發布日期：2024-03-20 09:32
來源：本網
發布機構：惠州市博羅縣自然資源局
訪問量：-
近日，自然資源部辦公廳印發《關于利用2024年季度衛片監測成果開展日常執法工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國部署開展2024年第一季度到第三季度衛片日常執法工作（以下簡稱“季度衛片執法”）。《通知》提出，堅持守住耕地這個命根子，保持堅決整治亂占、破壞耕地違法行為的定力，牢牢守住十八億畝耕地紅線。《通知》要求，不斷改進工作作風，提升行政執法效能，切實減輕基層負擔，維護群眾合法權益，以高水平執法促進高質量發展。為促進地方各級自然資源主管部門和社會各方面更好地理解2024年衛片執法工作新方式、新要求，正確認識和處理好嚴格保護耕地與減輕基層負擔的關系，自然資源部執法局對2024年季度衛片執法工作進行了解讀。 衛片執法工作已經開展了很多年，2024年衛片執法工作同往年相比有一些變化，是基于哪些考慮？
先簡單回顧一下衛片執法工作的發展歷程。自1999年衛片執法工作試點開展以來，經歷了二十多年的摸索完善、迭代升級、逐步實現信息化監管的過程。尤其是近年來，為認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照部黨組要求，衛片執法工作聚焦耕地保護“國之大者”的鮮明導向，落實“長牙齒”的硬措施，不斷提高真實性、準確性、時效性，形成了比較完善的衛片執法工作機制，構建了從源頭發現、查處整改到持續監管的全過程閉環管理體系，在發現全國面上違法問題、持續傳導壓力消除違法狀態、評價自然資源管理秩序、嚴格保護耕地、促進經濟高質量發展等方面發揮了重要作用。 2018年組建自然資源部以來，為深入貫徹習近平總書記關于“要采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”等重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的重大決策部署，按照部黨組關于完善衛片執法工作機制等要求，衛片執法工作持續深化：從2019年開始，探索建立以“季度+年度”全覆蓋為主、即時監測為輔的工作機制，首次實現本年部署當年度衛片執法工作，并由1個年度覆蓋1次提升為每個季度覆蓋1次，年底算總賬，時效性大大提高；2021年，逐步建立“月清、季核、年度評估”的工作機制；2023年，實行“月清、月核、年度評估”，隨時提取圖斑、隨時下發核查，時效性進一步提升，為有效推動全系統共同落實早發現、早制止、嚴查處的執法工作機制奠定了基礎。2023年，土地衛片執法工作雖然采取“月清、月核、年度評估”的方式進行，但也是以年度最終整改結果計算違法占用耕地數量和比例。其中，“月清”是要求縣級地區按月上報部上一個月下發圖斑合法性判定結果及相關舉證材料；“月核”是要求省級按月對地方上報的結果進行審核把關后報部；“年度評估”是要求根據年度內整改落實結果計算一個地區違法占用耕地數量和比例，評估一個地區是否達到問責標準。同時，逐步建立健全了從發現違法線索到線索核查、案件查處、約談問責、督促整改、持續監管和第三方監督的衛片執法工作制度體系。 從近年衛片執法結果看，各地逐年加大查處整改力度，一大批違法占用耕地問題得到整改并消除了違法占用耕地狀態，年度違法占用耕地數量大幅下降。2023年度，全國非農化違法占用耕地數量下降至2018年度的四分之一左右。在大家共同努力下，全國耕地保護執法形勢明顯好轉。 黨的十八大以來，黨中央、國務院始終高度重視耕地保護，先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量下降趨勢，但是形勢依然嚴峻。2023年中央一號文件提出“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核”，進一步彰顯了黨中央、國務院堅持守住耕地這個命根子、牢牢守住十八億畝耕地紅線的決心，進一步凸顯了地方黨委、政府耕地保護的主體履職責任。