關(guān)于印發(fā)《博羅縣楊僑鎮(zhèn)公共資源交易 管理規(guī)定》的通知

 楊僑府〔2017〕56號

博羅縣楊僑鎮(zhèn)公共資源交易管理規(guī)定

第一章   總 則

第一條  為加強我鎮(zhèn)（下同）、村（社區(qū)、村小組，下同）級使用國有資金或集體資金投資的工程建設(shè)、物資采購和集體資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等公共資源交易活動管理，提高我鎮(zhèn)公共資源使用效益，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，依照《博羅縣公共資源交易管理體制規(guī)定》和《博羅縣公共資源交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于博羅縣楊僑鎮(zhèn)村公共資源交易。

第三條  本規(guī)定所稱鎮(zhèn)村公共資源交易主要指：鎮(zhèn)域內(nèi)使用各級國有資金或集體資金投資的工程建設(shè)、物資采購和村、組集體資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等。

第四條  未達(dá)到須進(jìn)入縣公共資源交易中心交易，但達(dá)到須進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易金額的鎮(zhèn)村公共資源必須進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行交易。進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的公共資源分為三類：工程建設(shè)類、物資（服務(wù)）采購類和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租類。

第二章   交易管理

    第五條   公共資源交易活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用、廉潔高效的原則，實行誰組織（委托）誰負(fù)責(zé)。

    第六條   鎮(zhèn)村公共資源交易的具體范圍包括：

（一）鎮(zhèn)實施的單項合同估算價在20萬元以上100萬元以下的（下限含本數(shù)、上限不含本數(shù)，下同）建設(shè)工程施工；以及5萬元以上，10萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程檢測費等服務(wù)項目（如有縣發(fā)改部門立項審批的項目應(yīng)按立項審批核準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行）；村實施的單項合同估算價在10萬元以上的，使用國有資金或集體資金投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（含房屋建筑，下同）項目；

（二）鎮(zhèn)屬5萬元以上、政府采購限購標(biāo)額以下的采購項目；村屬2萬元以上物資類、公共服務(wù)類采購項目；

（三）村、組集體資產(chǎn)資源發(fā)包經(jīng)營、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等，總標(biāo)的估算金額在2萬元以上（含2萬元，下同）的項目；

（四）按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行交易的其他項目；

（五）如有法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的或縣政府規(guī)定須進(jìn)入縣公共資源交易中心交易的，從其規(guī)定。

第七條  進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的項目，應(yīng)按要求在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)公共資源交易中心信息公告欄、政務(wù)（村務(wù)）公開欄等相關(guān)媒體或場所發(fā)布交易公告，發(fā)布時間不少于5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)該注明：交易項目概況；投標(biāo)人報名條件；報名時間及地點；投標(biāo)時間及地點；投標(biāo)保證金金額、交納辦法及交納時間；開標(biāo)時間及地點；業(yè)務(wù)聯(lián)系人和聯(lián)系方式及其他需要公告的內(nèi)容。已發(fā)布的信息公告需要澄清或更改的，招標(biāo)單位（委托方）必須在公告截止前2個工作日將澄清或更改后的內(nèi)容報鎮(zhèn)公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，在原公告媒體（途徑）發(fā)布，公告修改內(nèi)容未經(jīng)同意的不得發(fā)布。

第八條  進(jìn)入交易中心交易的項目，投票人必須交納投標(biāo)保證金，投票保證金由鎮(zhèn)財政結(jié)算中心統(tǒng)一代收代退（不計利息）。交易成交確認(rèn)并經(jīng)公示后按規(guī)定退還未中標(biāo)人提交的保證金。

第九條  項目業(yè)主單位在支付工程價款、采購等各類費用前，應(yīng)提供鎮(zhèn)公共資源交易中心出具的項目中標(biāo)（成交）通知書。未提供的，鎮(zhèn)財政結(jié)算中心一律拒絕支付。

