高供地率

　　從改善政府服務出發，針對不同情況問題，分類施策，進行針對性處置，限期完成供地。2020年至今，共完成供地1255宗、約53089畝。對不具備土地供應條件的批而未供土地，抓住省自然資源廳一年2次受理建設用地批文失效和撤回業務的窗口期，騰挪或撤回指標約1950畝，調整用于其他項目。

　?。ㄋ模?/span>依法依規，堅決處置閑置土地

　　凡轉手超過2次以上的土地，原則上不再接受用地和規劃報建，堅決剎住炒地歪風。分片區、滾動式開展閑置土地清查，實行“邊摸查、邊公告”，讓全社會共同監督。對清查出的疑似閑置土地，一地一策、一企一議、以用為先，加快協調消除阻礙動工因素，確保真正動工、整改到位。為應對可能引發的行政復議和司法訴訟，隨時“打官司”，各縣區均成立了由司法行政部門牽頭的法制工作專班，為依法查處閑置土地提供法律指導和保障。

　　（五）創新工作機制，提高報批效率

　　每年市預安排各縣區用地指標，按上年兩倍指標先組卷，確保省下達指標能被符合條件項目第一時間使用。每月檢查通報各縣區上月用地工作進度，實現月結月清，將用地審批時間從原來70天壓縮至30天。加大凈地出讓工作力度，壓實“獲批后三個月內供地”的要求，推行工業項目“摘牌即動工”。對已批已供新增用地嚴格開展批后監管，每宗項目在供地合同中明確開工時限。

　?。?/span>精準高效配置指標，提高土地指標使用效益

　　堅持“土地要素跟著項目走”，體現“四個優先”：①優先保障工業項目，新增建設用地指標70%以上用于保障工業項目，2020年“掙取”的指標用于工業項目約1.27萬畝，占比84.8%。。②墾造的水田指標優先用于保障工業項目占補需求。③優先保障進園區項目，用地規模和指標優先布局到“3+7”工業園區（3個國家級園區、7個千億級產業園區），同時積極騰挪園區外的用地規模用于“3+7”園區，保障了139宗園區項目用地。。④優先保障開工項目，對工業園區內當年能開工的項目，優先安排規模指標，推動規模和指標匹配使用同步發揮作用。。

　　合理處置好存量土地，使項目用地得到強有力保障，工業用地指標基本都得到了保障，工業投資實現較快增長，2021年1-9月，全市在統工業項目1473宗，計劃投資總額4432億元，較去年同期增加456宗，較前年同期增加630宗。工業投資在2019年、2020年分別增長21.1%、23.6%的基礎上，今年1-9月繼續高速增長45.6%，總量達690.3億元，增速排全省第1位。

　　惠州市自然資源局接下來將進一步盤活存量土地，繼續將“歷史包袱”轉化成“優勢資源”，進一步提高土地管理利用水平，保障實體經濟加快發展，為全省經濟高質量發展作出惠州貢獻。

（來源：惠州市自然資源局網站）