2023年以來，各地多措并舉嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和糧食安全的各項工作決策部署，全面落實糧食安全黨政同責要求，切實提高耕地保護力度。有的省份建立了“田長制”；有的省份采取“技防”+“人防”，建立了鐵塔視頻監測監管系統、無人機飛行調度平臺；有的補充開展省級衛片執法工作，主動履行耕地保護監管和執法職責。地方黨委和政府對耕地保護極端重要性的認識有了明顯提高。31個省份的黨委、政府主要負責同志親自研究部署，推動工作落實，堅決扛起耕地保護主體責任。在此情況下，部一方面統籌規范衛星遙感監測工作，季度衛片執法側重突出重點，年度衛片執法與年度國土變更調查同步開展，年底算總賬，結果納入耕地保護和糧食安全責任制考核；另一方面，把更多自主權交給地方，由各地做好統籌協調，自主采取措施，加強日常監管和執法。 近年來，年度國土變更調查、“長牙齒”硬措施測繪遙感監測、耕地衛片監督等工作均使用衛星遙感等技術，與日常土地衛片執法存在圖斑數據交叉，造成基層重復反復核實舉證，加重了基層負擔。與此同時，還存在地塊管理屬性有誤、增加群眾負擔問題。由于一些縣（區）和鄉鎮管轄地域遼闊、土地利用狀況復雜，加之部分工作安排時間緊、任務重，自然資源主管部門和有關單位在現有技術規范和支撐條件下，難以做到對每一個地塊都精準定性和管理。從一些輿情反映的情況看，有的地方不顧現狀種植作物生長周期強行恢復耕地；有的地方弄虛作假，搞虛假復耕；有的地方存量宅基地被調查為耕地乃至劃定為永久基本農田；有的地方簡單將衛片圖斑套合比對結果直接作為判定用地合法性的依據，甚至出現不顧實際情況機械執法；有的要求連夜拆除、即時拆除，簡單化、“一刀切”，損害了群眾合法權益。 為認真解決衛片監測圖斑下發統籌不夠、頻次過高、核實舉證多，一些地方層層加碼、加重基層負擔等問題，2023年12月，自然資源部印發《關于統籌規范耕地保護衛星遙感監測工作的通知》，提出“部將整合上半年自然資源監測、年度國土變更調查、土地衛片執法、‘長牙齒’硬措施測繪遙感監測、耕地衛片監督等工作，把涉及的衛片監測任務統籌為季度衛片監測和年度衛片監測（全國國土利用動態全覆蓋遙感監測）兩項”。為此，《通知》明確提出，利用2024年衛星遙感季度（第一季度到第三季度，下同）監測成果嚴格保護耕地。2024年度衛片執法工作結合部組織開展的2024年度國土變更調查同步開展（另行發文通知），由地方一次性核實舉證并進行合法性判定。針對個別地方存在的機械執法和簡單化、“一刀切”等問題，《通知》提出，要建立執法容錯糾錯反饋機制。堅決反對不顧實際情況，只依據管理數據進行合法性判定的“唯技術論”工作方式。 在堅決打擊整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴格保護耕地方面，2024年季度衛片執法采取了哪些措施？
習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示中提出，要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。為落實習近平總書記的重要指示，自然資源部對2024年季度衛片執法工作提出了明確要求。 一是要求地方自然資源主管部門依法履職，嚴肅查處違法行為。2023年6月，自然資源部辦公廳印發《關于進一步推動自然資源執法“長牙齒”嚴起來的通知》，要求整治執法寬、松、軟問題，對新增違法占用耕地問題“零容忍”，及時消除違法狀態。此次《通知》要求，在部開展的季度衛片執法工作基礎上，各地要結合實際采取鐵塔視頻監管、地面巡查等方式，及時發現、處置和查處違反法律法規占用耕地問題，強化日常監管和執法。對經核實確屬違法占地問題的，要依法依規嚴肅處置；對涉嫌犯罪的，應當依照有關規定移送公安機關追究刑事責任；對涉及違法違紀應當追究黨紀政務責任的，應當依照有關規定移送紀檢監察機關處理；對屬于發展改革、交通、農業農村、水利、林草等其他部門職責范圍的違法行為，要按有關規定及時移交相關部門處置。 