BFGS-2020-001

博府〔2020〕1號

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣直和駐博有關單位:

　　《博羅縣鎮(zhèn)級人民政府土地林地林木權(quán)屬爭議行政裁決程序規(guī)定》已經(jīng)十六屆縣政府67次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。執(zhí)行中如有問題,請徑向縣司法局反映。

　　博羅縣人民政府

　　2020年1月6日

　　博羅縣鎮(zhèn)級人民政府土地林地林木

　　權(quán)屬爭議行政裁決程序規(guī)定

　　第一條  為規(guī)范博羅縣鎮(zhèn)級人民政府土地、林地和林木權(quán)屬爭議行政裁決工作,充分發(fā)揮行政裁決在化解土地、林地和林木權(quán)屬爭議中的作用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》和《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章,并結(jié)合本縣實際,制定本規(guī)定。

　　第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級人民政府對轄區(qū)內(nèi)單位與個人之間、個人之間因土地、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議(以下統(tǒng)稱土地山林權(quán)屬爭議)進行調(diào)解和行政裁決,適用本規(guī)定。

　　第三條  鎮(zhèn)級人民政府應當設立土地山林權(quán)屬爭議行政裁決工作機構(gòu)(以下統(tǒng)稱裁決機構(gòu)),依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地山林權(quán)屬爭議調(diào)解和行政裁決工作。

　　自然資源所、林業(yè)工作站、司法所以及綜合治理、信訪等相關部門依照職責分工,負責土地山林權(quán)屬爭議調(diào)解和行政裁決的有關工作。

　　鎮(zhèn)級人民政府應為本鎮(zhèn)的土地山林權(quán)屬爭議調(diào)解和行政裁決工作提供相應保障。

　　第四條  發(fā)生土地山林權(quán)屬爭議,當事人可選擇通過協(xié)商、調(diào)解的方式解決;協(xié)商、調(diào)解不成的,可申請行政裁決。

　　第五條  土地山林權(quán)屬爭議發(fā)生后,裁決機構(gòu)應當及時向鎮(zhèn)級人民政府報告,并采取有效措施防止事態(tài)擴大。

　　在土地山林權(quán)屬爭議解決以前,爭議任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地、林地和林木現(xiàn)狀,不得采伐、破壞地上的附著物、生長物或挖掘地下的礦產(chǎn)和埋藏物,不得在地上造林、從事基本建設或者其他生產(chǎn)活動。裁決機構(gòu)可依法發(fā)出維持土地山林權(quán)屬爭議現(xiàn)狀通知書或通知其停止生產(chǎn)、限期遷移,并告知后果。

　　第六條  鎮(zhèn)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)以下土地山林權(quán)屬爭議行政裁決:

　　(一)單位與個人之間發(fā)生的土地、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭議;

　　(二)個人之間發(fā)生的土地、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭議。

　　跨鎮(zhèn)行政區(qū)域的土地山林權(quán)屬爭議(包括爭議當事人分屬不同的鎮(zhèn)或爭議土地或山林分屬不同的鎮(zhèn)級行政區(qū)域)由縣人民政府行政裁決。

　　土地或山林權(quán)屬爭議發(fā)生后,爭議任何一方當事人可以向土地或山林權(quán)屬爭議發(fā)生地人民調(diào)解委員會、村委會申請調(diào)解,收到申請的調(diào)解機構(gòu)

　　法組織當事人進行調(diào)解,調(diào)解不成的,由該調(diào)解機構(gòu)告知當事人可向所在地鎮(zhèn)級人民政府申請行政裁決。裁決機構(gòu)應當將申請行政裁決的一方當事人列為申請人,其他爭議當事人列為被申請人。

　　第七條  本縣行政區(qū)域內(nèi)跨鎮(zhèn)行政區(qū)域的土地山林爭議,先由爭議申請人所在地鎮(zhèn)級人民政府牽頭組織調(diào)解,調(diào)解不成的,由所在地鎮(zhèn)級人民政府告知當事人可向縣人民政府申請行政裁決。

　　羅浮山管委會轄區(qū)內(nèi)的土地山林權(quán)屬爭議按本條規(guī)定進行調(diào)解,調(diào)解不成的,由調(diào)解機構(gòu)告知當事人可向縣人民政府申請行政裁決。

　　第八條  鎮(zhèn)級人民政府裁決機構(gòu),按照管理權(quán)限具體負責辦理所在鎮(zhèn)土地山林爭議行政裁決工作,履行下列職責:

　　(一)受理行政裁決申請;

　　(二)調(diào)查取證,組織質(zhì)證、聽證;

　　(三)組織行政調(diào)解;

　　(四)提出調(diào)查處理意見;

　　(五)擬定行政裁決相關文書;

　　(六)辦理因不服行政裁決提起的行政復議、行政訴訟事項;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第九條  當事人申請土地山林權(quán)屬爭議行政裁決的,應當符合下列條件:

　　(一)與爭議的土地、林地和林木有直接利害關系;

　　(二)有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

　　第十條  當事人申請土地山林權(quán)屬爭議行政裁決,可以書面申請,也可以口頭申請。書面申請應當提交書面申請書和有關證據(jù)材料,并按照被申請人數(shù)提交副本。口頭申請的,裁決機構(gòu)應當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間,并經(jīng)當事人簽名確認。

　　申請書應當載明以下事項:

　　(一)申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人或主要負責人姓名和職務;

　　(二)請求的事項、事實和理由;

　　(三)相關證據(jù)的來源及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

　　第十一條  申請人為集體組織的,應當由滿十八周歲的組織成員或者組織成員代表會議過半數(shù)同意申請裁決,并推選參加行政裁決的代表。代表人數(shù)為三至五人,由集體組織予以授權(quán)委托。

　　當事人可以委托一至兩名代理人參加行政裁決活動。代理人從事土地山林權(quán)屬爭議行政裁決代理活動,應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定,不得提供或者協(xié)助當事人提供虛假證據(jù)材料,不得煽動、教唆當事人或者其他人擾亂裁決秩序。

　　第十二條  對土地權(quán)屬爭議行政裁決申請,裁決機構(gòu)應當在收到當事人提交的申請書和有關證明材料之日起十五日內(nèi)進行審查;對山林權(quán)屬爭議行政裁決申請,裁決機構(gòu)應當在收到申請書和有關證明材料之日起三十日內(nèi)進行審查。對符合受理條件的予以受理,出具加蓋專門印章的受理通知書,并對受理后的山林權(quán)屬爭議行政裁決申請,在林地、林木所在地予以公告,公告期為三十日。對不符合受理條件的,裁決機構(gòu)應當擬定不予受理通知書,報鎮(zhèn)級人民政府作出不予受理決定,并送達申請人。對不屬于本裁決機構(gòu)受理的,應當同時告知爭議當事人向有權(quán)機關提出申請。

　　第十三條  當事人以外與土地山林權(quán)屬爭議有利害關系的公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請參加行政裁決活動。

　　裁決機構(gòu)發(fā)現(xiàn)當事人以外的公民、法人或者其他組織與土地山林權(quán)屬爭議有利害關系的,應當通知其作為第三人參加裁決。第三人接到裁決機構(gòu)通知后不參加裁決的,不影響裁決機構(gòu)依法裁決。

　　第十四條  當事人申請土地山林權(quán)屬爭議裁決,有下列情形之一的,行政裁決機構(gòu)不予受理:

　　(一)土地、林地和林木侵權(quán)案件;

　　(二)土地、林地和林木違法案件;

　　(三)農(nóng)村土地、林地和林木承包經(jīng)營權(quán)爭議案件;

　　(四)對土地、林地所有權(quán)提出申請的;

　　(五)其他不作為土地山林權(quán)屬爭議的案件。

　　對前款規(guī)定不予受理的情形,鎮(zhèn)級人民政府應當書面告知當事人按照相關法律法規(guī)、國家和省的有關規(guī)定向有權(quán)機關提出申請。

　　第十五條  對符合受理條件的土地權(quán)屬爭議行政裁決申請,裁決機構(gòu)應當在決定受理之日起五日內(nèi)將限期提交書面答復和有關證據(jù)的通知書及申請書副本送達被申請人。被申請人應當自收到通知之日起二十日內(nèi),向裁決機構(gòu)提交書面答復和有關證明材料。

　　對山林權(quán)屬糾紛申請,裁決機構(gòu)應當在受理申請公告期限屆滿之日起十五日內(nèi)將限期提交書面答復和有關證據(jù)的通知書及申請書副本送達被申請人。被申請人應當自收到通知之日起三十日內(nèi),向裁決機構(gòu)提交書面答復和有關證明材料。

