中共楊村鎮委關于巡察整改重點工作階段性進展情況的報告

　　根據省委、市委、縣委巡視巡察工作統一部署，2022年8月26日至10月28日，第二專項巡察組對我鎮鄉村振興資金管理使用暨農村集體“三資”管理進行專項巡察，并于2022年12月20日將巡察意見反饋我鎮。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

　　一、組織情況

　　第二專項巡察組反饋意見后，我鎮黨委高度重視，始終站在對黨負責、對人民負責、對事業負責的高度，堅持問題導向，召開黨委會議、巡察整改專題民主生活會等，成立由鎮黨委主要領導擔任組長的專項巡察整改工作領導小組，制定《楊村鎮黨委關于落實專項巡察反饋意見的整改方案》，將巡察組反饋意見逐條分解到各分管領導，明確責任領導、責任部門、整改措施、整改時限，形成壓力傳導、任務分解、責任落實的整改工作機制，全面開展巡察整改工作，確保巡察整改取得實實在在的成效。

　　二、整改落實情況

　　（一）學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，落實黨中央決策及省委、市委、縣委相關工作部署情況

　　1.針對“落實‘第一議題’制度不夠到位”的問題。

　　整改措施：（1）2023年2月召開黨委會議，重新學習未落實的“第一議題”內容。（2）深化思想認識，提高政治站位，規范落實“第一議題”制度，并做到長期堅持。（3）每次召開黨委會議首先進行“第一議題”學習，第一時間傳達學習、研究貫徹習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神。（4）充分發揮黨委書記“領頭雁”和班子成員關鍵少數的示范引領作用，帶頭學思踐悟、細照篤行，積極營造大抓學習、全員學習的濃厚氛圍。（5）組織開展黨務業務培訓，明確“第一議題”制度的學習主體內容，提升鎮黨建工作辦工作人員、各黨支部黨務工作者業務能力。

　　2.針對“學習中央、省、市關于“三農”工作部署不到位”的問題。

　　整改措施：（1）在整改期內，黨委會議集中學習中央、省、市關于“三農”工作部署2次。（2）每次召開黨委會議，堅持傳達學習中央和省、市、縣關于“三農”工作部署，研討我鎮貫徹落實工作。

　　3.針對“踐行以人民為中心的發展思想不夠到位”的問題。

　?。?）關于群眾行路難未全面解決問題

　　整改措施：目前，已完成18.364公里村道硬底化，整改率達114％。

　?。?）關于群眾飲水工程未如期通水問題 

　　整改措施：目前，該項目已通水運行。

　　（3）關于落實人大議案民生項目推進緩慢問題

　　整改措施：約談項目施工方負責人，要求加快推進項目進度。

　　（二）鄉村振興資金管理使用情況

　　4.針對“黨委對鄉村振興項目管理監督不到位”的問題。

　　整改措施：（1）關于項目未經審批入庫先行建設問題，由鎮掛鉤聯系村領導對相關村負責人進行教育提醒。（2）關于部分項目違反規定程序建設的問題，由鎮紀委對相關村負責人進行約談提醒。（3）關于項目建設未表決和公示問題，由鎮掛鉤聯系村領導對相關村負責人進行教育提醒。（4）關于項目施工現場簽證、驗收監督不到位問題，由鎮掛鉤聯系村領導對相關村負責人進行教育提醒。（5）關于工程款支付未按規定留存質保金問題，鎮政府作為業主實施的5個項目尚未完成建設，由鎮鄉村振興辦牽頭與施工方簽訂質保金補充協議。由鎮分管領導、掛鉤聯系村領導對鄉村振興辦、相關村負責人進行教育提醒。（6）關于項目建設未執行預算審定問題，由鎮掛鉤聯系村領導對相關村負責人進行教育提醒。（7）修訂完善《楊村鎮全域人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村獎補資金和項目管理實施方案》，調整楊村鎮實施鄉村振興戰略領導小組，明確規范鄉村振興項目實施流程，對監督管理不力，敷衍對待人員嚴肅追究責任。（8）組織鎮、村干部系統學習《惠州市政府投資項目管理辦法》《博羅縣政府投資項目管理辦法》《楊村鎮全域人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村獎補資金和項目管理實施方案》等相關文件，提高業務能力。（9）成立楊村鎮建設工程評審工作領導小組，規范項目實施程序，嚴格按照項目管理辦法實施項目。

