BFGS-2019-004

博府辦〔2019〕16號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣直和駐博有關(guān)單位:

《博羅縣征地留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作意見(jiàn)》已經(jīng)十六屆縣政府60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題,請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

博羅縣人民政府辦公室

2019年8月21日

博羅縣征地留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作意見(jiàn)

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體留用地使用和村企合作行為,推進(jìn)留用地的開(kāi)發(fā)利用,解決我縣歷史征地留用地遺留問(wèn)題,切實(shí)保障被征收土地農(nóng)民合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕30號(hào))、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號(hào))、《惠州市征地留用地管理實(shí)施辦法》(惠府辦〔2015〕13號(hào))和《惠州市歷史征地留用地問(wèn)題處理意見(jiàn)》(惠市國(guó)土資〔2016〕428號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

第二條  本意見(jiàn)所稱(chēng)征地留用地(下稱(chēng)留用地),是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后,按實(shí)際征收土地面積的一定比例,作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的,原則上保留集體土地性質(zhì),集體建設(shè)用地可以依法用于興辦各類(lèi)工商企業(yè)和興辦公共設(shè)施和公益事業(yè),但不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè);留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地的,依法征收為國(guó)有土地,由縣人民政府無(wú)償返撥給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,視同以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地。

第三條  任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得擅自改變其使用功能。

第四條  各鎮(zhèn)政府(含街道辦、管委會(huì),下同)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的日常監(jiān)管、村企合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)資料初審把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)以及資金監(jiān)管、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)合作項(xiàng)目建設(shè)等工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)留用地管理和使用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織材料上會(huì)、登記辦證、出讓金收取等工作。縣住建局負(fù)責(zé)留用地村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。縣稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收取有關(guān)稅費(fèi)。其他有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章  留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則、模式及程序

第一節(jié)  原則及模式

第五條  留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則

(一)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市、縣人民政府規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、環(huán)保和規(guī)劃要求等,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約節(jié)約”的原則,依規(guī)定程序?qū)徟蠼M織實(shí)施開(kāi)發(fā)。原則上要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,對(duì)分散、零星的留用地進(jìn)行整合,統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)。涉及到留用地調(diào)整置換的,按“統(tǒng)一規(guī)劃、等值置換、集中安置”的原則,統(tǒng)籌劃定專(zhuān)門(mén)用于留用地安置的片區(qū),對(duì)留用地實(shí)行集中安置。

(二)留用地屬農(nóng)村集體所有資產(chǎn),留用地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)管理,符合合作開(kāi)發(fā)的留用地且涉及土地使用權(quán)發(fā)生變更的,必須依法采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌等公開(kāi)交易的方式進(jìn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓以無(wú)償返撥方式取得的國(guó)有留用地使用權(quán)的,不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金,除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外,轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有(本意見(jiàn)正式出臺(tái)之前已申請(qǐng)補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)并獲得批復(fù)的國(guó)有留用地,按照原批復(fù)執(zhí)行)。

(三)留用地村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須明確合作開(kāi)發(fā)物業(yè)分配內(nèi)容。在符合規(guī)劃要求可分割留用地的前提下,合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)所占用的土地可以獨(dú)立分割的,單獨(dú)辦證,仍保留原用地性質(zhì)。

保留原用地性質(zhì)的合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目留用地,應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)辦理土地分割辦證、單獨(dú)辦理該用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)報(bào)批手續(xù)。

(四)村企合作開(kāi)發(fā)企業(yè)按照本意見(jiàn)規(guī)定及村企合作建設(shè)正式實(shí)施方案、村企合作合同、掛牌招標(biāo)公告等要求將相應(yīng)的物業(yè)分配給本村(組)集體。留歸本村(組)集體所有的物業(yè)資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和收益,以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村(居)民收益和用于農(nóng)村集體公益事業(yè),但不得擅自出售、買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓、抵押等。需要對(duì)分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的物業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)處置的,必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和村民議事規(guī)則等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行討論、表決等,方可依法進(jìn)行處置。

第六條  留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式

(一)政府主導(dǎo)置換物業(yè)方式。根據(jù)留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并按照等值置換原則,留用地所在鎮(zhèn)政府?dāng)M定留用地置換物業(yè)方案后,由縣自然資源局組織材料提交縣建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論,經(jīng)討論同意后,由留用地所在鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議,約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積和交付事項(xiàng)等內(nèi)容。

