屠宰監管“掃雷行動”先進經驗交流

     2016年5月，農業部辦公廳印發《2016年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案》，決定自2016年5月到2017年4月，組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”。各地根據農業部要求，嚴格按照《農產品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規和司法解釋，以小型屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為，有力保障了豬肉產品質量安全。據統計，活動期間全國共出動執法人員86.4萬人次，查處屠宰違法案件3742件，搗毀私屠濫宰窩點2848個，移送司法機關案件318件。現將各地在生豬屠宰監管“掃雷行動”中的先進經驗加以分享，以供借鑒。

　　努力構建肉品安全質量治理體系

　　黑龍江省共有畜禽定點屠宰廠1034家，2016年定點屠宰生豬約1000萬頭、牛羊160萬頭(只)、禽1.8億只。為了保證肉品質量，該省從落實企業主體責任入手，努力構建肉品安全質量治理體系。該省肉、蛋、奶產量分別達到229萬噸、106萬噸和546萬噸;實現畜牧業產值1855億元，增長4.7%;實現增長值698億元，增長4.6%，占該省GDP的4.5%;畜牧業轉化糧食300億斤。

　　重在強化企業主體責任意識

　　該省屠宰監管機構大多成立于1998年前后，脫胎于國有食品公司。很長一段時間內，監管部門對企業既像嚴父又像慈母，政府和企業職責不清。2015年，省、市、縣三級都制定并公示了屠宰環節“三個清單”。“權力清單”明確政府該做什么，不該做什么。“負面清單”明確企業不能做什么，做了不能做的會受到什么樣的處罰;“責任清單”明確政府必須管什么，怎么管。經過兩年來的貫徹落實，目前基本做到了權力法定，責任邊界清晰。

　　嚴格屠宰行業準入管理

　　畜禽屠宰承擔著服務“三農”、滿足居民消費需求、保障肉品衛生和質量安全的產業功能和社會責任。因此，必須要求新設立的生豬屠宰廠既要符合法定標準條件，又要遵循該省設置規劃要求的“增一減一”原則。明確定點審批流程，細化審批條件，有效防止低標準、低水平的企業進入。2015年以來，新設立17家畜禽定點屠宰廠，規模、設備、設施和技術能力均達到省內領先水平。比如，臺灣知名品牌嘉一香、巴彥萬潤、北三峽食品等大型企業先后落地建廠。

　　提高企業肉品安全保障能力

　　存量企業設施設備老化落后是該省屠宰行業主要問題之一。對此，采取分類管理，因企施策的辦法，提高企業肉品安全保障能力。畜禽屠宰職責調整以來，該省依法取締不符合法定條件屠宰廠48家。同時，采取有效措施鼓勵企業提檔升級。比如，培育壯大“伊春森林豬”產業，形成集“養、加、銷、服”為一體的生產經營體系。2016年，“寶宇雪”豬肉等16個產品被認定為綠色食品A級產品。

　　提升從業人員素質

　　落實企業主體責任，提升從業人員素質。對屠宰企業管理人員重點是提高管理水平，強化責任意識，加強質量管理;對肉品品質檢驗人員重點是掌握各種病害肉等專業知識，按照有關標準進行檢驗;對屠宰技術工人重點是掌握專業屠宰技能，按照操作規程要求進行規范屠宰。比如，2013年以來，通過專業培訓、以會代訓、企業座談等多種形式對企業負責人、肉品品質檢驗人員和屠宰加工技術人員開展培訓工作，共培訓6223人次。

　　加大執法監管力度

　　全面實行屠宰環節“雙隨機、一公開”監管方式，對屠宰企業生產情況進行檢查，織密監管網絡，消除違規僥幸心理;對存在風險隱患企業采取飛行檢查，檢查中采用先進的水分速測儀、快速檢測卡等技術支撐;對群眾投訴舉報多的市縣，約談當地主管部門，重點督辦，并在重要節點安裝可視監控。部分地市畜禽屠宰管理部門配備肉品品質檢測車和快速檢測設備;有效利用“瘦肉精”監測專項資金，擴大監測范圍，制定自檢結果處理規程，指導該省自檢工作;肉品出廠嚴格執行“兩章兩證”規定。比如，2016年畜禽屠宰廠共使用肉品品質檢驗合格證740萬張。有效避免了不合格畜禽產品流入市場，同時帶動了該省畜禽屠宰廠主動加強履責能力。