對機構改革后自然資源執法職能有調整的，要按職責分工結合實際做好銜接，加強業務培訓，防止出現監管和執法真空。 二是部、省級立案查處、掛牌督辦重大典型案件。《通知》要求，對違法情節嚴重、造成生態環境嚴重損害、社會影響惡劣的重大典型案件，部、省級自然資源主管部門采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅依法依規處理。 按照耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及違法違規占用破壞耕地和永久基本農田、生態保護紅線和其他生態敏感區域的重大疑似問題圖斑，國家自然資源督察機構和部有關司局將直接開展實地核實。對核實后確屬重大案件線索的，采取部直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式處置。 三是加強協作配合。近年來，自然資源部已與中央紀委國家監委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等，分別形成了《自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制清單》《關于加強自然資源領域行政非訴執行工作的意見》《關于建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制的意見》《關于加強協作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見》等有關貫通協作文件。此次《通知》指出，地方各級自然資源主管部門要認真落實相關機制要求，加強與紀檢監察、法院、檢察、公安等部門的協作配合，嚴厲打擊違法占用耕地，尤其是非法占用農用地涉嫌犯罪的問題，同時將違法占用耕地有關情況按規定及時報送組織、審計等部門，形成監管合力。 四是要廉潔執法。2023年7月，部印發《關于〈自然資源執法人員履職盡責“十個必須”〉的通知》，明確自然資源執法人員必須敢于動真碰硬等“十個必須”，強素質、轉作風、樹形象。此次《通知》進一步要求，各級自然資源主管部門要加強對執法工作可能出現的廉政風險點的排查、分析，進一步織密扎牢制度籠子。自然資源執法人員要堅守廉潔底線，堅持親清關系，厘清交往邊界，防止“被圍獵”，不得違規吃請、收受禮品，更不得搞權錢交易。 在突出重點、減輕基層負擔方面，2024年季度衛片執法采取了哪些措施？
2023年，部研究制定了《土地衛片執法圖斑提取規則（試行）》，明確圖斑提取規則。2024年，為減輕基層負擔，根據統籌規范衛星遙感監測工作的有關要求，《通知》進一步明確了相關要求。
一是精準提取圖斑。土地衛片執法工作主要聚焦于修路、建房子等“非農化”建設行為導致的地表變化形成的圖斑。根據相關法律法規和《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》等要求，經地方組織實地核實后，根據實際用地情況，可將圖斑判定為合法用地、“非農化”違法占地、“非糧化”違規占地和其他用地等多種類型。對確屬違法違規的，依據法律法規的規定分類處置。
此次《通知》進一步突出重點，將疑似涉及違法占用永久基本農田面積5畝或耕地10畝以上，涉嫌非法占用農用地犯罪的新增“非農化”建設用地，以及按照耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制要求涉及重點區域的其他疑似違法違規行為作為重點監測對象，制作形成疑似違法違規圖斑。由此預計，部下發的季度衛片執法圖斑數量較以往將大幅減少。
二是減少下發頻次，簡化舉證要求。《通知》明確，部第一季度到第三季度各開展一次國土全覆蓋衛星遙感監測，對經比對套合后屬于疑似違法違規的變化圖斑，在4月、7月、10月的前10日一次性將上一季度所有變化圖斑下發地方自然資源主管部門。圖斑下發后，由地方認真履行職責，結合實際統籌抓好相關工作，不需要向部反饋核實舉證信息。