(二)村集體自籌資金自主開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)自籌資金自主開(kāi)發(fā)、招商引資、合資合作等方式將留用地建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè),通過(guò)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃,形成運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

(三)國(guó)有留用地使用權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式。按照廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕30號(hào))第三條(七)款的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的,必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(粵府令第100號(hào))的有關(guān)規(guī)定實(shí)施,通過(guò)在所在鎮(zhèn)政府農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或縣公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易,不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金,除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外,轉(zhuǎn)讓所得歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。

(四)國(guó)有留用地村企合作開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因缺乏資金技術(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、人才力量等客觀(guān)原因不能自主開(kāi)發(fā),可以引入有實(shí)力的企業(yè)合作開(kāi)發(fā)。

1.村企合作開(kāi)發(fā)方式包括:

(1)返還物業(yè)方式。由合作開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)直接返還建成物業(yè)并提高返還物業(yè)比例補(bǔ)償給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的方式進(jìn)行合作。

(2)返還物業(yè)+貨幣方式。由合作開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)以不低于規(guī)定的物業(yè)返還比例+適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的方式進(jìn)行合作。

(3)股權(quán)合作方式。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以留用地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值確定占股比例,通過(guò)在所在鎮(zhèn)政府農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或縣公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定以貨幣投資入股的投資人或企業(yè),共同組成股份合作模式的項(xiàng)目公司對(duì)留用地實(shí)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中享有的物業(yè)分配權(quán)益,必須滿(mǎn)足如下條件:

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中所分配的物業(yè)價(jià)值不得低于留用地的土地價(jià)值。留用地土地價(jià)值的確定辦法按照本章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

(2)確保本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積中能夠分配到相應(yīng)比例的建筑物業(yè)。具體分配比例為:工業(yè)物業(yè)30%以上、商鋪物業(yè)15%以上、住宅物業(yè)20%以上(上述比例均包括本數(shù))。

建筑物業(yè)的面積分配比例,須按照由縣自然資源局批準(zhǔn)最終實(shí)施的該項(xiàng)目工業(yè)、商業(yè)及住宅的計(jì)容總建筑面積進(jìn)行計(jì)算。

本款所稱(chēng)工業(yè)物業(yè)或商鋪物業(yè),是指規(guī)劃報(bào)建和產(chǎn)權(quán)登記為工業(yè)或者商業(yè)用途,可以獲得長(zhǎng)期永久性收益的工業(yè)或者商業(yè)經(jīng)營(yíng)用房,包括工業(yè)廠(chǎng)房及其辦公等配套用房、商鋪或者其它具有商業(yè)用途功能的非住宅房屋;本款所稱(chēng)住宅物業(yè)是指符合居住使用功能條件、規(guī)劃報(bào)建和產(chǎn)權(quán)登記為住宅的房屋。

(3)村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成后,確保本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠按照該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、村企合作建設(shè)正式實(shí)施方案、村企合作合同、掛牌招標(biāo)公告等要求及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分得的住宅和商業(yè)建筑面積比例,分配享有相應(yīng)比例數(shù)量的停車(chē)位。

(4)村企合作開(kāi)發(fā)企業(yè)在原村企合作合同(協(xié)議)約定的可建計(jì)容積率的建筑面積基礎(chǔ)上另行提高容積率,增加可建總建筑面積、計(jì)容積率建筑面積的,對(duì)增加的面積部分,由村企合作開(kāi)發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同明確按照前文規(guī)定的比例進(jìn)行再分配或者提供雙方協(xié)商確定的再分配方案后,報(bào)縣自然資源局批準(zhǔn)提高容積率。

(5)國(guó)有留用地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的,基準(zhǔn)容積率統(tǒng)一為2.5,留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)容積率超過(guò)基準(zhǔn)容積率部分,由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向縣政府補(bǔ)交地價(jià);低于基準(zhǔn)容積率部分,不作補(bǔ)償。

第二節(jié)  程序

第七條  具備開(kāi)發(fā)條件的國(guó)有留用地村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)審批工作流程:

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鎮(zhèn)政府提出留用地公開(kāi)合作開(kāi)發(fā)申請(qǐng),所在鎮(zhèn)政府向縣自然資源局申請(qǐng)出具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下留用地的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書(shū)》。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草擬村企合作開(kāi)發(fā)初步方案并將初步方案在本村(村民小組)村務(wù)公開(kāi)欄公示7天以上,公開(kāi)征求本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn),并將公示過(guò)程、公示結(jié)果記錄(拍照)存檔。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)征求意見(jiàn)的反饋情況,擬定村企合作開(kāi)發(fā)初步方案并將其提交村民會(huì)議或戶(hù)代表會(huì)議(留用地權(quán)屬人為村民委員會(huì)的可召開(kāi)村民代表會(huì)議)討論、表決,村民委員會(huì)(村民小組)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(粵府令第189號(hào))和村民議事規(guī)則等規(guī)定,組織召開(kāi)會(huì)議討論形成會(huì)議決議。經(jīng)表決通過(guò)后,形成正式的村企合作實(shí)施方案。

方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、留用地基本情況(包括地域位置、面積、四至范圍、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等情況)、建筑物總面積、建設(shè)期限和物業(yè)分配比例等。

(三)正式方案公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將表決通過(guò)的村企合作建設(shè)正式實(shí)施方案和村民(戶(hù)代表)簽名確認(rèn)的表決結(jié)果情況,在本村(村民小組)村務(wù)公開(kāi)欄公示15天以上,并將公示過(guò)程、公示結(jié)果記錄(拍照)存檔。村民或其他相關(guān)權(quán)利人有異議的,可在公示期內(nèi)向本村(村民小組)提出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)表決程序的合法性和表決結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé),并將公示期滿(mǎn)無(wú)異議的村企合作建設(shè)正式實(shí)施方案報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

(四)正式方案公示結(jié)束后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須先向所在鎮(zhèn)政府提交村企合作開(kāi)發(fā)申請(qǐng),申請(qǐng)材料具體如下:

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋單位公章的書(shū)面申請(qǐng)。

2.留用地來(lái)源資料。

3.縣自然資源局出具的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書(shū)》。

4.《****留用地村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》及選擇合作企業(yè)招標(biāo)條件委托書(shū)。

5.村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或戶(hù)代表會(huì)議的會(huì)議決議(或會(huì)議記錄)、簽到表及簽名確認(rèn)結(jié)果。

6.公示結(jié)果記錄(拍照)及其公示結(jié)果說(shuō)明。

7.有關(guān)部門(mén)要求提交的其他材料。

所在地鎮(zhèn)政府須在收到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的申請(qǐng)材料后30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核工作,符合規(guī)定程序和條件的,出具初審意見(jiàn);不符合要求或者材料不齊的,及時(shí)退回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或通知其補(bǔ)充提交。

通過(guò)初步審核的,所在地鎮(zhèn)政府應(yīng)申請(qǐng)委托中介超市庫(kù)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地(資產(chǎn))評(píng)估,待其出具評(píng)估結(jié)果后,由所在地鎮(zhèn)政府將評(píng)估結(jié)果連同相關(guān)資料一并報(bào)送縣自然資源局,縣自然資源局審核無(wú)意見(jiàn)后報(bào)縣財(cái)政局審核并出具審核意見(jiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以縣財(cái)政局審定的土地(資產(chǎn))價(jià)值作為留用地的土地價(jià)值并按照本章第一節(jié)的規(guī)定確定村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中享有的物業(yè)分配權(quán)益。符合要求且材料齊備的,由所在地鎮(zhèn)政府?dāng)M定情況報(bào)告連同其他材料一并報(bào)縣自然資源局。