第十條  鎮(zhèn)村公共資源交易項目活動結(jié)束后，所有反映交易活動過程的資料，鎮(zhèn)、村應(yīng)整理歸檔，妥善保管。

第十一條  項目完成后，鎮(zhèn)、村應(yīng)將項目實施情況按照一事一公開的原則進(jìn)行公開，全面接受群眾監(jiān)督。

第三章 工程建設(shè)類招標(biāo)投標(biāo)

第十二條  鎮(zhèn)村工程建設(shè)根據(jù)項目的投資額度、施工工藝難度、安全等級等方面的要求，分為簡易工程、一般工程。

第十三條  鎮(zhèn)簡易工程即造價在20萬元以上50萬元以下， 村簡易工程即造價在10萬元以上30萬元以下除房屋建筑、橋梁、防洪壩等涉及公共利益、公共安全的項目外，技術(shù)要求不高，安全隱患較小的房建、水利、交通、園林綠化、環(huán)境整治等政府投資和村級自籌資金項目。

（一）簡易工程允許有施工資質(zhì)或勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍參與投標(biāo)，或采取包工不包料的方式（必須在招標(biāo)公告明確）。

（二）簡易工程標(biāo)底價評估，應(yīng)經(jīng)市場調(diào)查后，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議或村兩委會參照同期同類型項目市場價格水平確定，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實施。

（三）簡易工程按下列程序進(jìn)行：

1.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體或村兩委會和村民代表大會決議通過后（附會議紀(jì)要）；

2.建設(shè)單位（業(yè)主）向鎮(zhèn)公共資源交易中心申請，填寫《博羅縣鎮(zhèn)村簡易工程招標(biāo)申請表》；

3.在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告；

4.投標(biāo)人報名并交納投標(biāo)保證金；

5.開標(biāo)，公示，確定中標(biāo)人。

第十四條   一般工程含兩類：一是鎮(zhèn)級項目造價在50萬元以上100萬元以下的項目；村級30萬元以上項目。二是鎮(zhèn)級20萬元以上50萬元以下的，村級30萬元以下的房屋建筑、橋梁、防洪壩等涉及公共利益、公共安全的項目。

（一）一般項目投標(biāo)人必須具備符合工程項目的相應(yīng)資質(zhì)。

（二）一般項目投資估算或概算100萬元以上的原則上應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制預(yù)算。

（三）一般項目按下列程序進(jìn)行：

1.經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體或村兩委會和村民代表大會決議通過（附會議紀(jì)要），填寫申請《博羅縣鎮(zhèn)村一般項目招標(biāo)申請表》；

2.招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件；

3.按要求發(fā)布招標(biāo)公告；

4.投標(biāo)人報名并交納投標(biāo)保證金，領(lǐng)取招標(biāo)文件及項目相關(guān)資料；

5.召開開標(biāo)、評標(biāo)會議，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人；

6.公布中標(biāo)候選人名單，2個工作日內(nèi)無異議，發(fā)出中標(biāo)通知書；

7.憑中標(biāo)通知書簽訂合同。

第十五條   任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。工程建設(shè)項目應(yīng)采取總承包方式，不得：“化整為零”肢解發(fā)包，嚴(yán)禁違法分包或轉(zhuǎn)包。

第十六條   有下列情形之一的，由招標(biāo)人提出申請，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可采用直接發(fā)包的方式發(fā)包：

（一）由鎮(zhèn)人民政府以上確認(rèn)的搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑等不宜招標(biāo)的工程建設(shè)；

（二）公開招標(biāo)交易不成功的項目；

（三）其他不宜公開招標(biāo)的項目。

第十七條   建立鎮(zhèn)村工程可建設(shè)潛在投標(biāo)人（含具備相關(guān)施工經(jīng)驗的個人）備選庫。

第十八條   村級項目工程原則上不得變更。因工程性質(zhì)確需變更的，必須堅持理由充分、事前申報的原則。如有重大變更前應(yīng)先提交村兩委會和村民代表大會決議，再報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第四章  物資（服務(wù)）類采購

