BFGS-2020-002

　博府〔2020〕4號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直和駐博有關(guān)單位：

　　《博羅縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)十六屆縣政府70次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中如有問題，請徑向縣發(fā)展和改革局反映。

　　博羅縣人民政府

　　2020年4月9日

　　博羅縣政府投資項(xiàng)目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提高投資效益，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號(hào)）精神，參照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府〔2019〕54號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指在本縣域內(nèi)使用下列資金以直接投資、資本金注入方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等：

　　（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金；

　　（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

　　（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它政府性資金。

　　縣級(jí)政府投資項(xiàng)目和鎮(zhèn)級(jí)政府（含街道辦、管委會(huì)，下同）投資500萬元及以上項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目）的管理適用本辦法。應(yīng)急工程項(xiàng)目、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

　　政府投資應(yīng)與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，遵循厲行節(jié)約、簡單實(shí)用、適度超前的原則。

　　本辦法所稱項(xiàng)目單位是指項(xiàng)目主管部門設(shè)立的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目主管部門未設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的也可直接作為項(xiàng)目單位），或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建部門。

　　本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指政府投資項(xiàng)目的具體承辦部門。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指政府投資項(xiàng)目所屬行業(yè)的行政管理部門。

　　本辦法所稱參建單位是指項(xiàng)目從開展前期工作到竣工整個(gè)建設(shè)過程中，參與項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。

　　本辦法所稱變更是指需要對經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。

　　第三條  政府投資項(xiàng)目必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

　　第四條  縣發(fā)展改革部門是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目中長期建設(shè)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃的編制，權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審批和轉(zhuǎn)報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦等工作。縣財(cái)政部門是項(xiàng)目的資金管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)、撥款和使用監(jiān)管，權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財(cái)務(wù)決算審批。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程等行業(yè)項(xiàng)目的審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，督促項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)的審批（審查）。縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目審批；縣科工信、自然資源、審計(jì)等有關(guān)部門按其職責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施項(xiàng)目。

　　第二章  規(guī)劃和計(jì)劃

　　第五條  縣發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織涉及政府投資項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)部門，編制完成政府投資項(xiàng)目中長期建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱中長期建設(shè)規(guī)劃），按照規(guī)劃編制管理辦法報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的中長期建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)，是項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制基礎(chǔ)。

　　第六條  項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，以及中長期建設(shè)規(guī)劃，將本部門計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)行業(yè)主管部門初審，再由行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）于每年11月底前向縣發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送下年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請。

　　縣發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同縣財(cái)政部門，根據(jù)政府投資中長期建設(shè)規(guī)劃，以及項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急、建設(shè)資金落實(shí)情況，對各部門申報(bào)的年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行篩選，編制完成本級(jí)政府下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并征求縣自然資源等部門意見后，于每年12月底前報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施。

　　第七條  政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）本年度安排的項(xiàng)目清單，包括投產(chǎn)（竣工）項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、完工支付項(xiàng)目；

　　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃中，投產(chǎn)（竣工）項(xiàng)目是指按計(jì)劃本年度內(nèi)完成全部工程建設(shè)，投入生產(chǎn)或交付使用的項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，本年度繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；新開工項(xiàng)目是指計(jì)劃本年度內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目；完工支付項(xiàng)目是指上年度已完工需在今后支付工程款的項(xiàng)目。

　　（二）項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、累計(jì)完成投資、資金來源、本年度計(jì)劃投資（其中：財(cái)政安排投資額）、建設(shè)周期、年度建設(shè)內(nèi)容等；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第八條  列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）投產(chǎn)（竣工）項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

　　（二）預(yù)備項(xiàng)目，已列入中長期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，擬新增列入年度計(jì)劃的，項(xiàng)目主管部門必須單獨(dú)逐項(xiàng)編制項(xiàng)目建議書；未列入中長期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，擬新增列入年度計(jì)劃的，必須是按本辦法第十四條規(guī)定獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目；

　　（三）完工支付項(xiàng)目，上年度投產(chǎn)（竣工）且未支付完工程款的項(xiàng)目可直接申報(bào)列入。

　　第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，縣財(cái)政部門按計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和前期工作經(jīng)費(fèi)，保證新開工和續(xù)建項(xiàng)目資金需求。

　　第十條  政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

　　第十一條  政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項(xiàng)目的，項(xiàng)目主管部門將本部門計(jì)劃調(diào)整的項(xiàng)目報(bào)行業(yè)主管部門初審，再由行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）于每年7月底前向縣發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送調(diào)整方案，經(jīng)發(fā)展改革和財(cái)政部門審核后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第十二條  縣發(fā)展改革、財(cái)政部門在編制下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)組織有關(guān)部門對本年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況及計(jì)劃外情況進(jìn)行總結(jié)。

