根據(jù)《關(guān)于報送2019年度法治政府建設(shè)及依法行政工作報告的通知》(惠市司通〔2019〕84號)要求,我鎮(zhèn)組織各相關(guān)單位對我鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)及依法行政工作進行了認真自查自評。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、健全完善制度建設(shè),貫徹落實民主決策。
(一)加強組織領(lǐng)導,完善保障機制。為保證我鎮(zhèn)2019年度法治政府建設(shè)及依法行政各項工作的順利開展,我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委副書記任組長,組織辦、紀檢辦、綜治辦、派出所、司法所等相關(guān)部門主要負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組,對依法行政相關(guān)日常監(jiān)督考評等具體分工任務(wù)作了進一步明確。同時,將依法行政工作經(jīng)費納入財政預算,進一步完善依法行政的財政保障機制,確保依法行政工作能順利開展。
(二)細化工作分工,狠抓責任落實。鎮(zhèn)長親自指導部署依法行政的各項工作,并要求各單位高度重視,明確工作任務(wù),落實工作責任。紀檢監(jiān)察辦具體負責依法行政的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作,保障各項工作按時保量完成。同時,我鎮(zhèn)參照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要 (2015-2020)》,根據(jù)實際情況將法治政府建設(shè)及依法行政工作任務(wù)分解到各部門,層層抓好落實。
(三)完善決策程序,推進科學決策。我鎮(zhèn)在進行重大行政決策前,深入基層、企業(yè)和群眾中開展調(diào)查研究,認真傾聽各方面的意見和建議。專業(yè)性強、情況復雜、影響深遠的社會經(jīng)濟問題,還經(jīng)過專家學者或?qū)iT機構(gòu)進行論證評估或法律分析。在確定每年經(jīng)濟發(fā)展目標和任務(wù)舉措時,均通過社會人士、部門人員座談聽取意見等形式廣泛聽取各方意見;在確定實事工程時,都向人大代表、政協(xié)委員以及村(居)代表等社會各界通過座談等形式征求意見,并在有線電視上公開征求意見。廣泛聽取意見建議后再進入政府決策程序。
(四)集體研究決定,實行民主決策。實行重大決策集體研究決定制,鎮(zhèn)政府對于規(guī)范性文件制定、征地拆遷、舊村改造、重大項目實施、重要任務(wù)分解、重大支出等重大事項,在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證、合法性審查的基礎(chǔ)上,都必須提交鎮(zhèn)黨政班子擴大會議集體研究,集體討論決定。
二、嚴謹規(guī)范行政執(zhí)法,積極完善管理監(jiān)督。
(一)規(guī)范行政執(zhí)法,權(quán)與責相統(tǒng)一。我鎮(zhèn)根據(jù)要求并結(jié)合實際,建立健全了一系列制度并認真執(zhí)行,規(guī)范行政決策與執(zhí)行。除了上述行政決策聽證和聽取意見制、行政決策集體決定制等制度外,我們還建立了行政決策實施情況評價制和行政執(zhí)法責任追究制。對決策落實情況進行跟蹤評估,適時調(diào)整、完善、評估總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策與執(zhí)行過程中存在的問題,減少決策失誤造成的損失,降低行政執(zhí)法偏頗帶來的影響。按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴格依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定,追究直接責任人員的責任,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一、執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法責任相統(tǒng)一。
(二)明確目標要求,嚴束行政行為。今年第一個季度,我鎮(zhèn)召開依法行政工作會議,聽取上一年度依法行政工作情況匯報,查找影響社會穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié),共同分析、研究和處理各種隱患問題,務(wù)求做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。根據(jù)市、縣的工作部署,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定本年度依法行政工作計劃,明確目標任務(wù)和實施要求,依法依規(guī)把工作真正落到實處。在開展具體工作時,根據(jù)已制定的《園洲鎮(zhèn)依法行政考核辦法》,對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法行政行為的,嚴肅追究主要負責人的責任;涉嫌犯罪的,移送上級司法機關(guān)處理。各職能部門在今年的行政執(zhí)法過程中,如城監(jiān)中隊盡忠職守《城建監(jiān)察隊伍的基本職責》和園洲鎮(zhèn)城監(jiān)中隊行政執(zhí)法責任制度等等,均能做到有法可依、有法必依。
(三)主動接受監(jiān)督,強化行政責任。我鎮(zhèn)自覺接受上級行政機關(guān)監(jiān)督的同時,高度重視發(fā)揮人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督等多種形式監(jiān)督作用,及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤S行б?guī)范行政應(yīng)訴工作,依法執(zhí)行法院判決,堅持以司法監(jiān)督作為鏡子,時刻察看自身行政執(zhí)法行為,以查找漏洞提高執(zhí)政水平。貫徹落實黨務(wù)、政務(wù)信息公開制度,及時、有序、規(guī)范發(fā)布黨務(wù)、政務(wù)信息,對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題,認真調(diào)查核實,及時依法作出處理,提高工作水平和效率,減少和防止工作失誤,有力促進了機關(guān)作風的改變和行政效能的提高。
(四)加大監(jiān)檢力度,確保政令暢通。我鎮(zhèn)出臺了《園洲鎮(zhèn)機關(guān)單位及其工作人員行政過錯責任追究制度》等規(guī)章制度,積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察,嚴肅追究違法違紀人員的責任,促進行政效能建設(shè)。同時,注重發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督手段,強化大額資金使用情況的監(jiān)督。對政府重大投資建設(shè)項目、民生社會保障等重要資金,以及重點預算單位進行重點審計監(jiān)督,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度,不斷規(guī)范行政性收費行為和政府采購行為。
