關(guān)于印發(fā)《石壩鎮(zhèn)農(nóng)村泥磚房清理整治工作實(shí)施方案》的通知

石府〔2020〕16號(hào)

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，各村委員會(huì)，縣直駐鎮(zhèn)有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《石壩鎮(zhèn)農(nóng)村泥磚房清理整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　為貫徹落實(shí)省市縣關(guān)于開展農(nóng)村泥磚房清理整治的工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，按照統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、分類施策、政府引導(dǎo)、村民主體的原則，著力清理整治農(nóng)村破舊泥磚房，“清出安全、清出美麗、清出空間”，為農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　（一）3月20日前，全面完成農(nóng)村泥磚房摸查和分類工作。各村要精心組織開展農(nóng)村泥磚房摸底排查工作，分門別類摸清底數(shù)，分村、組兩級(jí)建立摸底工作臺(tái)賬，不留盲區(qū)，不留死角，明確騰空、拆除、維修、監(jiān)控等措施，摸排信息公開透明，客觀準(zhǔn)確，經(jīng)得起檢驗(yàn)，做好建檔、鑒定等工作。

　　（二）10月底前，全面完成破舊泥磚房、“一戶多宅”（建新房不拆舊房）的清拆工作。各村3月份開始要全面進(jìn)入清拆階段，4月底（汛期）前完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及農(nóng)村非安全住房清理整治，于10月底前完成全面清理整治任務(wù)，拆除項(xiàng)目需經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后分期分批實(shí)施，由鎮(zhèn)、村組織實(shí)施，確保安全。拆后空地及時(shí)清理、平整、復(fù)綠等，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)。

　　（三）11月初前，鎮(zhèn)組織對(duì)“應(yīng)拆盡拆”對(duì)象拆除情況逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，11月底縣級(jí)組織抽查復(fù)核。

　　二、工作原則

　　（一）分類施策原則。不搞大拆大建，要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好。認(rèn)真開展調(diào)查研究，村級(jí)要制定工作計(jì)劃，把握工作節(jié)奏。必須拆除類：殘?jiān)珨啾凇U棄以及鑒定為危房的泥磚房；“一戶多宅”（新審批宅基地建新房不拆舊的泥磚房）；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及的農(nóng)村非安全住房。暫緩拆除類：長(zhǎng)期在外工作（生活）在村內(nèi)尚存唯一閑置能正常使用的泥磚房（非危房）；對(duì)建成時(shí)間年代較長(zhǎng)、集中連片、風(fēng)貌格局保存完整，且具有重要科學(xué)和歷史研究?jī)r(jià)值、紀(jì)念價(jià)值的破舊泥磚房；對(duì)于不屬于法定保護(hù)范國，但具有一定保護(hù)利用和旅游開發(fā)等價(jià)值，暫未有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)鑒定加固后可繼續(xù)使用的建筑。不能拆除類：常年居住的唯一住房且無安全隱患的泥磚房；屬文物保護(hù)單位、文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史文化名村等有歷史保護(hù)價(jià)值的泥磚房。經(jīng)科學(xué)專業(yè)評(píng)估可予以保留的建筑，可在充分尊重古建筑、古村落、古驛道的歷史文化印記的基礎(chǔ)上視情進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)、改造、活化利用。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃原則。農(nóng)村破舊泥磚房的清理整治，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，要與當(dāng)前的國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，共同謀劃。既要考慮當(dāng)前，也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。盤活清出來的空間存量，統(tǒng)籌規(guī)劃閑置土地資源，結(jié)合村莊風(fēng)貌管控，優(yōu)化村莊布局，通過完善村居公共服務(wù)設(shè)施村莊美化綠化建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、解決農(nóng)民新增住房需求等統(tǒng)籌謀劃盤活路徑。

　　（三）因地制宜原則。要根據(jù)各地實(shí)際做好農(nóng)村泥磚房清理整治工作，堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在組織科學(xué)鑒定的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量較好的泥磚房及設(shè)施，可修繕用于發(fā)展經(jīng)營，或建成公共活動(dòng)場(chǎng)所。清理整治出來的空地以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)合理利用，優(yōu)先保障村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展空間，節(jié)余部分可拆舊復(fù)墾、復(fù)綠種果種菜，綠化美化村落，可以適當(dāng)方式保留原住戶的土地使用權(quán)益，促進(jìn)泥磚房清理整治全面步入規(guī)范化、法制化軌道。