　　5.針對“鄉村振興專項資金分配不合理，產業振興投入占比偏少”的問題。

　　整改措施：制定2023年駐鎮幫鎮扶村項目庫，其中用于村級經濟產業項目約180萬元，采取以獎代補的方式，對主動作為的6個村支持30萬元，用于幫扶發展村集體產業。目前，我鎮產業項目支出占總支出的10.74%。

　　6.針對“違規轉存專項資金，規避財政部門監管”的問題。

　　整改措施：（1）目前，已將相關資金在會計賬上調整為專項轉移支付資金。（2）縣財政局下達的公莊河楊村圩鎮治理工程一期項目建設資金的結余資金頻繁轉入問題，已由鎮政府賬戶轉回鎮財政管理所賬戶，待一期項目財政審核完畢后支付工程款。（3）嚴格按照上級要求，按照資金用途統籌使用資金，確保資金專款專用，不隨意轉存、挪用，嚴格杜絕類似現象再次發生。（4）由鎮紀委對鎮財政管理所負責人進行約談提醒。

　　7.針對“違規擠占專項資金”的問題。

　　整改措施：（1）關于擠占人居環境整治縣級專項資金問題，已督促相關村委將違規擠占的資金退回村級賬戶。（2）關于擠占黨組織服務群眾專項經費問題，由鎮紀委對相關村負責人進行約談。（3）關于擠占縣級下撥辦公經費問題，已督促相關村委將違規擠占的資金退回。（4）制定鎮、村財務人員會計業務培訓計劃，加強業務培訓，要求嚴格按照文件規定要求，專款專用財政資金，不隨意挪用、擠占。（5）由鎮紀委對相關村負責人進行約談提醒。

　　8.針對“專項資金支付審核把關不嚴”的問題。

　　整改措施：（1）關于羊和村污水處理設施管網三筆工程款實際收款方與合同約定的不同問題，為施工企業變更名稱所致，實際為同一企業。（2）關于井水龍村宣傳冊印刷款實際收款人銀行賬號與合同約定的收款人銀行賬號不符問題，為將施工方付款賬戶和收款賬戶弄錯所致，實際為同一家企業。（3）進一步加強工程項目資金的監管，嚴格按照合同約定內容支付款項。（4）制定鎮、村財務人員會計業務培訓計劃，加強業務培訓，提高業務能力。

　　9.針對“幫扶資金分配使用比例失調”的問題。

　　整改措施：實施2023年駐鎮幫鎮扶村項目，其中用于村級經濟產業項目約180萬元，目前正在申報項目入庫。

　　10.針對“違反規定種植高價格樹種”的問題。

　　整改措施：（1）楊村鎮水華寨風貌管控綠化改造項目，由鎮紀委對鎮鄉村振興辦、水華寨村負責人進行約談提醒。同時，與施工方簽訂補充合同，對原每株綜合單價超標的喬木按照標準進行結算。（2）耀潭村村道綠化建設一期工程，由鎮紀委對耀潭村負責人進行約談提醒。（3）組織鎮、村干部系統學習《惠州市政府投資項目管理辦法》《博羅縣政府投資項目管理辦法》《博羅縣全域人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村獎補資金和項目管理實施方案》等相關文件，加強業務培訓，提高業務能力。（4）成立楊村鎮建設工程評審工作領導小組，規范項目實施程序，嚴格按照項目管理辦法實施項目。

　　11.針對“一村一品、一鎮一業”項目建設緩慢的問題。

　　整改措施：成立工作組，約談項目負責人，要求其加快推進項目建設進度。目前，項目建設已完成總進度的90％。

　　12.針對“鄉村振興項目建設工程款支付滯后”的問題。

　　整改措施：2018年至今，有38宗上級批復鄉村振興項目未完成支付，所需資金均由縣級財政統籌。我鎮多次協調有關部門催撥工程款，但由于上級資金緊張，至今仍未下撥。

　　13.針對“個別項目因前期論證不足，導致項目變更造價增加”問題。

　　整改措施：（1）石灘村委沙湖塘、新塘、上石、下石、新屋、聯新、茅塘村小組污水處理設施管網工程因前期調研不足，未考慮到群眾覆蓋面，后續在施工過程中，增加了67戶截污數，超出工程概算。由鎮掛鉤聯系村領導對石灘村負責人進行教育提醒。（2）成立楊村鎮建設項目評審工作領導小組，對項目的合規性進行全面審理，明確項目建設過程中發生變更和調整必須嚴格執行設計概算和造價控制，不得隨意突破、變更或調整。