　　第三章  審 批

　　第十三條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)審批（審查或?qū)徍耍╉?xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。

　　項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位須按照有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工財(cái)務(wù)決算等，并對編報(bào)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十四條  下列已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，視為該立項(xiàng)項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件：

　　（一）按規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目；

　　（二）經(jīng)縣政府專項(xiàng)同意建設(shè)的項(xiàng)目（使用縣級(jí)財(cái)政資金、上級(jí)資金的和全額使用鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金總投資2000萬元及以上的項(xiàng)目）；

　　（三）全額使用鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金總投資2000萬元以下的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道辦）班子會(huì)議同意建設(shè)的項(xiàng)目。

　　需報(bào)請縣政府專項(xiàng)同意建設(shè)的項(xiàng)目，須先由項(xiàng)目主管部門按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書報(bào)行業(yè)主管部門初審，經(jīng)縣發(fā)展改革部門和縣財(cái)政部門審核后，再報(bào)縣政府審定。

　　第十五條  可行性研究報(bào)告的審批是項(xiàng)目實(shí)施重要決策環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目在技術(shù)、工藝和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，以及環(huán)境影響、節(jié)約能源、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析論證和評(píng)審，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和能耗有重大影響的政府投資項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)組織聽證，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，并按國家和省、市關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目公示工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

　　第十六條  可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期2年，自印發(fā)之日起計(jì)算。有效期內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿前30日內(nèi)，向原審批部門提出延期開工申請，延長期限最長不得超過1年；有效期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按規(guī)定申請延期開工建設(shè)的或者雖提出延期申請但未獲批準(zhǔn)的，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。有效期內(nèi)開工建設(shè)的，批復(fù)文件長期有效。

　　第十七條  初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算的審批由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，出具初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)和初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)。行業(yè)主管部門在審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審后核定，其中概算在3000萬元及以上的，原則上應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。行業(yè)主管部門出具的批復(fù)文件報(bào)縣發(fā)展改革、財(cái)政部門備案。

　　第十八條  工程預(yù)算由財(cái)政部門組織審核。工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的規(guī)模、單項(xiàng)工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程預(yù)算經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，出具工程預(yù)算定案書。

　　第十九條  須發(fā)展改革部門獨(dú)立審批項(xiàng)目建議書的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)向發(fā)展改革部門申報(bào)項(xiàng)目建議書，由發(fā)展改革部門出具項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件。

　　申報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）項(xiàng)目主管部門的申請文件；

　　（二）項(xiàng)目建議書；

　　（三）本辦法第十四條規(guī)定的相關(guān)批準(zhǔn)文件；

　　（四）廣東省投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

　　第二十條  項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門提出審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）項(xiàng)目單位的申請文件；

　　（二）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件；

　　（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

　　（四）廣東省投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼；

　　（五）項(xiàng)目建設(shè)資金來源證明；

　　（六）項(xiàng)目主管部門的意見（容許容缺）；

　　（七）行業(yè)主管部門的意見；

　　（八）自然資源行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

　　（九）自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（替代容缺）；

　　（十）節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見（年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上項(xiàng)目需提供）（容許容缺）；

　　（十一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見（總投資估算1億元以上項(xiàng)目需提供）；

　　（十二）“信用快審”承諾制承諾書（選擇采用“信用快審”承諾制項(xiàng)目需提供）；

　　（十三）《招標(biāo)基本情況表》（容許容缺）、《節(jié)能登記表》（容許容缺）、《總投資估算表》；

　　（十四）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書復(fù)印件及項(xiàng)目單位法人代表身份證、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（容許容缺）；

　　（十五）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為審批前置條件的，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

第四章  變 更

　　第二十一條  政府投資項(xiàng)目開工前的總投資審批分為四個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書匡算、可行性研究報(bào)告估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。

　　按照“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算”逐環(huán)節(jié)依次控制總投資的原則，下一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的總投資原則上不能超過上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的總投資。任一環(huán)節(jié)總投資經(jīng)批準(zhǔn)后，因項(xiàng)目變更確需增加投資的，變更增加投資經(jīng)批準(zhǔn)后計(jì)入該環(huán)節(jié)總投資。

　　第二十二條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模等組織實(shí)施，項(xiàng)目選址、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)原審批部門審批。其他工程變更必須按照“先報(bào)批、后變更、再實(shí)施”的原則。

　　項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，對工程設(shè)計(jì)變更、工程量變更、計(jì)價(jià)簽證、工程款申報(bào)、結(jié)算等資料的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目資金使用符合規(guī)定。

　　第二十三條  政府投資項(xiàng)目在開工建設(shè)前，因變更造成項(xiàng)目總投資增加的，按以下程序組織實(shí)施：

　　（一）項(xiàng)目因變更造成總投資突破經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書匡算總投資的，項(xiàng)目主管部門須按項(xiàng)目建議書審批程序重新報(bào)批。

