粵財金函〔2020〕1號
省直有關單位，各地級以上市財政局：
根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《轉發財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（粵財金〔2017〕110號）和《廣東省PPP項目庫審核規程》的規定，我廳會同省有關部門對各地區2019年11-12月申報的新增PPP項目進行了審核。經審核，同意將廣州市市本級垃圾處理環衛一體化PPP項目等17個項目納入省PPP項目庫管理（詳見附件）?，F將有關事項通知如下：
一、確保項目信息錄入規范
請項目所在地財政部門會同行業主管部門將上述17個項目信息資料規范、真實、準確、完整錄入PPP綜合信息平臺，我廳將按規定提交財政部審核發布。未通過財政部審核發布的項目，要及時整改，按規范要求補充完善項目信息。項目推進過程中，要根據項目實施情況及時更新、完善項目信息。
二、嚴格財政承受能力論證審核把關
各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關，認真做好財政支出責任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預算財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項目除外）。新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。各地要建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示，對超過10%的地區嚴禁新項目入庫，強化財政支出責任統計監測和風險提示功能，牢牢守住財政承受能力論證10%紅線。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。對一般公共預算支出增長率，要遵循審慎合理、財政可持續原則確定，不過高或超預期估算，并確保前后口徑的一致性。
目前，東莞市寮步鎮、東莞市石排鎮、江門市開平市在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%，現給予風險提示。請東莞市、江門市財政局督促項目所在地加強財政風險防控，審慎開展新建PPP項目。
三、推動項目規范高效落地實施
有關市縣財政部門要切實履行職能，會同項目實施機構和有關職能部門，依法依規推動本地區項目規范、高效落地實施。對于項目總體落地率低于20%的地市，我廳暫停辦理新增PPP項目入庫審核手續。按照省PPP項目庫“能進能出”的動態管理要求，我省鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費的項目采用PPP模式，對不符合國家和省政策要求、不具備實施條件、一年內未完成簽約且沒有推進計劃或因實際需要不再采用PPP模式建設的項目，有關地區和部門應及時申請退庫。
四、嚴禁變相舉債融資
各地參與PPP項目時，不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔，不得通過其他“名股實債”方式進行融資，PPP項目付費依據應嚴格對標服務內容和運營期績效考核，建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任，嚴禁直接與項目建設成本及資金利率掛鉤。請各地落實好中央和省工作部署，規范實施PPP項目，切實做好項目財政支出責任風險防范工作，堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。
附件：廣東省2019年11-12月新增PPP項目入庫清單.xls.xls
廣東省財政廳
2020年1月22日