　　14.針對“拆舊復墾資金短缺”的問題。

　　整改措施：（1）關于全鎮已完成復墾但尚未撥付款項的問題，目前，已全部撥付到村民。（2）關于未完成拆舊復墾項目的問題，根據最新政策文件要求，拆舊復墾項目交易需經省廳項目抽查。對此，我鎮成立管護工作組、制定管護方案，并聘請第三方公司負責對尚未完成交易的項目增加種植果苗及進行管護，計劃于2023年12月前完成項目交易流程、申請撥付資金。

　　（三）農村集體“三資”管理情況

　　15.針對“農村集體‘三資’規范化管理有待提高”的問題。

　　整改措施：（1）制定印發《楊村鎮關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》，全面規范農村“三資”管理；召開農村“三資”規范化管理工作會議，對鎮、村干部進行業務知識培訓。（2）要求各村集體經濟組織每季度向各村級黨組織進行工作匯報，由村級黨組織行使好監督權，做到長期堅持。（3）召開鎮、村財務人員會計業務培訓，加強業務培訓，提高業務能力。

　　16.針對“‘4+2’全程紀實工作法落實不到位”的問題。

　　整改措施：（1）規范“4+2”全程紀實工作法制度建設，組織所有村級黨組織書記重新學習《中共楊村鎮委關于進一步強化村級黨組織領導核心地位的通知》，確保所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施。（2）進一步加大對村級黨組織的財務報賬核查、監督、指導力度，發現問題立即糾正。

　　17.農村集體資金管理方面。

　?。?）針對“未實行‘雙印鑒’開支管理”的問題。

　　整改措施：①制定《楊村鎮關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》，明確規定從2022年12月起，轄區所有村（社區）實行“雙印鑒”開支管理，嚴格執行各項財經法規和規章制度。②召開鎮、村財務人員會計業務培訓會，加強業務培訓，提高業務能力。

　　18.針對“村級財務預決算管理不到位”的問題。

　　整改措施：（1）制定《楊村鎮關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》，明確轄區所有村（社區）須在各村財務制度中規定，每年將年度綜合預算方案和年度決算提交村民代表會議審核、公示。（2）召開鎮、村財務人員會計業務培訓會，加強業務培訓，提高業務能力。（3）由鎮掛鉤聯系村領導對相關村負責人進行教育引導。

　　19.針對“村級財務會計核算不規范”的問題。

　　整改措施：（1）關于新前村現金科目2021年1月沒有按照實際發生業務進行賬務錄入導致余額為負數的問題，由鎮掛鉤聯系村領導對相關村負責人進行教育提醒。（2）制定《楊村鎮關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》，嚴格實行“雙印鑒”開支管理，規范財務管理。（3）召開鎮、村財務人員會計業務培訓會，加強業務培訓，提高業務能力。

　　20.針對“支出憑證附件不完整”的問題。

　　整改措施：（1）楊村社區、塘角村委會已嚴格按照財務管理制度要求，補齊相關資料或情況說明。（2）由鎮財經事務中心、“三資”綜合監管服務中心負責檢查、指導、監督轄區各村（社區），嚴格執行“雙印鑒”開支管理等財務管理制度，確保財務管理程序規范、責任明確、公開透明、監督有力。

　　21.針對“大額提取備用金”的問題。

　　整改措施：（1）關于星光村在2021年至2022年期間累計提取現金31.95萬元的問題，該筆支出主要用于老黨員和困難黨員、精準扶貧建檔立卡戶及村民大病住院慰問活動，以及人居環境整治臨時勞務費和換屆選舉選民補助及工作經費等，已支出約31.58萬元，結余3700.24元，符合“村級庫存現金和備用金最多不得超過5000元”規定。（2）關于陳村村在2020年至2022年期間累計提取現金30.92萬元的問題，該筆支出主要用于老黨員和困難黨員慰問活動，以及人居環境整治臨時勞務費、繳交電費和電話費業務（前任村支書去世，村委法人暫無法變更，無法代扣電費、電話費業務）、購買辦公用品等，已支出約30.74萬元，結余1755.19元，符合“村級庫存現金和備用金最多不得超過5000元”規定。（3）關于徑口村在2021年共提取備用金21.45萬元的問題，該筆支出主要用于老黨員和困難黨員慰問活動，以及人居環境整治臨時勞務費、換屆選舉選民補助及工作經費、購買辦公用品及婦聯、文體等活動物品等，已支出約21.16萬元，結余2878.03元，符合“村級庫存現金和備用金最多不得超過5000元”規定。（4）制定《楊村鎮關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》，嚴格實行“雙印鑒”開支管理，規范財務管理。（5）由鎮財經事務中心、“三資”綜合監管服務中心負責檢查、指導、監督轄區各村（社區），落實嚴格執行財務管理制度中規定的貨幣資金管理要求，嚴格控制現金庫存，確保財務管理程序規范。（6）召開鎮、村財務人員會計業務培訓會，加強業務培訓，提高業務能力。