第十九條   鎮(zhèn)級5萬元以上20萬元以下，村級2萬元以上20萬元以下的物資（服務(wù)）采購按以下程序進(jìn)行：

（一）鎮(zhèn)村擬定有關(guān)物資（服務(wù)）采購方案；

（二）經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議、村兩委會和村民代表會議討論同意；

（三）向鎮(zhèn)公共資源交易中心申請；

（四）自行實施物資采購；

（五）由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行采購驗收監(jiān)督并備案。

第二十條  村級20萬元以上物資（服務(wù)）采購按以下程序進(jìn)行：

（一）村擬定有關(guān)物資（服務(wù)）采購方案；

（二）經(jīng)村兩委會和村民代表會議討論通過；

（三）向鎮(zhèn)公共資源交易中心申請；

（四）采取協(xié)議采購或詢價采購方式；

（五）由鎮(zhèn)公共資源交易中心和采購人組織驗收監(jiān)督并備案。

第二十一條   一年內(nèi)重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避監(jiān)管。

第五章   資產(chǎn)資源類交易

第二十二條   村、組級集體資產(chǎn)資源交易是指由村集體經(jīng)濟(jì)投資形成的、擁有全部或部分投資份額的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)承包、出租、轉(zhuǎn)讓、對外合作等事宜。集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及價格，方案需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)的，承包費、租賃金、出讓交應(yīng)當(dāng)通過競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)方案要載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容，招標(biāo)方案必須履行民主程序。

村級集體資產(chǎn)資源主要包括：

（一）資源性資產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、山地、森林、林木、林地、草場、水面、灘涂和宅基地、自留地、自留山等使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)；

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)，包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營和所屬企業(yè)及發(fā)包承包單位使用的固定資產(chǎn)、長期投資、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等；

（三）非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織使用和被行政機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位占用的房屋、構(gòu)筑物交通工具、土地及辦公、文化、體育、保健設(shè)施等。

第二十三條   委托方在交易集體資產(chǎn)資源前，應(yīng)對集體資產(chǎn)資源交易的標(biāo)的物進(jìn)行價格評估，評估可委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會評估機構(gòu)實施，或由村兩委會經(jīng)市場調(diào)查后參照同期同類型資產(chǎn)資源市場價格水平確定。

第二十四條   委托方應(yīng)當(dāng)在評估價或市場調(diào)查確定價格的基礎(chǔ)上，確定交易標(biāo)的起始價和交易方案，提交村兩委會和村民代表大會討論通過。

第二十五條   村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)評估或市場調(diào)查確定價格2萬元以上的，須統(tǒng)一納入鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行交易；2萬元以下的，則由村自行操作。

第二十六條   進(jìn)交易中心交易的項目，委托方應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)公共資源交易中心履行相關(guān)的交易申請手續(xù)，提交下列資料，并保證資料的完整性與真實性：

（一）村民代表大會決議書（含村民代表簽名或戶代表簽名）；

（二）填寫村集體資產(chǎn)資源交易申請書，提供交易標(biāo)的權(quán)屬證明、基本情況和確定交易起始價的相關(guān)材料；

（三）按法律法規(guī)需要行政主管部門批準(zhǔn)的文件（如林木采伐等）；

（四）其他需要提交的相關(guān)材料。

    對無爭議的資產(chǎn)資源，縣有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未能出具資源資產(chǎn)權(quán)屬證明的（如林權(quán)證、土地使用證等），由村兩委會經(jīng)討論公示無異議后確定。

第二十七條   農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易采用競價方式。競標(biāo)申請人在公告競標(biāo)期間內(nèi)進(jìn)行報價，競標(biāo)期滿，只有一個有效報價的（成交價不低于起始價）即確認(rèn)為中標(biāo)人，有兩個或兩個以上競標(biāo)人的即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，實行最高價中標(biāo)，中標(biāo)公示（期限為2個工作日）無異議后，憑鎮(zhèn)公共資源交易中心出具成交確認(rèn)書3日內(nèi)簽訂合同或協(xié)議。

第二十八條   屬于產(chǎn)權(quán)變更交易的，憑鎮(zhèn)級公共資源交易中心成交確認(rèn)書，簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。委托方、中標(biāo)人應(yīng)按合同約定完成產(chǎn)權(quán)交割和資金交付，按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)的變更手續(xù)。

