【以案釋法典型案例】博羅縣自然資源局處罰非法占用土地行為

　　我局于2022年1月14日立案查處了發(fā)生在博羅縣柏塘鎮(zhèn)古洞村長陂排地段的土地違法案件，因擅自搭建棚房面積346平方米，我局于2022年9月29日將該案移送法院。該案違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十四條、第五十九條規(guī)定，屬于非法占用土地行為，具有一定的警示意義。

　　一、案件基本情況

　　柏塘自然資源所2022年1月巡查發(fā)現(xiàn)柏塘鎮(zhèn)古洞村長陂排地段土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建棚房，涉及面積約346平方米，隨后上報博羅縣自然資源局，1月14日我局工作人員前往調(diào)查，在柏塘自然資源所同古洞村民委員會工作人員鄒錦先做了訊問筆錄。

　　經(jīng)調(diào)查，違法當(dāng)事人于2022年1月在柏塘鎮(zhèn)古洞村長陂排的土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建棚房，涉及土地面積約346平方米。以上行為當(dāng)事人違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十四條、第五十九條，擬處罰如下：1、退還非法占用土地，恢復(fù)土地原狀；2、非法占用的土地，每平方米處于20元人民幣罰款，共罰款6920元。8月23日，申請執(zhí)行人以《行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書》進(jìn)行催告，違法當(dāng)事人經(jīng)催告后仍不履行義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條規(guī)定，博羅縣自然資源局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，目前該案件已移送法院處理。

　　二、違反法條分析

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》第二條

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。古洞村民委員會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地搭棚建設(shè)，屬于侵占土地。

　　（二）《中華人民共和國土地管理法》第四十四條

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　該違法用地屬惠州市博羅縣2021年度第五十批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，當(dāng)事人屬于未批先用，造成違法事實。

　　（三）《中華人民共和國土地管理法》第五十九條

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十九條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　古洞村民委員會擅自占用土地，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)，造成違法事實。

　　（四）《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條

　　根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條：古洞村民委員會在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十四條：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　古洞村民委員會收到處罰通知后不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，催告書送達(dá)十日后仍未履行義務(wù)，博羅縣自然資源局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，目前該案件已移送法院處理。

　　三、警示意義

　　農(nóng)村非法占用的違法案件情況比較嚴(yán)重，此類違法行為無視國家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。博羅縣自然資源局對此類案件發(fā)現(xiàn)一起及時立案調(diào)查一起，堅決制止和懲處違法占地行為，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。