　　被申請人逾期未提交書面答復和有關證明材料,或不配合行政裁決工作的,不影響裁決機構(gòu)正常裁決。

　　申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認或者反駁申請請求,可以提出反請求。

　　第十六條  裁決機構(gòu)受理土地山林權(quán)屬爭議裁決申請后,經(jīng)調(diào)查,認為申請人的行政裁決申請不符合行政裁決受理條件的,由裁決機構(gòu)報鎮(zhèn)級人民政府作出駁回其申請的決定。

　　行政裁決申請被駁回后,當事人如發(fā)現(xiàn)有新的證據(jù)足以支持其權(quán)屬主張的,可以重新申請裁決。

　　第十七條  裁決機構(gòu)裁決土地山林權(quán)屬爭議,應當由兩名以上工作人員承辦。

　　當事人認為裁決人員與土地山林權(quán)屬爭議有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的,可以申請回避;與土地山林權(quán)屬爭議有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的裁決人員,應當回避。裁決人員的回避,由裁決機構(gòu)負責人決定;裁決機構(gòu)負責人的回避,由鎮(zhèn)級人民政府負責人決定。

　　第十八條  當事人應當如實提供有關證明材料,并配合裁決機構(gòu)對有關證明材料和情形進行調(diào)查核實。裁決機構(gòu)調(diào)查應當制作調(diào)查筆錄,并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章確認。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的,應當在調(diào)查筆錄中加以說明。

　　裁決機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查勘驗,應當通知當事人或者當事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人、村(居)法律顧問到場,同時通知當?shù)赜嘘P村(居)或者村小組負責人參與見證。裁決機構(gòu)應當制作現(xiàn)場勘驗筆錄,并繪制權(quán)屬爭議界線圖,由勘驗人、當事人、見證人及有關到場人員簽名或者蓋章。必要時,可邀請有關單位協(xié)助。

　　裁決機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查勘驗,申請人無正當理由拒不到現(xiàn)場、未經(jīng)裁決機構(gòu)許可中途退出現(xiàn)場或者無正當理由拒絕簽字的,可以按照自動放棄申請?zhí)幚怼１簧暾埲嘶蛘叩谌擞写祟愋袨榈?不影響實地調(diào)查勘驗正常進行,應當在現(xiàn)場勘驗筆錄中加以說明。

　　村(居)法律顧問未到場,或者有關見證人到場不齊的,不影響現(xiàn)場勘驗筆錄及爭議界線圖的效力。

　　第十九條  行政裁決期間涉及專門事項需要測量、鑒定、制圖的,當事人可以自行委托專門機構(gòu)進行測量、鑒定、制圖,也可以申請裁決機構(gòu)委托專門機構(gòu)進行測量、鑒定、制圖。

　　第二十條  裁決機構(gòu)在土地山林權(quán)屬爭議行政裁決的調(diào)查處理過程中,可以向有關單位或者個人調(diào)查取證,發(fā)出行政裁決協(xié)查函。被調(diào)查的單位或者個人應當協(xié)助,并如實提供有關證明材料。

　　第二十一條  土地山林權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任,應當及時向負責調(diào)查處理的裁決機構(gòu)提供有關證據(jù)材料。

　　第二十二條  裁決機構(gòu)在調(diào)查處理爭議案件時,應當審查雙方當事人提供的以下證據(jù)材料:

　　(一)縣級以上人民政府核發(fā)的土地證書、林權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證書、山權(quán)林權(quán)所有證、自留山證、林木林地權(quán)屬證書;

　　(二)縣級以上人民政府及其主管部門依法批準征收、劃撥、使用、出讓土地、林地的文件、附圖和有關的補償協(xié)議書、補償清單;依法出讓土地使用權(quán)的出讓合同書和交付地價款的憑證;規(guī)劃部門批準規(guī)劃用地的文件及紅線圖;

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法批準農(nóng)民建房用地的文件;

　　(四)土地資源詳查工作中,按規(guī)定形成的土地權(quán)屬界線核定書及附圖;

　　(五)土地改革時期依法取得的土地房產(chǎn)所有證、登記發(fā)證的檔案清冊或者林權(quán)登記的林地清冊;

　　(六)1961年至1963年將勞(動)力、土地、耕畜、農(nóng)具四項固定給生產(chǎn)小隊使用的時期,確定林木林地權(quán)屬歸集體組織所有或者歸農(nóng)民個人使用的憑證、決議、決定、登記清冊和其他文件材料;