　　（四）尊重農(nóng)民意愿原則。要牢固樹立群眾觀念，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮村級(jí)黨組織和村民理事會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用及黨員的帶頭示范作用，動(dòng)員廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村泥磚房清理整治工作，把清理整治工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞主動(dòng)參與，共謀、共建、共享美麗家園建設(shè)及成果。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）清除重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)、已完全不具備安全居住條件的房屋，如河道沿線低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、沿交通線、沿景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村破舊泥磚房（承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求、房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情、隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定性和承載能力的泥磚房）進(jìn)行拆除。

　　（二）清除納入改造計(jì)劃的農(nóng)村破舊泥磚房。納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃、屬D級(jí)危房的，要拆除重建，逐步實(shí)施改造。

　　（三）清除長(zhǎng)期閑置農(nóng)村破舊泥磚房。長(zhǎng)期無人居住和長(zhǎng)期無人使用的農(nóng)村破舊泥磚房，鎮(zhèn)包村干部、村分片干部負(fù)責(zé)聯(lián)系房屋所有人協(xié)商拆除。同時(shí)，按“一戶一宅”要求，對(duì)已建新房的，要拆除舊的泥磚房。

　　（四）其他。存在嚴(yán)重安全隱患，且經(jīng)評(píng)估無保護(hù)利用價(jià)值的農(nóng)村破舊泥磚房，要及時(shí)采取措施進(jìn)行清理整治或維修加固。

　　四、工作措施及責(zé)任分工

　　（一）摸清底數(shù)建立臺(tái)賬。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的普查工作，全面摸清泥磚房底數(shù)，不留盲區(qū)、不留死角、不留空白，按照房屋居住情況和破損情況，分門別類登記造冊(cè)建立臺(tái)賬，主要是農(nóng)村泥磚房基本情況、列入清理整治的情況、完成清理整治任務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況等基礎(chǔ)信息，為制定實(shí)施計(jì)劃，督導(dǎo)推進(jìn)工作，有效加強(qiáng)監(jiān)管提供信息支撐。（農(nóng)業(yè)辦牽頭，各村實(shí)施）

　　（二）制定計(jì)劃、明確目標(biāo)。在全面調(diào)査摸清任務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，各村要制定實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作時(shí)限、工作保障、工作分工和考核驗(yàn)收等內(nèi)容事項(xiàng)。尤其是明確主體職責(zé)，形成工作合力，齊抓共管確保我鎮(zhèn)農(nóng)村泥磚房清理整治工作順利推進(jìn)。（各村制定泥磚房清拆計(jì)劃，包村干部協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)）

　　（三）加強(qiáng)清拆前備案評(píng)估、穩(wěn)定安全推進(jìn)工作。要做好泥磚房清拆的前期工作，包括泥磚房用地權(quán)屬四至的備案、拆除的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，周密規(guī)范組織農(nóng)村破舊泥磚房的清理整治工作。同時(shí)，要組織專業(yè)力量同步開展農(nóng)村破舊泥磚房整治范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位和歷史建筑核查、景觀風(fēng)貌價(jià)值評(píng)估等工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和景觀風(fēng)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)清拆破舊泥磚房鑒定劃定，加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、保護(hù)和修復(fù)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同做好清拆工作，對(duì)一些清理難度大、有較大危險(xiǎn)系數(shù)的清拆工作，要聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍開展拆除工作，確保清理整治工作安全順利開展。（村建所牽頭，各村實(shí)施）

　　（四）組織驗(yàn)收長(zhǎng)效管護(hù)。對(duì)農(nóng)村破舊泥磚房清理整治工作情況，安排檢査組每月開展巡查驗(yàn)收，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。清理整治工作中，各村及時(shí)組織開展登記造冊(cè)工作，完善確認(rèn)手續(xù)，提交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦備案，為后續(xù)開發(fā)使用打下基礎(chǔ)。為建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保工作成效，對(duì)一時(shí)還不能進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營的清理整治出來的空地，要及時(shí)組織植綠復(fù)種和柵欄圈圍，確需整體片整治和異地新建的，應(yīng)符合村莊規(guī)劃的功能布局和用地安排，加強(qiáng)對(duì)閑置安全用房的使用管護(hù)。（農(nóng)業(yè)辦牽頭，村建所、自然資源所配合）