第二十九條  簽訂的承包合同延期、轉(zhuǎn)讓及期滿的，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究決定，并交由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過。具體按照以下進(jìn)行：

（一）簽訂的承包合同延期的，按照相關(guān)規(guī)定必須終止原合同并委托鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行投標(biāo)競標(biāo)交易；

（二）簽訂的承包合同轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在保障村、組集體及群眾利益前提下按照合同條款收取的轉(zhuǎn)讓相關(guān)費用或適當(dāng)提高承包金額。具體由雙方協(xié)商并征求村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表確定；

（三）簽訂的承包合同期滿的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)鎮(zhèn)交易中心進(jìn)行投標(biāo)競標(biāo)交易；

（四）簽訂的承包合同的變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)約的，應(yīng)當(dāng)及時重新簽訂或補簽書面合同，并到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心鑒證備案，不能在原合同中更改。

第三十條   下列村級集體資產(chǎn)資源不得進(jìn)行交易：

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰有爭議的；

（二）已經(jīng)設(shè)置抵押權(quán)、已被訴訟保全或被強制執(zhí)行的；

（三）未經(jīng)村民代表大會同意通過的；

（四）法律法規(guī)明文禁止交易的。

第三十一條   在村級集體資產(chǎn)資源交易過程中，有下列情形之一，交易行為無效：

（一）委托方或中標(biāo)人不具備交易條件的；

（二）交易當(dāng)事人惡意串通故意操縱交易價格的；

（三）按法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定應(yīng)進(jìn)入交易中心交易而私自交易的；

（四）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的其他強制性規(guī)定的。

第六章 異議（投訴）處理

第三十二條   投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合規(guī)定的，可提出異議或投訴。異議（投訴）應(yīng)有具體的事項及事實依據(jù)，不得進(jìn)行虛假和惡意異議（投訴），異議（投訴）實行實名制。

第三十三條   鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理和處理招投標(biāo)活動中的異議、投訴；鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)涉及黨員干部違紀(jì)違法行為投訴的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)調(diào)查、處理異議（投訴）的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）與異議（投訴）人或被異議（投訴）人有近親屬關(guān)系的；

（二）與該異議（投訴）項目有利害關(guān)系的；

（三）近三年內(nèi)曾在異議（投訴）單位或被異議（投訴）單位工作過的。

第三十四條   下列事項在提起投訴前應(yīng)先提起異議：對招標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在接受報名時間前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間3個工作日前提出；對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。受理單位作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三十五條   鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到異議書后，應(yīng)當(dāng)對異議事項、相關(guān)說明意見、證據(jù)和其他材料的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)自受理異議之日起2個工作日內(nèi)對異議事項作出處理，并書面答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到投訴書后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對投訴內(nèi)容等進(jìn)行審查，決定是否受理。符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴書之日起2人工作日內(nèi)對投訴事項作出處理，并書面答復(fù)投訴人；對于超過投訴有效期、投訴的事項與依據(jù)和證明材料不符、沒有按規(guī)定具名、應(yīng)當(dāng)先提起異議而未經(jīng)過異議處理程序的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并將不予受理的理由和決定，書面告知投訴人。

第三十六條   異議（投訴）人要求撤回異議（投訴）的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，受理單位應(yīng)決定是否準(zhǔn)予撤回。準(zhǔn)予撤回的，異議（投訴）處理過程終止，異議（投訴）人不得以同一理由再次提出異議（投訴）。已查實有違紀(jì)違法事實的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依法繼續(xù)查處。

第三十七條   經(jīng)查實，在招投標(biāo)活動中存在違反本規(guī)定的行為，并影響中（評）標(biāo)結(jié)果的，由鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對中（評）標(biāo)結(jié)果按相關(guān)規(guī)定作出處理決定。重新組織招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序重新組織招標(biāo)。

第三十八條   鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、交易中心和村工作人員必須遵守法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格按程序操作，不得濫用職權(quán)、泄露秘密、索賄受賄、玩忽職守，對違反規(guī)定的追究相關(guān)人員的責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條   本規(guī)定由楊僑鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。