　　(七)國有單位設立時,經(jīng)依法批準或者上級部門指定設計單位制定的確定經(jīng)營管理范圍的總體設計任務書、規(guī)劃書及其設計文本;

　　(八)國家機關和人民調(diào)解組織主持簽訂的生效的調(diào)解協(xié)議書;

　　(九)各級人民政府作出的生效的處理決定書、行政復議決定書,人民法院作出的生效的裁定書、判決書和調(diào)解書;

　　(十)林木林地權(quán)屬登記換發(fā)證以及集體林權(quán)制度改革的臺賬;

　　(十一)當事人之間的協(xié)議書或者贈與憑證;

　　(十二)當事人管理使用林木林地的有關憑證和事實狀況證明;

　　(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

　　第二十三條  對當事人提供的證據(jù)材料,裁決機構(gòu)查證屬實后,方可作為認定事實的依據(jù)。

　　第二十四條  裁決機構(gòu)審理行政裁決案件,雙方當事人對主要事實沒有爭議的,裁決機構(gòu)可以采取書面審查的方式進行審理。雙方當事人對主要事實有爭議的,裁決機構(gòu)應當公開審理,充分聽取雙方當事人的意見,依法不予公開的除外。

　　作出行政裁決前,裁決機構(gòu)可以組織質(zhì)證,由當事人公開陳述事實和理由,提供證據(jù),進行對質(zhì)和辯論;對涉及行政裁決的事實、理由和依據(jù),聽取當事人的意見。

　　情況復雜的,當事人提出或者裁決機構(gòu)認為有必要時,可以組織聽證。

　　第二十五條  裁決機構(gòu)對受理的爭議案件,應當在查清事實、分清權(quán)屬關系的基礎上先行調(diào)解,促使當事人達成協(xié)議。調(diào)解應當堅持自愿、合法的原則。

　　土地權(quán)屬爭議調(diào)解期限不得超過一個月;情況復雜的,經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府負責人批準可以延長一個月,并書面告知當事人延期理由。

　　山林權(quán)屬爭議調(diào)解期限不得超過六個月;情況復雜的,經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府負責人批準可以延長六個月,并書面告知當事人延期理由。

　　調(diào)解期限自被申請人提交書面答復和有關證明材料之日起算,被申請人逾期未提交書面答復和有關證明材料的,自答復期限屆滿之日起算。

　　第二十六條  調(diào)解達成協(xié)議的,應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當載明以下內(nèi)容:

　　(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人或主要負責人姓名及其職務;

　　(二)爭議的主要事實;

　　(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關事項。

　　第二十七條  調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章,由承辦人署名并加蓋鎮(zhèn)級人民政府的印章之日起生效,生效的調(diào)解書具有法律效力,是申請不動產(chǎn)登記的依據(jù)。

　　第二十八條  裁決機構(gòu)應當在調(diào)解書生效之日起十五日內(nèi),依照民事訴訟法的有關規(guī)定,將調(diào)解書送達當事人,并同時報縣自然資源行政主管部門備案。

　　第二十九條  土地山林權(quán)屬爭議調(diào)解期限屆滿仍未達成協(xié)議的,裁決機構(gòu)應當提出調(diào)查處理意見,調(diào)查處理意見應當包括以下內(nèi)容:

　　(一)當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人或主要負責人的姓名和職務;

　　(二)爭議的事實、理由、各方主張及提交的證據(jù);

　　(三)認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù);

　　(四)擬定的處理結(jié)論。

　　第三十條  裁決機構(gòu)提出調(diào)查處理意見后,應當在五日內(nèi)送達鎮(zhèn)級人民政府法制機構(gòu)進行法制審核后報鎮(zhèn)級人民政府,由鎮(zhèn)級人民政府依法作出行政裁決,下達行政裁決書。

　　第三十一條  行政裁決書應當載明:

　　(一)雙方當事人的基本情況;

　　(二)爭議的事實、理由和要求;

　　(三)認定的事實;

　　(四)適用的法律、法規(guī)依據(jù);

　　(五)裁決內(nèi)容及理由;

　　(六)救濟的途徑和期限;

　　(七)行政機關的印章和日期;

　　(八)應當載明的其他事項。

　　第三十二條  鎮(zhèn)級人民政府受理土地權(quán)屬爭議案應在受理之日起六個月內(nèi)作出行政裁決。特殊情況需要延長的,經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府負責人批準,可以適當延長,并向縣人民政府報告,及書面告知當事人延期理由。