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立鎮(zhèn)政府組織、村組實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。各村要高度重視，將農(nóng)村泥磚房清理整治工作作為一項(xiàng)大事來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開專項(xiàng)會(huì)議研討，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力推進(jìn)清理整治工作，村書記、主任為村級(jí)第一責(zé)任人，要親自部署、親自推動(dòng)、親自督導(dǎo)，有序高效推進(jìn)工作開展。要廣泛深入和細(xì)致地做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，有效實(shí)現(xiàn)從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我鎮(zhèn)泥磚房整治取得明顯成效。

　　（二）形成工作合力。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好破舊泥磚房清理整治工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)村破舊泥磚房清理整治工作，并與“三清三拆”工作有效銜接，牽頭做好農(nóng)村破舊泥磚房排查、拆除、改造等工作和資金預(yù)算工作。鎮(zhèn)自然資源所加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控，督促各地加快完成村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格履行農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)審批程序，加快完善傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌，加強(qiáng)破舊泥磚房清理整治中政策支持和引導(dǎo)力度，充分利用好拆舊復(fù)墾等政策，助推破舊泥磚房清拆工作。鎮(zhèn)村建所負(fù)責(zé)農(nóng)村泥磚房房星安全性鑒定等工作，推進(jìn)建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象唯一長(zhǎng)期居住的泥磚房危房改造工作，抓緊制訂傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作指引和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)將低保對(duì)象、特因供養(yǎng)人員等納入救助范圍，保障符合條件困難群眾的基本生活。鎮(zhèn)財(cái)管所研究做好破舊泥磚房屋安全性鑒定、清拆和改造等費(fèi)用保障工作，按照程序和規(guī)定及時(shí)撥付到位。鎮(zhèn)文化站對(duì)具有文物價(jià)值的建筑進(jìn)行認(rèn)定，指導(dǎo)文物建筑修繕、保護(hù)和旅游開發(fā)等工作。鎮(zhèn)黨政辦組織電信、電力、廣播電視部門做好農(nóng)村破舊泥磚房清理整治中的“三線”整治工作。

　　（三）激活社會(huì)資本參與。農(nóng)村泥磚房的清理整治工作關(guān)乎農(nóng)民生命安危，需要全社會(huì)共同參與，資金來源要堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、政府扶持為輔的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、金融、鄉(xiāng)賢以及個(gè)人等共同參與籌集資金，真正形成多元參與投入的機(jī)制與氛圍。

　　（四）落實(shí)立行立改。泥磚房摸查、分類與落實(shí)等工作需要一定時(shí)間，必須査改兼顧，并行不悖。對(duì)于已明顯不具備安全居住功能的泥磚房且確屬無力自行改造的特殊農(nóng)戶，各地要及時(shí)采取一定的過渡辦法，先幫其脫險(xiǎn)脫危。各村要針對(duì)不同類別的農(nóng)村泥磚房建立健全農(nóng)村住房安全防災(zāi)除險(xiǎn)工作機(jī)制，制定和完善農(nóng)村住房安全應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案。

　　（五）開展督導(dǎo)督査。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦要加大對(duì)農(nóng)村泥磚房清理整治工作的督導(dǎo)、巡查、檢查，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，采取隨機(jī)抽査、交叉檢査、專項(xiàng)督査、實(shí)地勘査等方式，形成鎮(zhèn)、村、組上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，重點(diǎn)檢査組織管理、制度執(zhí)行、公示公開、整治進(jìn)度、問題整改等工作內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正，確保任務(wù)圓滿完成。各村須于4月15日前向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦報(bào)送實(shí)施計(jì)劃、動(dòng)員部署、排査摸底等情況。從4月起至10月底，每月報(bào)送工作進(jìn)展情況，10月30日前報(bào)告工作總結(jié)。

　　（六）實(shí)行績(jī)效考核。將農(nóng)村破舊泥磚房的清理整治工作納入到鄉(xiāng)村振興考核，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的重要考核指標(biāo)，按上級(jí)破舊泥磚房“應(yīng)拆盡拆”要求進(jìn)行考核督査。

石壩鎮(zhèn)人民政府

2020年4月7日