(五)縣人民政府審批。縣自然資源局致函縣住建局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局及有關(guān)單位征求意見(jiàn),綜合各單位意見(jiàn)后提出擬辦意見(jiàn)連同相關(guān)材料和留用地村企合作實(shí)施方案一并提交縣建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。縣建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后形成《會(huì)議紀(jì)要》,由分管自然資源工作的縣領(lǐng)導(dǎo)在《村企合作項(xiàng)目呈批表》和《留用地入市交易申請(qǐng)表》中簽署審批意見(jiàn),加蓋縣人民政府公章。縣自然資源局負(fù)責(zé)將結(jié)果通知有關(guān)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)按照縣人民政府批準(zhǔn)的村企合作實(shí)施方案,組織留用地使用權(quán)村企合作開(kāi)發(fā)的掛牌招標(biāo)方案及公告報(bào)所在鎮(zhèn)政府審核同意后,通過(guò)所在地鎮(zhèn)政府農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。選取村企合作(合股)開(kāi)發(fā)企業(yè)原則上采用競(jìng)價(jià)或競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行。

縣人民政府批準(zhǔn)后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)1年仍未委托掛牌招標(biāo)的,不得再按原批準(zhǔn)的方案繼續(xù)組織實(shí)施,須重新對(duì)留用地市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,并重新組織擬定《村企合作實(shí)施方案》和留用地掛牌招標(biāo)方案,按程序報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后再予以實(shí)施。

(六)掛牌招標(biāo)成功的,留用地使用權(quán)競(jìng)得人即為村企合作開(kāi)發(fā)企業(yè)的競(jìng)得人。法律、法規(guī)、規(guī)章或政策對(duì)農(nóng)村“三資”交易另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

公開(kāi)轉(zhuǎn)讓成交后,由所在地鎮(zhèn)政府農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或縣公共資源交易平臺(tái)向競(jìng)得人出具《成交確認(rèn)書(shū)》。

(七)競(jìng)得人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和所在地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)共同簽訂《留用地村企合作項(xiàng)目三方監(jiān)管協(xié)議》,由所在地鎮(zhèn)政府對(duì)該村企合作項(xiàng)目履約保證金進(jìn)行監(jiān)管。競(jìng)得人繳納的履約保證金原則上不低于土地(資產(chǎn))審定總價(jià)的20%,具體金額由所在地鎮(zhèn)政府、村集體及競(jìng)得人根據(jù)留用地的土地價(jià)值和村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所分配物業(yè)價(jià)值進(jìn)行協(xié)商確定。競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)自收到《成交確認(rèn)書(shū)》之日起10天內(nèi),應(yīng)將履約保證金足額存入以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義開(kāi)設(shè)的、所在地鎮(zhèn)政府和競(jìng)得人三方共同監(jiān)管的銀行專(zhuān)用賬戶(hù)內(nèi),逾期未繳納則視為放棄中標(biāo)資格且《成交確認(rèn)書(shū)》自動(dòng)作廢。

(八)競(jìng)得人須在收到《成交確認(rèn)書(shū)》之日起10天內(nèi)付清成交地價(jià)款。在收到《成交確認(rèn)書(shū)》之日起10天內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有留用地轉(zhuǎn)讓合同》和《村企合作合同》,合同簽訂后10天內(nèi)應(yīng)當(dāng)將合同及其相關(guān)附件材料一并報(bào)所在地鎮(zhèn)政府備案。

(九)所在地鎮(zhèn)政府農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或縣公共資源交易平臺(tái)將公開(kāi)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)款轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù),鎮(zhèn)財(cái)政出具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下的出讓金票據(jù),并將成交價(jià)款按相關(guān)政策撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

(十)競(jìng)得人到縣稅務(wù)部門(mén)繳納稅費(fèi),完稅后縣稅務(wù)部門(mén)出具《完稅證明書(shū)》。

(十一)競(jìng)得人憑《完稅證明書(shū)》及其他相關(guān)材料向縣自然資源局申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,縣自然資源局經(jīng)審查無(wú)誤后按規(guī)定核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。涉及留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)容積率超過(guò)基準(zhǔn)容積率的,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)之日起60天內(nèi)按規(guī)定向政府提出補(bǔ)交地價(jià)申請(qǐng)。

第八條  具備開(kāi)發(fā)條件的留用地村集體采取自籌資金自主開(kāi)發(fā)建設(shè)、國(guó)有留用地使用權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式的參照本意見(jiàn)第七條國(guó)有留用地村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的要求執(zhí)行。