　　鎮(zhèn)級人民政府受理山林權(quán)屬爭議案應在行政調(diào)解期限屆滿之日起六個月內(nèi)作出行政裁決。情況復雜的,經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府負責人批準可以延長六個月,并書面告知當事人延期理由。

　　第三十三條  土地山林權(quán)屬爭議裁決期間有下列情形之一的,裁決機構(gòu)可以中止裁決,并向鎮(zhèn)級人民政府報告。

　　(一)當事人因不可抗力,暫時不能參加土地山林權(quán)屬爭議裁決的;

　　(二)發(fā)生群體性事件尚在處理中的;

　　(三)故意毀壞、砍伐有爭議的土地、林地、林木,執(zhí)法機關正在查辦的;

　　(四)確權(quán)案件需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù),而其他案件尚未辦結(jié)的;

　　(五)案件涉及法律適用問題需要有權(quán)機關作出解釋或者確認的。

　　其他情形需要中止的,裁決機構(gòu)應當報鎮(zhèn)級人民政府負責人批準。

　　中止原因消除后應當及時恢復裁決。裁決機構(gòu)中止、恢復土地山林權(quán)屬爭議裁決,應當書面告知當事人。中止期間,不計入裁決期限。

　　第三十四條  土地山林權(quán)屬爭議裁決期間有下列情形之一的,裁決機構(gòu)可以報鎮(zhèn)級人民政府批準,終止裁決。

　　(一)當事人爭議的土地、林地、林木因不可抗力滅失的;

　　(二)一方當事人死亡或者申請人的資格終止,沒有繼承人或者繼承人不主張權(quán)利,同時不損害第三人權(quán)利的;

　　(三)申請人要求撤回申請,裁決機構(gòu)準予撤回的。

　　第三十五條  鎮(zhèn)級人民政府作出土地山林權(quán)屬爭議行政裁決,應當依法送達當事人,并保留送達回證。

　　當事人對鎮(zhèn)級人民政府行政裁決不服的,可在接到行政裁決之日起六十日內(nèi),向縣人民政府申請行政復議,對行政復議決定不服的,可依法向人民法院提起行政訴訟。

　　生效的行政裁決是申請不動產(chǎn)登記的依據(jù)。

　　第三十六條  鎮(zhèn)級人民政府在行政裁決案辦結(jié)后,應當立卷歸檔,卷宗包括以下材料:

　　(一)行政裁決書、調(diào)解書及送達回證;

　　(二)申請人提交的申請書及有關證據(jù)清單和材料的復印件;

　　(三)當事人或者當事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人身份證明、授權(quán)委托書;

　　(四)受理通知書、向被申請人發(fā)出的提交書面答復和有關證據(jù)通知書、根據(jù)需要下發(fā)的維持現(xiàn)狀通知書和送達回證;

　　(五)被申請人提交的書面答復及有關證據(jù)清單和材料的復印件;

　　(六)調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、現(xiàn)場勘驗筆錄、行政調(diào)解記錄。

　　第三十七條  土地山林權(quán)屬爭議調(diào)查裁決過程中,調(diào)查裁決工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分。

　　第三十八條  違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定,擅自在有爭議地上造林,不依照裁決機構(gòu)通知限期遷移的,所造林木歸行政裁決確定的林地權(quán)利人所有。

　　第三十九條  違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定,在有爭議的土地或林地上從事新的生產(chǎn)經(jīng)營活動,造成確權(quán)后的權(quán)利人損失的,依法予以賠償。

　　第四十條  受委托參與裁決的代理人違反本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定,情節(jié)嚴重的,由裁決機構(gòu)報鎮(zhèn)級人民政府取消代理人繼續(xù)參加裁決活動的資格,并依法追究其法律責任。

　　第四十一條  本規(guī)定鎮(zhèn)級人民政府包括街道辦事處,鎮(zhèn)包括街道。

　　第四十二條  本規(guī)定第七條第二款、第三款及第三十二條第一款的縣人民政府具體辦事機構(gòu)為縣自然資源局。

　　第四十三條  本規(guī)定自2020年2月10日起施行,有效期五年。

《博羅縣鎮(zhèn)級人民政府土地林地林木權(quán)屬爭議行政裁決程序規(guī)定》政策解讀