在堅決糾正機械執法，防止簡單化、“一刀切”方面，2024年季度衛片執法采取了哪些措施？
2023年11月，自然資源部辦公廳印發《關于認真貫徹中央有關改革要求做好自然資源領域行政處罰權下放相關工作的通知》，要求壓實自然資源部門行政執法主體責任，協助做好處罰權下放工作，加強對鄉鎮（街道）執法工作的指導和監督，督促被賦權鄉鎮（街道）正確行使行政處罰自由裁量基準，避免監管和執法中出現“即時整改”“連夜整改”等機械要求，規范執法行為。對歷史遺留違法違規建筑物，要避免不顧違法行為發生時的法律法規規定和事實情況盲目決策、隨意處置。處置工作要注意方式方法，既要依法依規，也要穩妥有序、合情合理，講清違法違規事實和法律依據，講清合理賠償和補償等權益保障，給出實施拆除、沒收等措施合理的準備時間，把握好節奏，不能簡單粗暴、層層加碼。 一是嚴格規范公正文明執法。此次《通知》進一步強調，部按季度下發的疑似違法違規變化圖斑，是通過遙感監測判讀反映的地表變化情況，地方各級自然資源主管部門不得將其直接作為作出行政處罰的依據，必須堅持實事求是，經實地核查后，依據事實，按照法律法規等規定進行處置。 二是留出合理整改期。此次《通知》指出，地方各級自然資源主管部門要依法依規開展工作，不得層層加碼、搞形式主義、增加基層負擔。要堅決防止過度依賴技術手段、不顧實際情況機械執法或者連夜拆除、即時拆除等簡單化、“一刀切”問題。要為問題整改特別是違法當事人搬離生產資料、生活設施等留出合理的過渡期。對存在簡單化、“一刀切”問題的地區，上級自然資源主管部門要認真核查，堅決糾偏，不斷改進工作作風，提升行政執法效能。 三是建立執法容錯糾錯反饋機制。針對2023年部分輿情反映個別地方“只認套合結果，不管實地現狀”等“唯技術論”問題，在2023年自然資源部辦公廳印發《自然資源管理工作中涉及地類的有關問題解答》的基礎上，進一步推動建立容錯糾錯反饋機制。《通知》要求，對于執法工作過程中發現與《自然資源部關于在全國開展“三區三線”劃定工作的函》《自然資源部辦公廳關于明確土地衛片執法地類套合統計規則的通知》等規定不符的，具體承擔執法工作的機構應及時向相關業務機構書面反饋情況，由相關業務機構組織核實認定，對確屬需要調整相關管理屬性的，相關業務機構確認調整后書面反饋執法工作機構，再按照新的管理屬性，依法依規履行處置程序，切實維護群眾合法權益。 在做好2024年季度衛片執法與年度衛片執法等工作統籌銜接方面有何安排？
部層面聚焦重點、減少下發頻次后，通過季度衛片發現違法占用耕地行為的時效性將有所下降，占用耕地面積較小的變化，也需要在年度衛片執法中才能發現。因此，為防止出現衛片執法工作方式調整可能帶來的日常監管和執法力度下降、年底再突擊整改的問題，《通知》明確要求，省級自然資源主管部門要加強日常執法工作與年度衛片執法工作的有效銜接，推動違法問題在年度內及時整改到位；要結合實際采取鐵塔視頻監管、地面巡查等方式，及時發現、處置和查處違反法律法規占用耕地問題，強化日常監管和執法；自主制作下發疑似違法違規變化圖斑的地區，要統籌做好本地區衛星遙感監測和耕地保護工作，形成“一盤棋”的工作格局，避免交叉重復核實舉證，切實減輕基層工作量；日常執法工作要與農村亂占耕地建房專項整治工作相結合，以“零容忍”的態度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，及時依法依規消除違法狀態；年度內自行糾正消除違法狀態的，耕地保護和糧食安全責任制考核時，不計入違法占用耕地數量。 此外，按照國務院安委辦《關于印發〈安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）〉子方案的通知》等相關要求，各級自然資源主管部門要按照有關法律規定，進一步壓緊壓實自然資源執法領域安全生產責任，依法履職盡責，以實際行動維護人民群眾生命財產安全。在日常執法工作中，要做好安全生產教育，提供相關保障，確保外業核查、日常巡查等執法工作本身的安全，確保自然資源執法領域安全生產形勢持續穩定。
搜一下
粵公網安備 44132202100104號