第三章 合同履行與保障措施

第一節(jié)  合作開(kāi)發(fā)履約保證金

第九條  合同履行過(guò)程中,鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)村企合作雙方的共同申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)后,配合村企合作雙方按如下方式分期分批無(wú)息退回合作開(kāi)發(fā)履約保證金給村企合作開(kāi)發(fā)企業(yè):

(一)分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)主體工程完成封頂后30天內(nèi),退回總額的30%。

(二)分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)綜合驗(yàn)收合格,辦理完畢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配建筑物業(yè)的整體移交手續(xù)并實(shí)際交付使用后30天內(nèi),退回總額的30%。

(三)分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目辦妥竣工驗(yàn)收備案手續(xù),并按合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付相應(yīng)的物業(yè)及申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后30天內(nèi),退回總額的35%。

(四)余款5%作為工程質(zhì)量保證金,待《村企合作合同》約定保修期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后30天內(nèi),一次性無(wú)息退回。若合作開(kāi)發(fā)企業(yè)在合作項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)建時(shí)已向建設(shè)主部門(mén)交納工程質(zhì)量保證金,則余款隨本條第(三)款的款項(xiàng)一并退回。

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所分配的物業(yè)與合作開(kāi)發(fā)企業(yè)的物業(yè)連成一體的,退回的時(shí)間與比例為:

(一)辦妥農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配建筑物業(yè)的整體移交手續(xù)并實(shí)際交付使用,且辦妥農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配建筑物業(yè)的分戶(hù)房地產(chǎn)權(quán)證手續(xù)后15天內(nèi),退回總額的95%。

(二)余款5%作為工程質(zhì)量保證金,待保修期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后15天內(nèi),一次性退回。若合作開(kāi)發(fā)企業(yè)在合作項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)建時(shí)已向建設(shè)主管部門(mén)交納工程質(zhì)量保證金,則余款隨本條第(一)款的款項(xiàng)一并退回。

第二節(jié)  保障措施

第十一條  競(jìng)得人逾期未付清成交地價(jià)款或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《村企合作合同》和《國(guó)有留用地轉(zhuǎn)讓合同》或繳納稅費(fèi)的,則終止交易,其所交納的履約保證金不予退還,收歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。不按規(guī)定繳交成交地價(jià)款或者依法納稅的,由縣自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。村集體經(jīng)濟(jì)組織不得無(wú)故拖延或拒不配合。

第十二條  競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求和《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書(shū)》進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。項(xiàng)目建成后,按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),并按合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付相應(yīng)的物業(yè)及申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條  所在地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的材料和實(shí)施程序的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性等進(jìn)行審核把關(guān),對(duì)本轄區(qū)留用地村企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第四章  責(zé)任追究

第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體經(jīng)濟(jì)組織留用地使用過(guò)程中有下列行為之一的,由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局等職能部門(mén)責(zé)令整改后,拒不整改的,依法追究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(一)未經(jīng)審批同意,擅自進(jìn)行建設(shè)或者少批多建的。

(二)違反本意見(jiàn)第七條第(二)款和第(三)款規(guī)定,未按規(guī)定程序組織召開(kāi)村民會(huì)議或者戶(hù)代表會(huì)議討論表決并簽名確認(rèn)和公示,擅自制定留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案,與企業(yè)簽訂合作開(kāi)發(fā)合同(協(xié)議)的。

(三)擅自與開(kāi)發(fā)企業(yè)串通在原方案或合同(協(xié)議)約定的基礎(chǔ)上私自提高容積率的或再次私自簽訂其他合同的。

(四)未經(jīng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或縣公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,私自決定合作企業(yè)或者先行與企業(yè)簽訂合同(協(xié)議)的。

(五)其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的行為。

第五章 附則

第十五條  本意見(jiàn)自2019年10月1日起施行,有效期5年。自本意見(jiàn)實(shí)施之日起,本縣轄區(qū)范圍內(nèi)村企合作尚未簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議、其他開(kāi)發(fā)模式尚未完善用地手續(xù)的,均按照本意見(jiàn)執(zhí)行,法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的除外。本意見(jiàn)未明確的事項(xiàng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中,如遇上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策或調(diào)整有關(guān)政策,將按上級(jí)政策予以調(diào)整完善。

第十六條 本意見(jiàn)由博羅縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

《博羅縣征地留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》政策解讀