三、主動公開政務(wù)信息,轉(zhuǎn)變職能化解矛盾。
(一)確立公開小組,健全公開機制。一方面,我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)專職副書記任組長,分管黨政辦、紀檢監(jiān)察室、宣傳辦的領(lǐng)導為副組長的政府信息公開領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在黨政辦,主任由黨政辦負責人擔任,負責統(tǒng)籌安排,組織實施政府信息工作。另一方面,完善了政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究、政府信息發(fā)布保密審查機制等配套制度,明確了政府信息公開的范圍、方式和程序。
(二)依法公開政務(wù),依法處理意見。按照《條例》規(guī)定,我鎮(zhèn)認真編制并定期更新《園洲鎮(zhèn)信息公開指南》、《園洲鎮(zhèn)信息公開目錄》,信息發(fā)布規(guī)范。我鎮(zhèn)嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,以公開為原則,以不公開為例外,主動向社會公開政府信息。2019年來,我鎮(zhèn)政府通過博羅縣政府信息網(wǎng)、園洲鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)、園洲關(guān)注微信公眾號等方式及時公開政府信息。今年以來,全鎮(zhèn)沒有收到依申請公開政府信息,沒有發(fā)生1起政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復議或行政訴訟的案件。
(三)復議依法辦理,嚴格落實賠償。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu),沒有行政復議案件可言,但對于有關(guān)的行政案件,我們在全面調(diào)查了解之后,會依法作出《行政處理決定書》,如上訪人對我們作出的《行政處理決定書》不服的,我們會全力協(xié)助和指導上訪人向上一級政府申請行政復議。涉及賠償事宜的,嚴格按照《國家賠償法》關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定,實行專款專用,保障公民、法人和其他組織依法獲得及時足額的賠償。我鎮(zhèn)聘有黨政機關(guān)公職律師3名,今年內(nèi)代理人民政府參加的民事及行政訴訟案件3起。不存在行政訴訟案件不答辯、不應(yīng)訴、不履行協(xié)議等情況。
(四)受理處理信訪,主動化解矛盾。我鎮(zhèn)對所有信訪案件實行登記受理—分流轉(zhuǎn)送(調(diào)查處理)—書面答復—息訴罷訪—歸檔等一系列程序。確立了信訪事項登記制度、告知制度、轉(zhuǎn)送制度、相互通報制度、重大信訪事項的報告制度以及應(yīng)急處理制度等,充分體現(xiàn)了對信訪人權(quán)利的保護和尊重,同時也適應(yīng)了信訪信息現(xiàn)代化的要求,防止了部門之間對信訪案件的推諉、敷衍、拖延等現(xiàn)象,有效地保障了信訪人的合法權(quán)益,大大維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,今年以來,我鎮(zhèn)共受理信訪案件122宗,成功調(diào)處了110宗,全部是依法依規(guī)受理和辦結(jié),沒有一宗信訪案件因違反《信訪條例》而遭到上訪者投訴。針對近年來社會矛盾日益突顯的實際,我鎮(zhèn)積極探索,主動作為,逐步建立了源頭預防機制、大調(diào)解機制、應(yīng)急處置機制等一套行之有效的社會矛盾預防化解機制。
四、積極提升執(zhí)政能力,加強保障依法行政。
(一)領(lǐng)導干部學法,堅持依法行政。堅持領(lǐng)導干部學法制度。領(lǐng)導干部每季度集中學法一次,每次學習時間不少于2小時。分管領(lǐng)導要掌握所分管部門的學法情況,經(jīng)常進行督促檢查。學法內(nèi)容為涉及到有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)的法律知識。學習形式采取警示、輪訓、講座、研討、自學、調(diào)研等多種形式。在年中和年末邀請專家學者以法律講座的形式,對鎮(zhèn)領(lǐng)導和各部門一把手實行了集中輔導,增強了決策者的法律意識,提升依法決策水平,夯實依法民主科學決策的基礎(chǔ)。
(二)加強培訓考核,保障依法行政。結(jié)合“七五”普法規(guī)劃,定期組織行政機關(guān)工作人員學習通用法律知識;對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓達2次。積極派員參加各類培訓、會議,不定期開展部門法治講座、召開各行政執(zhí)法部門法制員的培訓會議,組織主要行政執(zhí)法部門赴先進地區(qū)學習先進經(jīng)驗等等,提高全鎮(zhèn)制干部正確適用法律、依法行政的能力,保障政府部門行政決策質(zhì)量。據(jù)了解,社會公眾對我鎮(zhèn)行政機關(guān)人員依法行政意識和能力總體滿意。
五、2020年工作計劃。
(一)依法全面履行政府職能。按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展思路,聚力創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順,政府職能切實轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行。
(二)完善依法行政制度體系。提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明,促進人的全面發(fā)展,提供有力制度保障。
(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,嚴格落實決策法定程序,顯著提高決策質(zhì)量,切實保證決策效率,明顯減少違法決策、不當決策、拖延決策并得到及時糾正,大幅提升行政決策公信力和執(zhí)行力。
(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,嚴格實施法律法規(guī)規(guī)章,及時查處和制裁各類違法行為,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,有效維護經(jīng)濟社會秩序,明顯減少行政違法或不當行為,顯著提高行政執(zhí)法的社會滿意度。
(五)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。基本形成科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,進一步健全懲治和預防腐敗體系,各方面監(jiān)督形成合力,切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),及時糾正損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為,嚴肅追究違法行政責任人依法依紀。
博羅縣園洲鎮(zhèn)人民政府
2019年12月12日