　　（二）項(xiàng)目因變更造成總投資突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資估算的，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)告可行性研究報(bào)告原審批部門，其中初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%及以上的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

　　（三）項(xiàng)目預(yù)算原則上不得超過已批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，確因變更造成突破概算的，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)將項(xiàng)目總投資控制在概算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后仍突破已批準(zhǔn)概算、但仍在批準(zhǔn)的總投資估算內(nèi)的，項(xiàng)目單位須報(bào)初步設(shè)計(jì)及概算審批部門審批。

　　第二十四條  項(xiàng)目施工過程中，除原設(shè)計(jì)存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴(kuò)大投資規(guī)模或進(jìn)行大的變更。確須變更增加合同投資額的，按以下程序批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施：

　　（一）單項(xiàng)變更增加投資在20萬元以下的，由項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，并將審批結(jié)果報(bào)行業(yè)主管部門和縣財(cái)政部門備案；

　　（二）單項(xiàng)變更增加投資在20萬元及以上100萬元以下的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)行業(yè)主管部門，經(jīng)班子會(huì)通過并批準(zhǔn)后，將審批結(jié)果報(bào)縣財(cái)政部門備案；

　　（三）單項(xiàng)變更增加投資在100萬元及以上的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)行業(yè)主管部門初審，經(jīng)縣發(fā)展改革部門和縣財(cái)政部門審核同意后，再報(bào)縣政府審定；其中單項(xiàng)變更增加投資在200萬元及以上的，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　代建項(xiàng)目由代建部門征求項(xiàng)目使用單位意見后按上述程序辦理。

　　因變更導(dǎo)致總投資超過概算、估算或匡算的，按本辦法第二十三條規(guī)定程序報(bào)批。凡項(xiàng)目總投資概算在2000萬元及以上的項(xiàng)目，如超過經(jīng)批準(zhǔn)的總投資概算10%的，一律進(jìn)行專項(xiàng)稽察。

　　第二十五條  政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模和投資組織實(shí)施。

　　項(xiàng)目在建設(shè)過程中，不及時(shí)實(shí)施會(huì)造成損失擴(kuò)大或造成安全、質(zhì)量問題的變更，且非施工單位原因造成的，項(xiàng)目單位應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目主管部門向行業(yè)主管部門報(bào)告，同時(shí)提供反映當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的影像資料，經(jīng)允許后可繼續(xù)組織實(shí)施，并按本辦法第二十四條規(guī)定完善手續(xù)。

　　第二十六條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程確需發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認(rèn)，并報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)（備案）。

　　第二十七條  政府投資項(xiàng)目在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后，因以下情形變更造成項(xiàng)目減少投資額的，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后報(bào)縣發(fā)展改革部門。由縣發(fā)展改革部門會(huì)縣財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府審定后方可組織實(shí)施：

　　（一）降低項(xiàng)目整體或主要分項(xiàng)（單項(xiàng)）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）縮小項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模且在10%及以上的；

　　（三）減少項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，但未相應(yīng)核減投資的；

　　（四）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)報(bào)政府審定的。

　　第二十八條  項(xiàng)目結(jié)算超過開工建設(shè)前批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的，按從嚴(yán)核查的原則履行以下程序：

　　（一）項(xiàng)目單位須對結(jié)算超初步設(shè)計(jì)概算的情況作出詳細(xì)說明，經(jīng)項(xiàng)目主管部門報(bào)行業(yè)主管部門嚴(yán)格核查并出具意見，報(bào)縣財(cái)政部門審核；

　　（二）行業(yè)主管部門綜合縣財(cái)政部門意見報(bào)縣政府。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣財(cái)政部門方可出具結(jié)算審核意見；

　　（三）縣審計(jì)部門依法對結(jié)算加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第五章  建設(shè)管理與監(jiān)督

　　第二十九條  項(xiàng)目建議書按照第十四條批準(zhǔn)后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性，按照項(xiàng)目前期工作開展計(jì)劃，將項(xiàng)目咨詢評(píng)估、落實(shí)建設(shè)條件等項(xiàng)目前期工作費(fèi)用編入年度部門預(yù)算；縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目主管部門申報(bào)的年度部門預(yù)算，及時(shí)安排費(fèi)用，保證項(xiàng)目前期工作的順利開展。

　　第三十條  項(xiàng)目建議書應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員編制。

　　匡算總投資1000萬元及以上項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門原則上應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，其中由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、公用事業(yè)管理等部門作為項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目，以及已確定由代建單位代建的項(xiàng)目，可由該項(xiàng)目主管部門或代建單位自行編寫，編寫人員中須有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員；其他部門作為項(xiàng)目主管部門的，應(yīng)按照規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。