　　22.針對“農村集體資產資源管理混亂”的問題。

　　整改措施：（1）關于部分村組承包合同不規范問題，對轄區各村（社區）的資產資源、債權債務、經濟合同等進行全面篩查、梳理分類，查找問題合同，及時進行整改，信息缺失的及時補充，期限超期的收回重新發包或簽訂補充合同協議。（2）關于徑口村山地（面積約327畝）閑置多年后被征收時，10個村小組對該山地的所屬權問題產生爭議問題，目前已通過縣政府行政裁決處理。（3）關于部分村、組賬目涉及時間長，現金交易多，銀行轉賬憑證缺失，歷史遺留賬目未能及時交接問題，目前已完善相關支付憑證和賬目。（4）制定《楊村鎮關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》，結合“雙印鑒”開支管理制度，進一步完善村、組賬目。（5）召開鎮、村財務人員會計業務和交易平臺業務培訓會，加強業務培訓，提高業務能力。（6）進一步規范農村集體資產資源公開交易行為，明確由鎮農村產權交易中心負責人負責平臺管理，要求轄區各村（社區）的資產資源發包必須統一到鎮農村產權交易中心在惠州市農業農村三資平臺上進行競投，確?！叭Y”數據應錄盡錄，切實發揮平臺作用。

　　23.針對“‘三資’管理平臺操作不規范”的問題。

　　整改措施：（1）新田村委會已將“博羅新城市場攤位”固定資產錄入“三資”平臺。（2）寶潭村委會已完善出租魚塘合同，進一步明確承包人相關身份信息、明確四至范圍，出租面積等。（3）啟用惠州市農村“三資”平臺銀農直聯功能，充分發揮平臺監管作用。（4）召開鎮、村干部交易平臺業務培訓會，加強業務培訓，提高業務能力。（5）進一步規范農村集體資產資源公開交易行為，明確由鎮農村產權交易中心負責人負責平臺管理，要求轄區各村（社區）的資產資源發包必須統一到鎮農村產權交易中心在惠州市農業農村三資平臺上進行競投，確?！叭Y”數據應錄盡錄，切實發揮平臺作用。

　　（四）立行立改問題

　　24.針對“鄉村振興專項資金長期閑置”的問題。

　　整改措施：第二專項巡察組在我鎮巡察期間，發現我鎮鄉村振興資金長期滯留。目前，完成資金撥付94％。

　　三、下一步計劃

　　接下來，我鎮黨委將認真貫徹落實省委、市委、縣委巡視巡察工作統一部署要求，嚴格按照整改方案確定的要求推進問題整改，確保全面完成問題整改任務。

　　一是繼續抓好整改工作，確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減，對整改工作緊抓不放，通過建立整改臺賬，全程跟蹤督辦。對已基本完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的問題，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。

　　二是舉一反三，根治共性問題。堅持統籌兼顧，處理好個案問題與共性問題的關系，不能簡單就事論事，而要通盤分析，深挖背后根源，對容易反復出現的共性問題形成“病例庫”，力爭做到一批共性問題得到糾正，堅決杜絕類似問題再次發生。

　　三是著力建章立制，構建長效機制。在抓好整改的同時，更加注重預防，以問題為導向，倒查制度漏洞，圍繞鄉村振興資金和農村集體“三資”管理等重點問題，建立健全長效工作機制，切實把巡察工作成果轉化為改進工作、推動發展的具體實踐，推動我鎮鄉村振興和農村集體“三資”管理工作再上新臺階，以過硬的整改成效助推楊村鎮經濟社會高質量發展。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0752-6691200；通信地址：博羅縣楊村大道91號；郵政編碼：516157；電子郵箱：ycz@boluo.gov.cn。

　中共博羅縣楊村鎮委        

　　2023年7月17日