　　匡算總投資1000萬元以下項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門原則上應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，也可自行編寫，編寫人員中須有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員。

　　第三十一條  總投資估算在500萬元及以上項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托依法設(shè)立有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　第三十二條  建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較簡單，且估算總投資在500萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并報(bào)批，僅需編報(bào)項(xiàng)目建議書。

　　第三十三條  總投資估算3000萬元以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由具有審批權(quán)限的部門自行審查審批；總投資估算3000萬元及以上的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由具有審批權(quán)限的部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審后再進(jìn)行審批，其中總投資估算1億元及以上的項(xiàng)目，須召開專家評(píng)審會(huì)。

　　樓堂館所項(xiàng)目的審批不實(shí)施上述簡化程序，須嚴(yán)格按照規(guī)定辦理。

　　第三十四條  項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)原則上在可行性研究報(bào)告審批階段核準(zhǔn)。對合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目或確因項(xiàng)目建設(shè)需要需提前進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)的，項(xiàng)目單位可單獨(dú)申請核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)的，一律不準(zhǔn)開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)。

　　第三十五條  項(xiàng)目單位必須按照相關(guān)部門的要求如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第三十六條  政府及各有關(guān)行政管理部門，應(yīng)按照職能分工加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

　　（一）縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況并向縣政府報(bào)告，并參照國家、省和市的做法對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)估督導(dǎo)。

　　（二）縣財(cái)政部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理及政府采購工作，加強(qiáng)對工程預(yù)、決算的審核。

　　（三）行業(yè)主管部門對本辦法第二十八條項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)核查， 并依據(jù)國家和省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，通過建立信用評(píng)價(jià)體系，對項(xiàng)目建設(shè)參與單位的行為操守進(jìn)行監(jiān)督。

　　（四）縣審計(jì)部門依法對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算（結(jié)算）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對列入審計(jì)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，依法依規(guī)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施審計(jì)（調(diào)查）或跟蹤審計(jì)。

　　（五）項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的提出、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交等進(jìn)行全過程跟蹤協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第六章  責(zé)  任

　　第三十七條  勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)審、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等參建單位有下列行為之一的，由行政主管部門依法處理，造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）提供服務(wù)時(shí)弄虛作假、夸大事實(shí)、數(shù)據(jù)不真實(shí)的；

　　（二）因?qū)I(yè)水平達(dá)不到技術(shù)要求或不符合國家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目審批文件，影響項(xiàng)目推進(jìn)或?qū)е鹿て谘诱`的；

　　（三）無相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)的；

　　（四）勘察、設(shè)計(jì)等未根據(jù)有關(guān)文件進(jìn)行，存在漏項(xiàng)的；

　　（五）設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)審、造價(jià)咨詢等因工作失誤造成項(xiàng)目投資超批準(zhǔn)概算的；

　　（六）施工、監(jiān)理等因工作失誤造成項(xiàng)目建設(shè)存在安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　（七）因設(shè)計(jì)失誤影響工程如期發(fā)揮效益的；

　　（八）將其承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人的；

　　（九）其他違法違規(guī)行為。

　　上述行為情節(jié)較輕的，給予口頭警示；情節(jié)一般的，列入不良信用記錄，記錄期限為1年；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良信用記錄，記錄期限為3年；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十八條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　（一）在項(xiàng)目前期的拆遷、評(píng)估等工作中弄虛作假的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

　　（四）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的；

　　（五）依法應(yīng)當(dāng)納入施工總承包而肢解分包的；

　　（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　（七）工程現(xiàn)場簽證和變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的；

　　（八）因安全生產(chǎn)責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故和質(zhì)量安全事故的；

　　（九）因參建單位原因造成的變更未追究其相關(guān)責(zé)任的；

　　（十）工程資料歸檔保存不完備、管理不善造成關(guān)鍵資料缺失的；

　　（十一）對送審的工程造價(jià)預(yù)算和結(jié)算未嚴(yán)格初審，高估冒算，及未嚴(yán)格審核工程結(jié)算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（十二）未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的（不含試運(yùn)行），行業(yè)有特殊要求的除外；

　　（十三）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

　　（十四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行為。

　　第三十九條  政府有關(guān)部門有下列情形之一的，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可證，造成重大損失的；

　　（二）未按規(guī)定審批項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等，造成重大損失的；

　　（三）未按規(guī)定審核項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（四）對招投標(biāo)交易活動(dòng)過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；

　　（五）在政府投資決策及實(shí)施中因故意或重大過失造成重大損失的；

　　（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行為。

　　第四十條  項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和有關(guān)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

　　第四十一條  國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在履行政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

　　第四十二條  國家、省、市對有關(guān)審批程序和審批要求有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　博羅縣人民政府辦公室

　　2020年4月9日印發(fā)

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